行政立法中的公眾參與研究

董俊麟

【摘 要】隨著具備中國特色的社會主義市場經濟法律體系的完善，我國的立法工作也出現了一定的變化，行政立法開始從“數量型”朝著“質量型”轉變，要提升行政立法的質量，我們有必要借鑒發達國家的公眾參與制度。本文主要針對行政立法中的公眾參與問題展開分析。

【關鍵詞】行政立法;公眾參與;研究

行政立法是指立法機關如西方的議會或中國的人民代表大會等，通過法定形式將某些具體事務的立法權授予國家行政機關如中國的國務院或地方人民政府等，相關行政機關依法創制某些具體行政法規和規章的行為。隨著我國民主化進程的不斷推進，我國政府積極鼓勵公眾參與到行政立法的過程中來。這不僅是現代行政法治的內在要求，也是我國全面推進依法治國，構建社會主義法治國家和建設社會主義法制政府的重要議題。

一、公眾參與行政立法所面臨的困難

雖然我國一直鼓勵公眾積極參與到行政立法過程中來，但在實際的操作過程中面臨著一些困難，這極大阻礙了我國公眾參與行政立法的開展效果，這一難題亟需政府、社會和公眾的共同努力來加以克服。具體來說主要有以下幾點困難：

1.相關的法律和制度還不夠完善

雖然我國的《憲法》明確規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，有權管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！蓖瑫r也要求：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！钡?，當落實到公眾參與行政立法的具體實踐中來時，相關的法律和制度卻面臨著整體性不足、可操作性不強、羈束性不足的問題。

2.公眾參與行政立法的熱情不足

雖然我國的法制化和民主化進程在不斷推進，但我國公眾參政議政的意識還亟待加強。公眾參與行政立法的熱情明顯不足。其突出表現便是公眾對于與自身利益關聯不大的行政立法行為往往很少關注，即便是與自身息息相關的行政立法行為也大多只是街頭巷議的話題，真正能夠親身參與到立法過程中來，并試圖通過合法途徑表達自己合理訴求，要求改變相關立法內容的人很少。造成這種現象的原因，一方面是廣大民眾受中國傳統意識的束縛，我國經歷了漫長的封建社會，人民的民主意識淡薄，人治觀念根深蒂固，造成法治觀念難以樹立，另一方面是因為公眾參與行政立法的活動必然要付出一定的成本，如時間的耗費，資金的支出等等，這也一定程度上打擊了民眾參與行政立法的積極性。

3.行政機關對于公眾參與行政立法實踐的消極應付

我國行政立法活動深受計劃體制的影響，逐漸產生了一種自我封閉式的行政立法模式。在這種模式中，相關行政法規的制定往往只從單方意志出發，并最終會以國家的強制力來保證法規的正常實施。同時，行政機關中的某些工作人員因民主意識不強，官本位思想嚴重，往往會斷定這些缺乏相關專業知識的廣大公民參與到行政立法過程中只會憑空浪費時間，降低行政立法的效率，這導致公眾參與行政立法的實踐往往受制于行政機關的消極應付而難以真正達到應有的效果。

二、公眾參與行政立法的改進措施

1.完善相關的法律和制度

行政立法的公眾參與作為中國現代行政法治建設的重要內容，是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。我們必須堅持理論和實踐相統一的原則，這不但需要完善《憲法》，而且需要完善《立法法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等諸多法律，并堅持在實踐中檢驗真理的原則，對相關的制度也不斷進行完善。

2.政府為公眾參與行政立法活動提供物質保障

參與行政立法的實踐需要耗費公眾的時間和精力，這也是導致公眾參與熱情不高的重要原因。因此，在鼓勵公眾參與行政立法的過程中，相關的立法行政機關應該給參與立法的公眾一定的物質保障。例如，在組織座談會或者專家論證會時，給予參會人員一定的用餐補助和交通補貼，這其實就是一種物質保障，在一定程度上能夠鼓勵更多的公眾參與到立法活動中來。因此，政府應積極通過給予民眾物質保障的方式來吸引更多的公眾主動參與，保證這一制度可以得到順利的實施。當然，還要注意到，公眾參與行政立法后評估的過程之中是以一種程序上的正當性保障其實體上的正當性。因而公眾參與行政立法后評估不應當只是其某一階段的介入，而是全過程的參與。選擇何種評估方法或方式必須要考慮公眾能否可以參與其中，同時也要考慮公眾參與的廣度與深度。所以必須將便民、利民作為評估方法或方式選擇的指針。

三、結語

公眾參與到行政立法過程來不僅可以促進普通民眾對相關行政法規的理解，同時也有利于公眾產生對相關行政法規的認同感，這將有助于強化普通民眾的義務感。實踐證實，積極鼓勵普通公眾參與到行政立法過程中來，可以確保行政立法的民主性、公正性、合理性和合法性。

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