廈門服務貿易發展對策

[摘要]“一帶一路”為廈門服務貿易發展帶來了新機遇，近年來廈門市服務貿易實現了高速增長，呈現出一些特點，但是也存在一些問題。對此，應進一步明確服務貿易的重要地位、加大對服務貿易企業的支持力度、完善工作機制、提升“廈門服務”品牌影響力、加強服務貿易和服務外包產業招商引資工作、推進服務貿易的統計和研究工作、促進廈門市技術與知識密集型服務貿易進口。

[關鍵詞]“一帶一路” 廈門 服務貿易

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0102-04

[基金項目] 2016年國家社科基金一般項目“一帶一路戰略下地方政府經濟外交研究”（16BGJ020）；2016年廈門市社科院科研項目“廈門‘一帶一路’經貿合作報告”（2016B23）；廈門理工學院廈門市戰略發展專項研究課題“廈門市‘一帶一路’貿易與投資合作：基礎、方向與對策”。

[作者簡介] 何軍明（1974 — ），河南武陟人，廈門理工學院副教授，經濟學博士，廈門市人文社科研究基地“海上絲綢之路與廈門發展”研究中心主任，廈門市服務貿易與服務外包研究中心副主任，研究方向：一帶一路經貿合作。

一、“一帶一路”建設

與廈門市服務貿易發展的政策背景

1. 服務貿易是對外貿易發展的新動力

世界經濟已經逐步進入服務經濟時代，經濟全球化已經由以貨物貿易為主的階段進入以服務貿易為重點的新階段。服務業和服務貿易已經成為推動世界經濟復蘇的新引擎和新動力。全球服務貿易總額從2000年的1.44萬億美元快速增長到2014年的9.8萬億美元，不到14年的時間，全球服務貿易增長了7倍多。2014年，在全球經濟低迷的情況下，全球服務貿易仍然逆勢增長6個百分點，而同期貨物貿易增長只有0.8個百分點。

另一方面，服務貿易發展滯后已成為中國供給側結構性改革的瓶頸。2014年全球服務貿易占全球貿易比重為20.6%，而中國僅為12.3%。從服務貿易快速增長的趨勢出發，估計2020年中國服務貿易占對外貿易的比重將達到20%左右，中國服務貿易占全球服務貿易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。所以，“十三五”期間廈門市加快推進服務貿易發展，既是優化貿易結構的關鍵，又是加大有效供給的重點之一。

2015年2月，國務院出臺了《關于加快發展服務貿易的若干意見》，提出到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。

2015年7月，福建省人民政府發布了《福建省人民政府辦公廳關于促進服務貿易和服務外包加快發展十二條措施的通知》，提出爭取到2020年，全省服務貿易總額達到400億美元，服務外包業務規模年均增長30%。

2016年9月，廈門市出臺了《廈門市“十三五”期間促進服務貿易和服務外包加快發展工作措施》，明確提出，爭取到2020年，廈門市服務貿易重點發展領域進出口額超過170億美元，離岸服務外包執行金額達20億美元，服務貿易占全市對外貿易的比重顯著提升，服務外包產業結構不斷優化。

2.“一帶一路”為廈門服務貿易發展帶來新機遇

2015年3月，中央出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出支持福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區。福建省于2015年11月出臺了《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，提出支持廈門建設海上合作戰略支點城市。2016年3月，廈門市印發了《建設海上絲路戰略支點城市2016年工作方案》，提出廈門要打造海上絲綢之路海洋合作、互聯互通、經貿合作、人文交流四大樞紐，做大進出口。

廈門市與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟國家具有相互貿易的悠久傳統，近年來與東盟貨物貿易增長較快。“一帶一路”建設將進一步提升各方的貿易便利化水平、拓展服務貿易的領域、構建更高層次的交流合作平臺，營造更友好的營商環境。廈門市與東盟等“一帶一路”沿線國家的服務貿易額還比較小，但是互補性強、潛力巨大。2015年以來，廈門市與“一帶一路”沿線國家的服務貿易呈高速增長態勢，應抓住“一帶一路”建設帶來的新機遇，積極推進服務貿易發展，開拓“一帶一路”市場，培育外貿增長的新動力。

二、廈門服務貿易發展基本情況

2015年世界經濟低速增長，國內經濟進入結構轉型時期，面臨各種不利因素，廈門國際服務貿易進出口實現了逆勢高速增長，并持續實現貿易順差，在旅行、信息、技術、文化娛樂、維護與維修行業取得了快速增長。2015年，廈門國際服務貿易克服國際國內經濟環境的各種困難，進出口額達101.19億美元，占福建全省服務貿易總額的38.1%，同比增長17.4%（同期廈門貨物貿易進出口下降0.2%），其中，服務貿易出口56.66億美元，占福建全省的47.3%，同比增長21.0%（同期貨物貿易出口增長0.6%），服務貿易進口44.53億美元，占福建全省的30.5%，同比增長12.7%（同期貨物貿易進口下降1.1%）。2016年1～6月，廈門國際服務貿易進出口總額為50.64億美元，其中出口金額24.86億美元，進口金額25.78億美元。同期廈門貨物貿易進出口總額為373.40億美元，同比下降5.5%，

1. 近年來廈門國際服務貿易實現快速增長，服務貿易順差位居全國前列

2012年以來，廈門國際服務貿易增長均在兩位數以上。2015年，廈門國際服務貿易進出口額達101.19億美元，同比增長17.4%，高于全國增速約2.8個百分點。其中出口56.66億美元，同比增長21.0%，高于全國增速約11.8個百分點；進口44.53億美元，同比增長12.7%，低于全國增速約6個百分點。

從全國來看，2015年服務貿易出口增長9.2%，進口增長18.6%，進口增速約為出口增速的兩倍，而廈門出口增速則超過進口增速4.8個百分點，從而實現服務貿易順差12.14億美元。

2. 旅游出口增長迅速，其他傳統服務貿易行業出口平穩增長

近年來，廈門旅游行業國際服務貿易發展很快。2015年，廈門旅游服務進出口達51.13億美元，同比增長24.2%，其中出口32.21億美元，同比增長23.5%，進口18.92億美元，同比增長25.4%。運輸和建筑等其他傳統服務貿易行業出口實現了平穩增長，運輸服務進出口達30.47億美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01億美元，同比增長4.1%，進口15.46億美元，同比下降1.8%；建筑行業服務進出口達5205萬美元，同比增長24.1%，其中出口4793萬美元，同比增長7.6%，進口413萬美元，同比增長158.1%。

3. 新興服務貿易行業出口快速增長

近年來，廈門新興服務貿易行業出口一直保持了較快增長。2015年，廈門傳統服務貿易行業以外的新興服務貿易行業出口實現了快速增長。會計服務出口187.9萬美元，同比增長496.5%；管理咨詢和公共關系服務實現出口3820.3萬美元，同比增長19.7%；展會服務出口978.2萬美元，同比增長18.3%；計算機服務出口1.09億美元，同比增長11.2%；信息服務出口310.7萬美元，同比增長378.3%；技術服務出口2150.3萬美元，同比增長32.9%；知識產權使用費543.8萬美元，同比增長87.7%；文化和娛樂服務出口344.6萬美元，同比增長1790.6%；維護和維修服務出口1525.8萬美元，同比增長631.5%。

4. 旅游與運輸兩大傳統行業約占廈門市服務貿易八成比重

從結構上看，廈門國際服務貿易仍然一傳統行業為主，新興產業占比較低。2015年，廈門市旅游服務進出口額為51.13億美元，運輸服務進出口30.47億美元，旅游和運輸兩個行業合計占廈門服務貿易進出口總額的80.6%；從出口方面看，旅游服務出口32.21億美元，運輸服務出口15.01億美元，二者合計占廈門市服務貿易出口的83.3%；從進口方面看，旅游服務進口18.92億美元，運輸服務進口15.46億美元，二者合計占廈門服務貿易進口的77.2%。

三、存在問題

1. 服務貿易規模偏小，近年來增長速度落后于全國平均水平

從總量看，與國內其他一些大城市相比，廈門服務貿易規模偏小，2015年，廈門服務貿易總額為101.2億美元，而同期上海服務貿易總額為1338.8億美元，北京為1302.8億美元，深圳為571.4億美元，青島為114.6億美元。從增長速度看，2011～2015年廈門服務貿易平均增速約為13.2%，而全國同期平均增速約為14.0%。盡管存在統計不完全等偏差，也反映了廈門服務貿易在全國面臨各個城市競爭的問題。

2. 服務貿易占對外貿易總額的比重較低

2015年，廈門服務貿易占對外貿易總額（貨物和服務進出口之和）的比重為10.83%，低于全國水平約4.5個百分點；服務出口占對外貿易總出口（貨物和服務出口之和）的比重為9.58%，低于全國水平約1.6個百分點；服務進口占對外貿易總進口（貨物和服務進口之和）的比重為13.00%，低于全國水平約7.2個百分點。

3. 新興行業占廈門服務貿易比重偏低

與全國水平相比，廈門服務貿易傳統行業比重偏高，而新興高技術服務行業比重偏低。2015年，全國三大傳統行業旅游、運輸和建筑服務占服務貿易進出口總額的比重為51.9%，比2014年下降了10.7個百分點，占服務出口總額比重為53.2%，占進口比重為79.2%。而同期2015年旅游、運輸、建筑這三大傳統行業在廈門服務貿易總額中占據了81.1%的比重，高于全國水平29.2個百分點；出口占比84.2%，高于全國水平31個百分點；進口占比為77.3%。

新興產業方面，廈門一些技術含量高、附加值高的新興行業占比偏低。2015年全國電信、計算機和信息服務占服務貿易出口總額的9.4%，而廈門服務貿易出口總額中電信、計算機和信息服務僅占2.0%；全國專業管理和咨詢占服務貿易出口總額的10.1%，廈門為1.6%；全國技術服務占服務貿易出口總額的4.3%，廈門為0.4%；全國文化和娛樂服務占服務貿易出口總額的6.9%，廈門為0.1%；全國知識產權使用費占服務貿易出口總額的0.4%，廈門為0.1%。

廈門是重要的旅游目的地和旅游服務進口城市，同時又是東南地區重要的港口城市，旅游服務和運輸服務進出口在廈門服務貿易中占重要地位，一定程度上擴大了廈門市服務貿易總量，2015年廈門市服務貿易進出口總額約占GDP總量的18.4%，遠高于全國水平（6.9%），這也是造成廈門傳統行業占服務貿易比重偏高，新興行業比重偏低的原因之一。但是從總體來看，傳統服務貿易行業增速放緩，在價值鏈上趨于下行，廈門亟待提升和改善服務貿易的行業結構，加快發展新興產業，提高新興服務貿易產業的比重。

4. 服務外包工作亟需提升

2010年2月25日，國務院批復廈門市成為第21個中國服務外包示范城市，隨后廈門出臺了一系列對服務外包的扶持政策。2016年2月，國務院公布了在十個省市和五個國家級新區設立國家服務貿易創新發展試點。當前全國各個城市都已經意識到服務外包發展的重要性，各級政府紛紛出臺支持政策，許多城市的服務外包產業發展很快，全國上下已形成爭先恐后、你追我趕的發展局面。廈門原有的優勢正在逐步縮小，亟需優化和提升現有的服務外包工作，進一步從多方面加強對服務外包發展的支持。

四、對策建議

1. 進一步明確服務貿易的重要地位

2016年9月，廈門出臺了《廈門市“十三五”期間促進服務貿易和服務外包加快發展工作措施》，可借此機會，在市政府相關工作和文件中進一步提升和明確服務貿易的重要地位，將服務貿易作為廈門經濟的新增長點來培育。同時，由于政府各相關部門和干部以及企業對服務貿易知識了解較少，對一些基本概念還比較模糊，可以組織各類服務貿易知識和統計的相關培訓，全面提升相關人員對服務貿易的認識水平和重視程度。

2. 仿照服務外包的扶持政策，制定具體措施加大對服務貿易企業的支持力度

一是加大重點企業培育的資金支持力度，積極培育龍頭企業，對有發展潛力的企業進行重點支持；二是重點扶持一批服務特色出口基地，包括郵輪旅游、軟件和信息服務出口、飛機及其零部件維修服務、文化服務出口（油畫、動漫網游、文物拍賣、影視制作等）教育服務出口以及跨境電商、供應鏈等，培育廈門外貿出口的新的競爭優勢；三是重點扶持新興行業服務貿易，優化服務貿易結構，如重點扶持比重偏低但發展潛力大的高新技術研發、信息技術服務、金融服務、文化貿易、飛機及零部件維修等新興行業。

3. 完善服務貿易和服務外包共創的工作機制

服務貿易和服務外包工作涉及到高新技術產業、人才培養與就業、財稅金融政策和知識產權、信息安全等多個方面，因此，建議將現有服務外包領導小組進行整合，成立服務貿易的工作協調機制，由市領導牽頭，各區、各責任部門為成員單位。各區、各開發區要相應成立服務貿易和服務外包發展領導小組，形成全市上下齊抓共管，共同創建的局面。

4. 提升“廈門服務”品牌影響力

以支持廈門企業參加中國國際服務貿易交易會為基礎，推動廈門企業踴躍參加相關國際展會、赴境外參加重點展會，爭取在98投洽會上增設服務貿易和服務外包展區，在重要展會上爭取設立專門的廈門服務貿易和服務外包展區，展示廈門服務企業形象。

5. 加強服務貿易和服務外包產業招商引資工作

積極引進對具有集聚和輻射帶動作用的服務貿易、服務外包重大項目，實行“一企一策”。利用福建自貿區廈門片區優勢，擴大服務業開放，吸引國內外服務貿易和服務外包領軍企業落戶廈門，重點包括軟件、動漫、醫藥研發、試劑檢測、物流供應鏈、電商平臺設計運維等行業。

6. 加大投入推進服務貿易的統計和研究工作

廈門的服務外包統計工作已經取得了一定的成績，但服務貿易統計工作還需要進一步推進。目前，廈門的服務貿易統計存在企業積極性不高等問題，針對廈門服務貿易進行的專門研究也還十分缺乏，其根本原因在于投入不足。應進一步加大投入，市級財政可每年從預算中安排相應資金支持服務貿易統計和研究工作。可依托廈門市服務貿易與服務外包研究中心力量，開展貿易統計和研究工作。

7. 積極促進技術與知識密集型服務貿易進口，推動技術創新

2015年，廈門服務貿易進口總額為44.5億美元，在5個計劃單列市中進口額最低，遠低于深圳、天津等大城市，如深圳2015年服務貿易進口額為298.4億美元，是廈門的約6.7倍。廈門是5個計劃單列市中唯一實現服務貿易順差的城市，在服務進口方面還有較大的潛力。應當積極促進技術與知識密集型服務貿易進口，推動本地技術創新，實現創新發展。