總結“三減一降一補”的新經驗

[摘要] 中國經濟發展在取得巨大成就的同時，也面臨復雜的挑戰，就是產能、產品、杠桿過多和成本高并有短板。當前對策在于三減、一降、一補，這些工作涉及方方面面，任務極其繁重。關鍵在于全面深化改革，推動穩增長、轉方式、調結構和惠民生，在全面建成小康社會后，進一步向現代化前進。

[關鍵詞] 三多一高一短 三減一降一補 全面深化改革 全面建成小康社會

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0040-03

[作者簡介] 沈立人（1927 — ），江蘇蘇州人，江蘇省社會科學院經濟所原所長，研究員，國家級有突出貢獻專家，江蘇省社科名家，研究方向：宏觀經濟、發展戰略和改革開放。

以經濟建設為中心，必須不斷分析經濟形勢，及時調整經濟對策。長期以來，中國經濟保持平衡較快增長，取得偉大成果；但是也發現若干矛盾，亟待適當處理。幾年來的問題，歸納為“三多”（產能過剩、產品積壓和杠桿即信用太寬）、一高（成本）和一短（短板）；相應的措施是“三減”、“一降”和“一補”。這些工作極其繁重，要花很大氣力；也已有所進展，基本面仍看好。通過實踐，各地開拓和積累了很多新經驗，值得認真總結，以促進整個經濟的轉型和升級，創造越來越好的新局面和新常態。

所以出現這些問題，有經濟發展過程中的客觀規律，包括所謂“中等收入陷阱”，又有現行體制還未徹底解決的缺點以及具體操作中的某些失誤?？偨Y正反兩方面的經驗，可以著重于對體制、機制的檢點，以利于全面深化改革開放，保持和促進穩增長、轉方式、優結構，歸根結底在惠民生。

一、減產能過剩，這是源頭治理，由來已久

搞大規模的經濟建設，解放和發展社會生產力，首要標志在擴大生產能力。但是，怎樣培育和增加農工服各部門、各產業、各行業的產能，是一項復雜有序的系統工程，要調動各方面的積極性和主動性，不應一哄而起，只求多快，不講好省。早在“一五”時期，就出現了“投資饑餓癥”，上下左右一致熱衷于基本建設。我在30多年前，就寫了《防止重復建設》（《人民日報》1982年7月12日）一文，建議要有正確的指導思想、科學的長遠規劃和合理的產業治理，對已經形成的長線要及時調整。但在當時大開發的熱潮下，大家的頭腦很難冷靜下來。

當前形成的產能過剩，集中在鋼鐵、煤炭、水泥和汽車、家電以及某些消費品，原因同樣來自體制的扭曲。我們的經濟體制，應該是在宏觀調控下充分發揮市場經濟的決定性作用，處理好政府和市場的關系?，F在看來，雙方都有不足。宏觀調控應不限于總量的供求平衡，需進一步具體化到主要行業和產品以及地區之間的統籌協作；市場競爭本在防止過剩和彌補不足，現在同樣控制不力，有的熱門出現了過度膨脹。其中，一些地方政府片面追求GDP掛帥，起到了推波助瀾的作用。當下改革，應當從兩方面給力：一是優化宏觀調控，深化到主要產業和重點產品；二是推進市場充分競爭，實現優勝劣汰。在此進程中，要實施供給側結構性改革，實現供給與需求的協調。當前消除過多的產能，更有賴于政府和市場的配合，進而完善長遠的機制，切實防止盲目投資和“大開發”情緒，力求長治久安。

二、減產品積壓，關鍵在強調產銷平衡

在產能過剩情況下，生產往往難免過度，導致產品的滯銷和嚴重積壓。因此，必須轉換產銷理念，做到以銷定產，并適當形成有限的買方市場，有利以銷促產，并優化產品結構。這涉及更多方面，如正確對待GDP，在重視此一指標的前提下，同時關注GNP，力爭兩者之間有效銜接，防止有更大的差距。我們反對和取消了宏觀的、無所不包的計劃經濟，并不否定企業管理仍要保持計劃管理在內。若不作市場調查，不求產銷一致，企業難免造成經營失敗。這在大企業，應當放在優化經營的首位。如若不然，就可能陷于困境。

為了做到產銷平衡，既要以銷定產，又要以產促銷，供給側的結構性調整，同樣要列入企業和行業協會的議事日程。這在當前是短線甚至是缺口。一些產能過剩的行業，在爭取出路之際，不能不從這方面去開拓，并且有賴于同業的合作，然而，這至今也未走上正規。市場經濟講自由競爭，優勝劣汰只是一個側面；另一側面在相互合作，要更好地遵循市場導向，特別是挖掘潛在的購買力。

三、減杠桿過度，更是一個老而難的關

這里說的杠桿，主要指信貸和其他金融衍生品，也連同財稅的有關環節。市場運行和企業營銷，離不開杠桿的支撐和調節，并在一定程度上支配著企業和市場的興衰得失。長期以來，我們在宏觀調控上，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。但從實際看，有人認為，不僅財政政策積極有點過頭，貨幣政策也不夠穩健。表現在財政赤字越來越大，尤其是地方一塊缺乏控制；貨幣政策同樣寬松，發行量是否過限，貸款風險是否太大，都值得質疑。

因此，適當調整杠桿，防止過限，確是當務之急。在“三減”中，減杠桿有其特別重要的意義，既關系到現有產能和產品的調整，更影響到下一步的更多工作和政策。看來，適當緊縮是必要的，但又不能全面收緊，而要有收又有放，進一步發揮杠桿的正能量。特別是要區別對待，轉向更好地支持創新、創業和中小企業，支持其走出困境，開拓新天地。這里，聯系到股市、房地產，有更多的新課題要研討、探索和解決。全面深化改革，這是一大塊，要搞出紅利來。

四、降成本，遍及更多領域，要花大力氣

當前面臨可能的“中等收入陷阱”直接帶來的困難，就是成本過高，哪個部門、地區都繞不過去。在微觀層，如企業和不少事業單位直至機關、團體以及部隊；在中觀和宏觀層，運行費用都與日俱增。由于成本提升，各方面支出增加、效益減少，對其合理操作，都有不同程度的障礙。我國制造業興起，不斷擴大出口，原來靠的是人口紅利，現在已經逐步喪失，不少勞動密集型行業都有外遷，無法阻擋。擴大到宏觀，政府和部門、地區都有成本遞升的勢頭，對國民收入的分配和使用同樣不利。只有控制和降低成本，才能提高經濟運行的質效，是走向現代化的必由之路。

怎樣降成本、增質效？主要途徑在提高全要素生產率。經濟部門和企業首先需要堅持技術創新，并改進管理。很多單位的興衰和成敗，關鍵在此。在社會和政府，降低成本的重點不同，但門路也多，關鍵在簡政放權，提高職能，制止奢靡浪費。應當承認，這些方面潛力大，阻力也大。反腐倡廉，提倡勤儉節約，都有不少辦法，貴在領導有擔當，群眾有支持。怎樣設計監督檢查的機制和方法，值得探索。有人提出，不僅企業有交易成本，社會也有交易成本，如何計算，亟待研究。

五、補短板，同樣是一篇大文章

什么是當前的短板？有不同說法，有共識的，主要是高新技術產業，所以，創新成為發展的第一動力。創新有寬廣的領域，在知識和大數據時代，科技進步，發現和發明眾多，從科學實驗轉化為生產力的路徑暢通，創新為創業提供了越來越多的機遇。與當代世界相對照，我們的短板是不少的，擇其善者而補齊，就是發展的新天地。在這方面，必須舍得花人力、物力和財力，創造新的環境和條件，才有希望追趕先進，縮短差距，獲取越來越多的成果。

補短板，又不局限于創新。對照新的發展理念和全面建設小康社會的目標體系，在協調、綠色、開放和分享上，同樣有幾塊短板，不同地區更有不同的短板。農村有，城市也有；農業、工業有，服務業更有。分清主次和先后，要有統籌，定下路線圖和時間表，依序補上，中華復興的夢才是圓滿的。這里要強調的，短板中的短板，或許更在民生，怎樣做到公平地分享發展成果，特別是扶貧、減貧，亟待攻堅克難，走向共富。有人指出，脫貧和人的城鎮化，或許要以至少上億人口計，可見任務之艱難和使命之光榮，必須付出不懈的努力。

從“三多、一高、一短”到“三減、一降、一補”，是一項龐大的系統工程，在總體上要有頂層設計，又要有統籌協調。對此，既要有共識，又要有分工和合作，全黨全民共襄此舉。我們堅信，在全面改革的推動下，經過“十三五”，目標越來越近，人民群眾會有越來越多的獲得感和幸福感，富強、民主、文明、和諧與綠色的現代化中國必將屹立于世界。