精準扶貧問題探析

黃俊麗

【摘 要】 習近平總書記提出扶貧開發“貴在精準”，精準扶貧成為新時期農村地區一種新型的扶貧方式，和傳統的扶貧模式相比，更利于有的放矢，進一步解決農村地區貧困問題，強化扶貧效果。然而，精準扶貧戰略自實施以來，我國的農村扶貧工作雖然有了新的突破和成就，但同時也存在著許多問題。為此，必須提出具有針對性的對策來解決這些問題，以保證精準扶貧工作的實際成效。

【關鍵詞】 精準扶貧 問題 對策

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時作出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年6月，總書記到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

精準扶貧是我國扶貧工作的一種創新方法，相較于粗放扶貧而言，是要進一步強化農村低收入人口的動態管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體[1]。眼前，我國的精準扶貧在識別、幫扶、管理和考核方面還存在著諸多問題。

1 精準扶貧工作中的問題

1.1 相對和絕對問題

（1）貧困標準方面：從貧困縣的劃分來看，1985年開始中國的貧困線標準是人均年純收入206元，到2009年貧困線上升到1196元，24年的時間該標準只增長了約5倍，而中國的GDP在此期間由7780億元激增到33萬億元，增長了近42倍[2]。貧困線的標準遠遠低于經濟增速，與之不匹配。即使按照新的國家貧困線標準（農民人均純收入2300元）來折算，也僅相當于每天1美元，仍低于國際通用的1.25美元的貧困標準。過低的貧困標準不僅反映不了貧困地區的真實狀況，致使真正的貧困戶得不到幫助，還會讓已脫貧的人口再次進入貧困狀態[3]。

（2）貧困人口方面：貧困有相對貧困與絕對貧困之分，我國當今社會正處于相對貧困與絕對貧困共存的一個雙重性階段。我國的扶貧工作自實施后，總的來說，已基本解決了溫飽問題，大范圍縮小了絕對貧困人口的規模，但收入差距不大的相對貧困人口仍然大量存在，如何在有限的貧困規模下，精準地識別出最需要扶持的人就變得比較困難。

1.2 整體與個體問題

在精準扶貧過程中，過分強調扶貧資金對貧困戶的扶持而忽略對整體環境、基礎設施的建設和投資，整體性貧困問題就得不到解決，即使小農經濟暫時能夠發展，從長遠來看，也會受礙于交通、技術和環境等整體性問題而得不到的持續性發展。扶貧資金在精準瞄準到個人和家庭時很可能會忽略對影響絕大多數人的項目進行扶持和投資，以至于扶貧整體效果不佳。

1.3 發展問題

精準扶貧中一個較為突出的問題是返貧問題。所謂返貧，是指已脫貧人口不久又陷入貧困的現象。導致這一現象產生的因素既包括社會、自然和歷史因素，也包括經濟、制度和人為因素。為保證扶貧工作的真實性和公平性，精準扶貧強調貧困人口有進有出以便幫助更多的貧困人口盡早脫貧，盡管脫貧后返貧可被再次認定為幫扶對象，但通常情況下，這個過程較為復雜且不連貫，這不僅會影響前期的扶貧效果，也延緩了精準扶貧的總體進程，影響到農村貧困人口持續脫貧和貧困地區的持續發展。

2 精準扶貧對策建議

針對以上在精準扶貧工作中出現的問題，需要從以下幾個方面進行改進和完善：

第一，改革貧困標準的制定方法，建議放棄單一的收入標準而采用收入、消費、資產、健康、教育等多個指標來識別需要幫扶的貧困戶，避免國家政策和實際脫節。要通過有用且高效的方法逐個精確的統計和識別幫扶對象，將扶貧開發工作和農村最低生活保障制度掛鉤形成合力，并加以動態管理，進一步完善精準識別機制，更好更快地落實建檔立卡工作。

第二，在繼續實行整村推進的扶貧開發工作基礎上，開展精準扶貧工作。首先，要改善貧困地區水利水電等基礎設施，加快交通、網絡通訊等設施建設；其次，有規劃、有組織地進行農業開發，通過各種有效措施，改善貧困戶生產生活條件， 在此基礎上針對不同的致貧原因進行分類指導、因戶施策，既要重視整體發展，又要重視個體扶持[4]。

第三，要實現農村扶貧可持續發展，首先，貧困人口自身各項素質的提高是前提，因此，要重視對貧困地區的教育投資，既保證教學設施等硬環境建設又注重教師隊伍等軟實力培養，同時，改善醫療服務，提高貧困人口的身體素質；自然環境的可持續發展是基礎，扶貧工作應在原有生態環境基礎上適度開發，多發展生態型、節約型農業，將開發、治理和保護相結合，促進自然資源的可持續利用，避免由于自然災害引起的脫貧到返貧的惡性循環，走出區域性貧困陷阱；最后，資金是保障，新時期的扶貧工作應不斷拓展扶貧資金的籌措渠道，有效管理資金，做到既要精準撥付，又要管好用好，對違法違規使用扶貧資金的行為嚴懲不貸，確保扶貧資金發揮最大化功效。

最后，精準扶貧成效考核很關鍵，國家和地方應著手建立科學客觀的考核體系，不僅注重眼前成效，更注重長遠發展，不能僅以貧困地區的GDP為單項考核指標來衡量扶貧開發工作的成敗，應將地區的綜合發展能力，如：貧困人口身體素質、文化素質、生存能力和生活水平，公共設施及環境的建設和改善程度等指標賦予一定權重納入考核體系，并運用現代化工具進行定性定量考核，確保精準扶貧落到實處。

參考文獻：

[1]廖周垠，張玉.做好新形勢下閬中市扶貧工作的幾點思考，閬中網，2014：05-20.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

[3]丁軍，陳標平.構建可持續扶貧模式治理農村返貧頑疾[J].社會科學，2010（1）：52-57.