廣東：海洋強省建設策略

[摘要] 在海洋強省戰略背景下，廣東正積極開創從“海洋大省”向“海洋強省”跨越的局面，但也面臨著海洋資源環境、科技、經濟、管理服務等方面的挑戰，為搶抓21世紀海上絲綢之路建設的機遇，謀求發展先機，文章提出了運用政策優勢促進海洋經濟穩增長、提高海洋科技創新能力、統籌產業競爭與區域合作、堅持海陸聯動、建設海洋生態文明等發展路徑。

[關鍵詞] 海洋強省 21世紀海上絲綢之路 海洋經濟 廣東

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0089-05

[基金項目] 國家海洋局海洋公益性行業科研專項“海洋強國建設的評價體系研究及應用”（編號：201405029）；國家海洋局南海分局局長基金（1609）。

[作者簡介] 楊黎靜（1985 — ），女，福建莆田人，國家海洋局南海分局南海規劃與環境研究院，博士研究生，研究方向：海洋經濟與管理；錢宏林（1957 — ），廣東人，國家海洋局南海分局，局長，研究員，研究方向：海洋管理；李寧（1980 — ），河南鄭州人，國家海洋局南海規劃與環境研究院海洋經濟研究室，博士，研究方向：海洋經濟。

一、 廣東建設海洋強省的優勢

廣東毗鄰港澳，是連接國內外市場的重要橋梁，地緣優勢突出。“灣區”特征明顯，具有“六灣區一半島”①，是多元文化融合與合作的平臺。隨著CEPA 等深入實施，跨行政區域、跨界等各個領域的廣泛合作進一步加深。加上廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿新區的助力，未來廣東將以灣區為核心，擴大區域共同利益，參與經濟全球化發展。

廣東海域面積是陸地面積的2.3倍，岸線長度占全國的1/5，居全國之首，港口岸線資源豐富，適宜建港的海灣200多個。初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江港為樞紐港的港口運輸體系，全省生產泊位碼頭數、萬噸級以上泊位數均居于全國沿海省市首位。截至2014年底，全省貨物吞吐量居全國第二，隨著“一帶一路”的推進，廣東港口群在貿易往來中的重要性不斷加強。此外，廣東海洋生物、旅游、礦產等資源相當豐富，沿岸海洋能開發潛力巨大，海洋資源綜合實力排序中居首位，海洋資源存量指數也遠高于其它沿海省市。

廣東是我國改革開放的前沿陣地，市場體制發育良好，初步形成了比較完善的市場經濟及其配套體制，為海洋經濟的市場化提供了堅實的基礎。再者，廣東省政府歷來高度重視海洋工作，把發展海洋經濟作為重要戰略，并在“十二五”、“十三五”規劃提出“加快建設海洋經濟強省的戰略目標”、“推進供給側結構改革率先在全國建成海洋經濟強省的目標”。

二、廣東海洋強省建設現狀

海洋政策不斷完善。廣東先后簽訂、出臺了《關于促進廣東海洋經濟強省建設的框架協議》、《關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》以及相關配套實施方案，帶來了大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動；又率先在全國編制發布《廣東海洋經濟地圖》，出臺了一系列有關加快海洋經濟發展的政策文件，如廣東省財政廳和海洋與漁業局還聯合發布的《廣東海洋經濟創新發展區域示范專項項目管理辦法》，為建設海洋強省提供了相應的財政政策保障。此外，廣東沿海9地市紛紛制定建設海洋經濟強市意見或實施方案，旨在助推海洋強省建設。

海洋經濟發展迅速。2015年廣東實現海洋生產總值13796億元，連續20年保持全國領先地位，占全國海洋生產總值的21.3%。同時廣東海洋經濟在地方國民經濟中的地位也日益凸顯，近三年廣東的海洋生產總值的年均增長速度約為15.7%，高于同期廣東地區生產總值，海洋產業結構進一步優化，海洋經濟保持平穩增長態勢。目前形成了以濱海旅游業為首的海洋產業發展格局（如圖1），五大支柱產業呈現強勁的增長態勢，海洋產業結構已呈較為合理的“三二一”模式，進一步拉大了與其它沿海省市海洋產業結構的相對優勢。

海洋科技能力不斷增強。廣東的海洋科技力量較為雄厚，海洋科技創新能力不斷提升，成果轉化初見成效。2014年廣州南沙成為全國第六個國家科技興海示范基地，此外廣州、湛江還被確定為國家海洋高科技產業基地。全省海洋科研機構（含中央駐穗機構）數量約占全國的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研機構。此外還有中山大學等部分院系參與海洋科研和教育工作，初步形成了較為完善的海洋教育體系和強大的海洋科研力量，為海洋強省建設提供了科技和人才支撐。部分高校還設立海洋學院、海洋經濟研究中心，聯合在粵涉海科研機構成立海洋高新技術協同創新聯盟，啟動建立國內首個海洋天然產物化合物庫公共服務平臺。近兩年共爭取國家支持廣東省海洋經濟創新發展示范專項扶持資金5.58億元，引導社會投資超過20億元，重點開展海洋生物高效健康養殖、海洋裝備等領域技術攻關和成果轉化。

海洋生態文明不斷推進。海洋生態保護修復成效明顯，基本建成沿海防護林體系，宜林海岸線綠化率達94.6%。開展重點灣區海岸整治修復，陸源入海污染防控力度加大，啟動美麗海灣建設，初步實現還海于景。截至2015年全省海洋與漁業保護區總數達108個，其中國家級自然保護區5個，國家級海洋公園4個，保護區數量、面積和種類均居全國首位，涵蓋河口、海島、珊瑚礁和海草場等生態系統。海洋生態文明示范區數量也居全國沿海之首，珠海橫琴、汕頭南澳、湛江徐聞更是納入了首批國家級海洋生態文明示范區建設。此外，廣東還將與海絲沿線國家進行海洋生態環境保護與修復合作，在國外建設海洋生態系統監測與研究站9個，開展海洋生物多樣性、污染物監測與控制等聯合研究。

海洋公共管理及服務能力不斷提升。廣東在海洋管理方面建立相關的組織領導機構，確立了聯席會議等統籌協調機制，有序推進海洋綜合管理先行區建設，先行探索海砂開采海域使用市場化配置、區域性集中集約圍填海開發管理模式，推進“海域使用直通車”試點。海洋公共服務能力逐步提升，組織開展海平面變化影響調查評估、海洋災害影響評估和警戒潮位核定，啟動建設海洋災害預警預報系統及部分海洋氣象浮標站，部分沿海地市建成三維海域動態監視監測應用、海域使用移動監視監測和三維海底管線信息管理系統。

三、廣東建設海洋強省面臨的挑戰

海洋發展面臨資源環境雙重壓力。目前廣東海洋經濟發展面臨海洋資源環境約束趨緊，海洋環境污染和生態系統退化的嚴峻趨勢，各種累積性環境矛盾尚未完全解決，海洋生態系統遭到一定程度的破壞，如濱海濕地減少、海洋生物群落退化等，環境調控和修復的速度滯后，近岸海洋環境約束日益趨緊。此外海域、岸線等資源集約化利用程度也不高，自然岸線被截彎取直，生物多樣性迅速下降，污染物加速在海底積聚，海岸生態、景觀價值嚴重損耗，也減弱了抵御風暴潮等海洋災害的能力。海島資源的開發利用缺乏全面的統籌規劃和有效的市場化配置機制，嚴重制約著廣東海洋經濟的可持續發展。

海洋科技自主創新能力較弱。以高科技為支撐的海洋新興產業規模不大，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，與國內外領先水平的差距明顯，許多成果距離產業化目標尚遠，缺乏海洋高新技術創新平臺，海洋高新技術對海洋產業的貢獻明顯不足，缺乏大型的擁有自主知識產權的科技龍頭企業和產業園區，制約海洋強省的建設。

海洋經濟綜合發展水平不高。廣東海洋經濟發展缺乏宏觀統籌協調，沿海產業結構雷同，出現部分低水平重復建設及無序用海爭奪，無法發揮區域競爭的正面效應。與世界發達國家與地區相比，產業結構還存在有較大差距，急需深度調整，其中第二產業內部發展不平衡，大部分新興產業發展滯后。海洋主導產業沒有形成優勢突出、相互關聯的格局，產業集聚度不高，尚未形成整體規模優勢。珠三角與粵東、粵西之間區域經濟發展差距明顯，資源過度開發與閑置并存。區域海洋經濟合作不足，粵閩臺、粵桂瓊海洋經濟合作實質內容不多，不利于海洋強省的建設。

參與次區域合作圈力度不夠。廣東政府在區域發展策略上對東、西兩翼的重視不夠，導致參與泛北部灣經濟合作不足，不僅使粵西地區錯失發展良機，也給參與東盟次區域合作形成一道無形壁壘，阻礙了對相關次區域合作的深度參與。對東盟的研究較缺乏，尤其體現在參與相關次區域合作機制方面，在政府層面對東盟區域合作熱情不足，力度及層次也不夠，相關針對性政策比較缺乏，這與廣東—東盟彼此的經貿份額、地位較不相稱。

海洋綜合管理服務能力不足。目前廣東尚缺乏具有高度權威的綜合管理機構對海洋事業發展進行有效的規劃、監督及服務，相關涉海部門職能交叉，用海項目仍存在多頭管理現象，嚴重制約著海洋經濟的發展效率。海洋綜合管理服務能力建設已嚴重滯后于海洋經濟高速發展的需求，主要體現海洋防災減災保障能力和應急處理有待提升，海洋資源市場化管理技術體系尚未形成，岸線精細化管理能力不足、海洋事業綜合發展戰略與規劃研究水平不高等。由于目前缺乏開展海洋綜合管理的配套管理辦法及相關經費支持，也尚無海洋綜合管理專項資金，未能通過強有力的海洋宏觀調控實現社會、經濟、生態、環境的和諧發展。

四、廣東建設海洋強省戰略構想

根據《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中廣東海洋強省建設的戰略定位并立足于廣東海洋強省建設的優劣勢，未來廣東省海洋強省的建設目標應該是：2015～2020年廣東省真正實現由“海洋大省”向“海洋強省”的跨越，至2020年全面實現海洋強省建設；至2025年，全面完成21世紀海上絲綢之路建設和自貿區建設等歷史重任。

海洋強省的具體目標應包括：

——海洋基礎設施和基礎領域加快建設，推動生產要素雙向流動，實現“五通”①要求，達到建設21世紀海上絲綢之路標準；

——海洋產業增加值年均增速達13%以上，占全省GDP的比重達到25%以上；海洋產業布局更加合理；區域海洋發展協調度明顯增強；

——海洋生態環境進一步改善，陸源污染物排放得到有效控制；單位GDP能耗達到0.4以下，近岸海域水質達到二類以上比例達到90%以上；

——海洋科技貢獻率進一步加大，海洋科技創新體系進一步完善；海洋科技投入占海洋產業增加值的比重達到2.5%，海洋戰略性新興產業增加值年均增速達到20%；

——海洋綜合管理服務能力得到有效提升，海洋環境監測、災害性天氣預報預警、防災減災、應急處理等管理服務體系進一步健全；

——海洋文化發展迅速，文化考古、遺址修復、海洋展覽、海洋影視等各類海洋文化業態得到充分發展，全社會對海洋的認知度得到明顯提高。

五、廣東建設海洋強省路徑

（一）運用政策優勢促進海洋經濟穩增長

首先，在當前國家推進絲綢之路經濟帶建設的大背景下，應加快推進“引進來”和“走出去”，充分利用21世紀海上絲綢之路和廣東自貿區建設的政策優勢，利用金融創新引導海洋經濟發展，加快形成更高層次的對外開放機制。其次，應該大力發揮政策優勢，強化海洋生態資源和海洋災害治理，促進海洋經濟的可持續發展。再次，廣東建設海洋強省獲得國家前所未有的支持，大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動，都有利于廣東海洋經濟發展。

（二）提高海洋科技創新與成果轉化能力

通過不斷地提高海洋高新技術在海洋科技中的比重，加強海洋科技的人才投入、集中力量進行知識、技術、集成創新，不斷完善科技轉化與服務平臺，提高海洋科技創新能力，才有助于海洋經濟的升級轉型，提高經濟發展的內在質量，加快建設海洋強省的進程。其次，要充分利用國家和省涉海科技基礎，推進海洋科技成果向現實生產力轉化，建立海洋科技創新戰略聯盟，為海洋強省建設提供源源不斷的創新動力，如2015年廣東成立的首個海上絲路協同創新中心，充分整合了全省科技創新力量，不僅在海洋科技創新、人才培育、學術研究上服務于“一帶一路”戰略，而且積極拓展多邊海洋合作，提供社會服務，為海洋強省的建設提供強有力的科技支撐。

（三）統籌產業競爭與次區域合作圈發展

注意突出特色，集中重點，發揮地區優勢，建立跨區域統籌協調機制，構建特色鮮明、錯位競爭、合作雙贏的現代藍色產業發展體系。首先，需要統籌區域協調發展的規劃布局，調整和優化產業空間結構，加強各產業在區域內的資源整合及合理配置，通過提升珠三角海洋經濟區的核心作用，帶動粵東、粵西兩翼的海洋經濟發展，逐漸縮小區域經濟發展差距。其次，利用21世紀海上絲綢之路建設的戰略機遇期，發揮臨海區位和資源優勢，帶動腹地對外開放，發展地方特色海洋產業，實現優勢互補，錯位發展的區域海洋經濟發展格局，并努力提高海洋戰略性新興產業的比重，逐步降低資源依賴型產業的比重。再次，加強與周邊地區合作，積極推動構建粵港澳、粵桂瓊、粵閩臺海洋經濟合作圈，統籌次區域經濟圈之間的產業發展關系，構建資源共享、優勢互補、市場共拓，打造升級版的中國-東盟自貿區主力省，爭當建設21世紀海上絲綢之路的排頭兵。

（四）堅持海陸聯動實現共贏發展

以優勢海洋產業帶動相關產業，形成配套完整的產業鏈，也要進行海陸統籌，改善粵東、粵西、粵北的交通條件，發揮港口工業的輻射帶動能力，構建全面的開放格局，以點線帶面，利用灣區推動城鎮化建設，統籌海陸資源，在更大范圍內集聚先進生產要素，并形成一批具有國際影響力的海洋城市群，帶動海洋經濟乃至國民經濟結構調整和轉型升級，提高地區綜合競爭力，實現海洋經濟與陸域經濟的共贏發展。

（五）建設海洋生態文明促進人海和諧

首先，應構建海洋環境保護長效機制，重點推進環珠江口宜居灣區建設重點行動，逐步實施重點海域入海污染物排放總量控制制度，實施海洋環境綜合整治修復示范工程，積極推動海洋牧場建設，加強與海絲沿線國家在海草、珊瑚等海洋生態系統保護方面的合作，探索建立藍色碳匯生態功能區。其次，要打造高質量的國家級海洋生態文明示范區，推動各地開展港灣整治和生態修復，開展海島陸域生態修復、生態廊道修復，建設親水平臺和海洋觀光體驗園、紅樹林公園，并在美麗港灣內推動海洋生態紅線制度，加強自然岸線和生態敏感海域的保護，制定港灣生態容量。再次，結合城鎮化建設，優化國家級漁港、美麗港灣和幸福漁村建設，打造海洋經濟繁榮、環境優美的濱海城鎮，打造一批生態優美、宜居宜游的海岸景觀帶。最后，樹立尊重海洋、順應海洋、保護海洋的生態文明理念，努力建設“美麗海洋”、“美麗廣東”，實現廣東海洋強省的可持續、和諧發展。

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