張 鑫,呂 敏
(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),吉林 長春 130117; 2.吉林財經(jīng)大學(xué),吉林 長春 130117)
在國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的新形勢下,如何辦好人民滿意的大學(xué),是每一所高校都在積極探求的一個重大的現(xiàn)實問題。新常態(tài)下,中國的高校靠什么將高等教育推向一個嶄新的高度?資源,作為高校辦學(xué)的基礎(chǔ)條件,無疑成為了當(dāng)下高校提升自身核心競爭力的資本。在高校的有形與無形資源中,人力資源這一唯一具有能動作用的稀缺資源,是高校辦學(xué)資源中的重中之重。如何科學(xué)合理地配置人力資源,以取得最大的產(chǎn)出效果,最大限度地發(fā)揮人力資源的巨大作用,這是每個高校都面臨的課題。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度入手,以吉林省屬重點高校為例,探討如何實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,不斷提高高等教育質(zhì)量。
1.高校人力資源的概念。高校的人力資源分為廣義與狹義兩種。廣義的高校人力資源包括“教”與“學(xué)”兩種資源,即學(xué)校所有教職工及所有學(xué)生的總和。狹義的高校人力資源是指學(xué)校所有的教職工,包括專業(yè)技術(shù)、管理、工勤三大類人力資源,具體細(xì)化可以分為專任教師、科研人員、實驗技術(shù)人員、教學(xué)輔助人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員等等。[1]
2.高校人力資源優(yōu)化配置的理論基礎(chǔ)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將人視為理性的“經(jīng)濟(jì)人”,“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行各項活動的目的是要以最小的投入獲得最大的報酬,以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。從“經(jīng)濟(jì)人”視角上看,教育工作者作為實實在在的具有經(jīng)濟(jì)利益訴求的“經(jīng)濟(jì)人”群體,需要通過自身的產(chǎn)出來理性地追求個人經(jīng)濟(jì)利益的最大化。對教育工作者這一“經(jīng)濟(jì)人”的合理定位,有助于將市場機制用于人力資源配置研究之中。人力資源配置各要素之間的關(guān)系與作用,存在于人力資源的供給、需求、分配和使用的全過程。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源配置存在有形與無形兩種調(diào)節(jié)形式。人才市場的自然調(diào)節(jié)機制無形地作用于人力資源配置,而政府的干預(yù)與調(diào)控機制則有形地作用于人力資源配置。高校人力資源的配置應(yīng)進(jìn)行充分的機會成本分析,科學(xué)配比崗位,合理安排人力資源,注重人崗相適,最大限度地降低機會成本,最大限度地實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。
3.高校人力資源優(yōu)化配置的重要性。中國的高等教育在“211工程”、“985工程”成功實施之后,人們一直希望有一項新的激勵,以促進(jìn)中國頂尖大學(xué)的建設(shè),提升其在國際社會的競爭力。2015年10月24日,國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(國發(fā)〔2015〕64號),按照“兩個一流”兩類統(tǒng)籌推進(jìn)重點建設(shè)的路徑,首先基本保持政策的延續(xù)性,“211工程”和“985工程”高校的“帽子”不摘。39所“985工程”高校全部納入“一流大學(xué)建設(shè)”規(guī)劃。“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”整合為“一流學(xué)科建設(shè)”規(guī)劃,非“985工程”的“211工程”高校全部納入“一流學(xué)科建設(shè)”規(guī)劃;“特色重點學(xué)科項目”不再單獨設(shè)立和實施。“一流學(xué)科建設(shè)”規(guī)劃向非“211工程”高校適度開放,優(yōu)先支持國家戰(zhàn)略亟需、學(xué)科優(yōu)勢突出的少量高校。
這些政策的實施,歸根結(jié)底會引發(fā)各高校之間對人才的新一輪競爭。在頂尖人才稀缺的現(xiàn)實條件下,如何優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資源,激發(fā)人才潛力,提升人才價值,成為了各高校必須面對的嚴(yán)峻問題。毋庸置疑,只有科學(xué)、高效、優(yōu)化地進(jìn)行人力資源配置,才能使各高校在新一輪的競爭中提升實力、強化內(nèi)涵、創(chuàng)造佳績。
1.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的高校人力資源優(yōu)化配置。在我國目前的高等教育管理體制下,尚未給予高校充分的用人自主權(quán),政府在一定程度上指導(dǎo)著高校的人才招聘工作,即由政府出面干預(yù)高校人力資源的調(diào)度和分配,以實現(xiàn)高校所需人力資源的供求平衡。因此,在一定意義上,當(dāng)前我國高校人力資源的優(yōu)化配置主要是指政府對高校的宏觀調(diào)控。新常態(tài)下,政府對于人力資源管理的職能主要體現(xiàn)在規(guī)范人力資源市場秩序、對人力資源市場進(jìn)行宏觀調(diào)控、為人力資源供求雙方提供服務(wù)等方面。
政府對人力資源的宏觀調(diào)控具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是制定出臺國家人力資源發(fā)展戰(zhàn)略,從國家層面指導(dǎo)社會對人力的資本投資,進(jìn)而調(diào)節(jié)人力資源在市場中的供需關(guān)系。二是采取適度的傾斜政策,對于特殊地區(qū)、特殊行業(yè),政府從宏觀方面提供一定的政策支持,以便吸引人才。三是收入分配調(diào)節(jié)。通過不同地區(qū)之間收入分配的調(diào)節(jié),縮小地區(qū)間收入分配差距,以促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。四是市場監(jiān)管與行政配置相結(jié)合。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,人力資源配置同樣需要遵循市場規(guī)律,但離不開政府的法制監(jiān)督,以維護(hù)人力資源市場秩序;同時要對一些少數(shù)民族地區(qū)實行人才的行政調(diào)配,才能保證當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨蟆N迨峭七M(jìn)人事制度改革與創(chuàng)新,不斷以更加適應(yīng)社會發(fā)展需要的制度設(shè)計來激發(fā)人力資源市場活力,審時度勢地進(jìn)行人力資源配置的優(yōu)化,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的客觀需要。
2.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的高校人力資源優(yōu)化配置。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下高校人力資源優(yōu)化配置主要是指微觀領(lǐng)域的高校人力資源市場調(diào)節(jié)機制,即人力資源主體出于自身的利益需要而在人力資源市場上進(jìn)行自主選擇,從而在市場這只“看不見的手”的作用下,在構(gòu)成人力資源市場各要素之間形成相互制約、相互作用的關(guān)系,達(dá)到高校人力資源的供需平衡及其優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析高校人力資源的配置,就是通過供求、價格、競爭等市場調(diào)節(jié)機制來實現(xiàn)高校人力資源的優(yōu)化配置。[2]
(1)供求機制。供求機制是高校人力資源供求之間最本質(zhì)的聯(lián)系,是指人力資源的價格與人力資源市場上供給、需求之間的關(guān)系。如果市場上人力資源供大于求,則人力資源的價格(工資、福利待遇等)將下降;反之,當(dāng)市場上人力資源供小于求時,人力資源的價格(工資、福利待遇等)就會上漲。但是,人力資源不同于市場上其他的物質(zhì)資源,人力資源是具有能動性的市場資源要素,他們可以通過對市場主觀能動的感知,有計劃、有目的地進(jìn)行選擇,他們的主觀期許也會直接影響人力資源的供給關(guān)系。
(2)價格機制。價格機制是人力資源市場強有力的調(diào)節(jié)杠桿,也是實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的有效手段。人力資源的價格是人力資源價值的具體體現(xiàn),市場上人才的供求平衡要通過人力資源價格的上下波動來實現(xiàn),進(jìn)而達(dá)到人力資源優(yōu)化配置的目的。人力資源的價格隨著人才需求的增加而上漲,亦隨著人才供給的增加而下降。因此,用人才獲得的薪資福利等待遇的多少來衡量人才質(zhì)量這一標(biāo)準(zhǔn),在某種程度上是符合公平原則的,也利于提高人才的勞動積極性,激勵性地提高勞動效率。因此,要實現(xiàn)人力資源的良性流動,就需要價格機制的有效調(diào)節(jié)。
(3)競爭機制。競爭機制在人力資源市場上作用的發(fā)揮,離不開供求機制與價格機制,三者缺一不可。競爭在人力資源市場上發(fā)揮的作用不可小視。[2]人力資源市場上,每個參與的個體為了實現(xiàn)個人價值的最大化而展開職業(yè)競爭,各招聘單位之間為獲得事業(yè)發(fā)展需要的高水平人才也會展開選人競爭,同時應(yīng)聘個體與招聘單位之間也會為了各自利益的最大化而不斷展開競爭博弈。各種要素的共同作用,使人才市場上的競爭無處不在,也正因為這種競爭的存在,才使得應(yīng)聘個體最終找到了符合自己心理預(yù)期的用人單位,招聘單位最終錄用到了符合崗位需求的合適人才,通過競爭實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。
當(dāng)前吉林省屬重點高校人力資源配置的現(xiàn)狀:從規(guī)模上看,吉林省現(xiàn)有省屬重點高校9所,全日制在校生175 939人,教職工15 498人,專任教師9237人,9所重點高校生師比平均值為18.9。從人力資源結(jié)構(gòu)上看,吉林省屬重點高校人力資源有三種分類方式:一是按人員編制屬性劃分,可以分為事業(yè)編、人事代理、協(xié)議聘用、臨時用工四類;二是按照崗位屬性劃分,可以分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤技能人員三類;三是按照職能任務(wù)劃分,可以分為教師、科研人員、實驗人員、管理人員、圖書檔案人員、編輯出版人員、工程人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等八類。從師資隊伍總量及結(jié)構(gòu)上看,吉林省屬重點高校現(xiàn)有專任教師9237人,外聘教師2130人,具有博士學(xué)位教師3014人,具有碩士學(xué)位教師4495人,35歲以下教師2233人。
吉林省屬重點高校人力資源配置存在的問題及原因,可歸納分析如下:
自1999年高校擴(kuò)招以來,由于受編制限制、經(jīng)費緊張等客觀因素影響,高校師資隊伍擴(kuò)充量較學(xué)生數(shù)量的增量相對滯后,專任教師數(shù)量相對不足,生師比偏高。教師隊伍中高層次領(lǐng)軍人才少,且專業(yè)分布不平衡,高水平人才相對不足,整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一方面,部分傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)教師梯隊呈現(xiàn)老齡化,高職稱教師集中于高年齡段,亟需補充新鮮力量;另一方面,部分新興專業(yè)教師梯隊又過于年輕化,無高職稱教師。此外,還有個別專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足,雖然連年招聘,但由于受專業(yè)領(lǐng)域、地域限制等客觀因素制約,遭遇無人應(yīng)聘的窘境。加之教育經(jīng)費投入不足,導(dǎo)致高校對人才引進(jìn)工作的資金投入不足,不利于高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展。
高校人才隊伍建設(shè)的一個重要方面就是高層次人才隊伍建設(shè),高層次人才在高校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新形勢下,培育領(lǐng)軍型高層次人才對高校的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新將起到引領(lǐng)與推動作用,有利于提高高校的學(xué)科層次、師資實力與創(chuàng)新動力。目前,由于保守的人才政策以及自身培養(yǎng)人才的局限性,吉林省屬重點高校中領(lǐng)軍人才欠缺,領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用不明顯。據(jù)統(tǒng)計,目前吉林省屬重點高校僅有院士2名、國務(wù)院學(xué)科評議組成員4名、長江學(xué)者2名、國家突出貢獻(xiàn)專家4名、國家教學(xué)名師4名。同時,對高層次人才培養(yǎng)的力度不夠、資金支持不到位、育才環(huán)境不完備,不利于培育出更多的領(lǐng)軍人才。
吉林省地處東北,地理位置與環(huán)境氣候等均難與南方省份相媲美,加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),因此財政用于人才引進(jìn)的專項資金不足。地方財政撥付給各高校每年的經(jīng)費有限,除了人頭費、教學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用外,很難有更為充足的資金去用做引才專項經(jīng)費,加之引進(jìn)人才的政策不到位,缺乏良好的政策環(huán)境匯聚人才,因此很難吸引到優(yōu)秀人才。
高校對于人才的競爭,促進(jìn)了高校人才的流動。良性的人才流動,可以推進(jìn)高校合理配置人才資源的步伐,調(diào)整師資隊伍結(jié)構(gòu),加強與促進(jìn)學(xué)科建設(shè),發(fā)揮各類人才的積極性,推動高等教育事業(yè)健康發(fā)展。[3]但是,吉林省高校屬于事業(yè)單位性質(zhì),隸屬于教育廳,高校人員流動(尤其是調(diào)入人員)須辦理吉林省行政審批各項手續(xù),且流動人員要完全符合現(xiàn)有規(guī)定的審批條件方可辦理,這就導(dǎo)致人才流動限制重重,不利于人才的良性流動。
目前,吉林省屬高校都在全力打造屬于自身的高水平人才隊伍,旨在不斷提升辦學(xué)水平與科研實力。但是,由于競爭的存在,各高校之間缺少優(yōu)質(zhì)人才的共享機制,都擔(dān)心自己培養(yǎng)的高層次人才因交流而流失,從而都把自己的人才之門關(guān)得緊緊的。這種本位主義思想,不利于吉林省各高校之間優(yōu)質(zhì)人才的共享,難以形成人才合力,無法適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的迫切需求。
1.整體與局部相結(jié)合的原則。吉林省屬重點高校要充分結(jié)合自身實際,制定人力資源隊伍的整體優(yōu)化方案,確保專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能三支隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn),共同為本科教學(xué)、學(xué)科發(fā)展等做好人才儲備與支撐。同時,要重點保障專業(yè)技術(shù)人才隊伍的優(yōu)化,做好專業(yè)技術(shù)人才隊伍的長期規(guī)劃,分步驟、有重點地培養(yǎng)中青年專業(yè)技術(shù)骨干,保障專業(yè)技術(shù)人才梯隊的接續(xù),最大限度地發(fā)揮人才優(yōu)勢。
2.規(guī)模與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。對于不同類型人才的配備,吉林省屬重點高校要結(jié)合現(xiàn)狀并充分考慮未來發(fā)展需要,結(jié)合新形勢下如何辦好人民滿意的大學(xué)這一要務(wù)科學(xué)規(guī)劃,在保障人員總量的同時,充分考慮到各類型、各層次人員的結(jié)構(gòu)(如年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等),確保各類人員的可持續(xù)發(fā)展。
3.普遍培養(yǎng)與重點選拔相結(jié)合的原則。吉林省屬重點高校要加強對各級各類人員的在職培養(yǎng),鼓勵并創(chuàng)造條件,盡最大可能讓全員都獲得在職培訓(xùn)提高的機會。要重點培養(yǎng)中青年專業(yè)技術(shù)人才,積極為他們搭建成長、成才的平臺,并從中選出拔尖人才,引領(lǐng)和帶動專業(yè)技術(shù)隊伍整體水平的提高,為學(xué)校創(chuàng)造出更多、更優(yōu)秀的成果,并將獲得的成果應(yīng)用于教學(xué)實踐,起到科研促進(jìn)教學(xué)的作用。
4.外引帶動與內(nèi)部激勵相結(jié)合的原則。吉林省屬重點高校要轉(zhuǎn)變思想、開拓創(chuàng)新,破除陳舊用人思想的束縛,大膽引進(jìn)學(xué)科發(fā)展亟需的高水平人才,尤其是有著豐富理論功底與實踐經(jīng)歷的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要主動接受外來人才帶來的先進(jìn)理念與技術(shù)方法,將先進(jìn)的技術(shù)、豐富的經(jīng)歷與自身的教學(xué)、科研工作緊密結(jié)合,挖掘新的科技增長點。要出臺政策、措施,激勵廣大教師解放思想,接受新的理念與科技成果,結(jié)合現(xiàn)實不斷改進(jìn)與創(chuàng)新,爭取獲得更多的教學(xué)、科研成果。
1.從宏觀層面促進(jìn)吉林省屬重點高校人力資源優(yōu)化配置
(1)積極爭取國家、吉林省的人才政策與經(jīng)費支持。吉林省作為東北老工業(yè)基地,曾為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。新形勢下,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀,更加迫切需要人才的支撐與創(chuàng)造作用。因此,吉林省應(yīng)該抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機遇,積極向國家爭取引進(jìn)人才的有關(guān)政策,廣泛招攬經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)及地方發(fā)展亟需的人才。吉林省屬重點高校作為科技創(chuàng)新的主要陣地,應(yīng)該在省里有關(guān)引進(jìn)人才方面的政策與資金的支持下,有的放矢,真正將人才工作落到實處,引才、用才、惜才,充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造作用。
(2)營造良性的人力資源發(fā)展環(huán)境。吉林省屬重點高校應(yīng)在積極爭取政策與資金支持的同時,深入挖掘并盤活自身現(xiàn)有資源,積極創(chuàng)造有利于匯聚人才的人力資源發(fā)展環(huán)境。要在薪酬待遇、工作條件、生活條件等方面制定具體的政策措施,吸引不同類型的人才為我所用,用環(huán)境吸引人,用環(huán)境鼓舞人,用環(huán)境感染人,用環(huán)境留住人。
(3)建立良性的人力資源流動保障機制。吉林省屬重點高校應(yīng)向吉林省有關(guān)部門爭取人力資源良性流動的保障措施,打破現(xiàn)有人員編制屬性、職稱、學(xué)歷等種種限制,創(chuàng)新適應(yīng)時代要求的人力資源管理模式,不讓真正的人才因政策限制而無法為我所用。只有建立起良性、自由的人力資源流動保障機制,才能讓各類人才真正盤活起來,才能有利于人力資源結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。
2.從微觀層面促進(jìn)吉林省屬重點高校人力資源優(yōu)化配置
(1)各高校根據(jù)自身的辦學(xué)定位合理配置人力資源總量。吉林省屬重點高校要根據(jù)自身的辦學(xué)定位,科學(xué)合理地測算學(xué)校人力資源總量,確保專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能三支隊伍的健康可持續(xù)發(fā)展。要將人員補充與自然減員緊密結(jié)合,盡量避免因人力過剩而帶來的資源浪費。要重點保障專業(yè)技術(shù)隊伍的中心地位,妥善處理好專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能隊伍人員總量之間的關(guān)系,做到互相促進(jìn)、共同發(fā)展,合力為學(xué)校事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(2)強化培養(yǎng)與培訓(xùn),優(yōu)化現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)。吉林省屬重點高校在科學(xué)設(shè)定人力資源隊伍總量的同時,要積極優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。要將現(xiàn)有人力資源在職培養(yǎng)與培訓(xùn)作為常態(tài)化工作,廣泛學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)大學(xué)的成功做法,制定切實可行的培訓(xùn)計劃,鼓勵現(xiàn)有人員在職提高學(xué)歷、國外訪學(xué)、國內(nèi)進(jìn)修等,不斷優(yōu)化人力資源隊伍的各項結(jié)構(gòu)。要重視青年拔尖人才的培養(yǎng)與儲備,為學(xué)科發(fā)展接續(xù)提供強有力的人才后備。要鼓勵管理人員、工勤技能人員走出去,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗,革新現(xiàn)有的各項技術(shù)與技能,以便更好地為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(3)科學(xué)制定人力資源發(fā)展規(guī)劃,分層次做好人力資源儲備。科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃是各項具體人力資源管理活動的起點和依據(jù),它直接影響著整體人力資源管理效率和作用的發(fā)揮。[4]吉林省屬重點高校要立足現(xiàn)實,放眼長遠(yuǎn),制定好不同類型、不同層次的人力資源發(fā)展規(guī)劃,充分考慮總量、梯隊、結(jié)構(gòu)等影響因素,儲備好能夠適應(yīng)未來事業(yè)發(fā)展需要的不同類型的人才。
(4)積極創(chuàng)造條件,實現(xiàn)校際之間人力(人才)資源共享。新形勢下,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)區(qū)別于舊經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志之一就是信息資源及知識的共享,在知識共享理念風(fēng)靡全球的今天,一種新的理念即人力(人才)資源共享閃亮登場。人力(人才)資源共享是對人力(人才)資源的企、事業(yè)所有制、地區(qū)所有制、國家所有制的一種挑戰(zhàn),客觀上要求從更大的范圍、更廣的角度、更高的效率來配置人力(人才)資源。[5]吉林省屬重點高校應(yīng)該認(rèn)清形勢,創(chuàng)新體制機制,搶抓機遇,立足實際,探索校際之間的人力(人才)資源共享,形成區(qū)域人力資源合力,共同創(chuàng)造更新、更高的科技成果與經(jīng)濟(jì)社會效益,為吉林省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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