新常態(tài)下淡馬錫模式對(duì)我省國(guó)企改革借鑒意義探討

吳建成

新常態(tài)下淡馬錫模式對(duì)我省國(guó)企改革借鑒意義探討

吳建成

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，江蘇省國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒淡馬錫的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

新常態(tài)；淡馬錫模式；國(guó)企改革；借鑒

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要特征進(jìn)入了新常態(tài)。全面貫徹“創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、和諧、共享”的新發(fā)展理念，國(guó)有企業(yè)改革正在向縱深推進(jìn)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。這充分表明了黨中央推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的決心，也為我們的工作指明了方向。結(jié)合最近到新加坡的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，現(xiàn)就淡馬錫模式的特點(diǎn)和對(duì)我省國(guó)有企業(yè)改革的啟示談一些粗淺的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、淡馬錫的誕生與發(fā)展成就

淡馬錫全稱“淡馬錫控股（私人）有限公司”，是新加坡財(cái)政部全資控股的、具有民間私法人性質(zhì)的有限責(zé)任公司。1974年，新加坡財(cái)政部投資司負(fù)責(zé)組建淡馬錫控股有限公司，將此前政府投資成立的36家國(guó)有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)入該公司，資本總額為3.54億新元。新加坡政府賦予淡馬錫的職責(zé)是“通過(guò)有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來(lái)培育世界級(jí)公司，從而為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，淡馬錫已成為一個(gè)巨大的企業(yè)聯(lián)合體，主導(dǎo)著新加坡的經(jīng)濟(jì)命脈，其擁有40多家大型控股公司、下屬約80多家子公司、600多家孫公司，其掌控的企業(yè)幾乎包括了新加坡所有的最重要、營(yíng)業(yè)額最大的公司，所持有的股票市值約占整個(gè)新加坡股票市場(chǎng)的47%。根據(jù)2015年淡馬錫年報(bào)，其總資產(chǎn)已由成立之初的3.54億新元發(fā)展到4058億新元，股東權(quán)益2186億新元，營(yíng)業(yè)收入1016億新元，凈利潤(rùn)145億新元。截至2016年3月31日，淡馬錫投資組合凈值為2420億新元，自成立以來(lái)的股東總回報(bào)率高達(dá)16%，年均派發(fā)紅利達(dá)7%，對(duì)新加坡GDP的貢獻(xiàn)度為10%，創(chuàng)造了“全球國(guó)有企業(yè)贏利神話”，被視為“全球國(guó)有企業(yè)公司治理的典范”。

二、淡馬錫的特點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)

淡馬錫的成功是多種因素共同作用的結(jié)果，其中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是精髓，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向是基礎(chǔ)，董事會(huì)治理制度是核心，強(qiáng)有力的監(jiān)督是保障。

（一）實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

新加坡財(cái)政部持有淡馬錫100%的股權(quán)，在通常情況下，政府對(duì)淡馬錫只行使出資人的職權(quán)，并不干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，淡馬錫擁有完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府對(duì)淡馬錫實(shí)行“一臂距離”的管理，即對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管但不干預(yù)，對(duì)重大事項(xiàng)審核但不承諾，鼓勵(lì)大膽自主經(jīng)營(yíng)但不失控。政府的主要職責(zé)是派遣優(yōu)秀的公務(wù)員到淡馬錫擔(dān)任董事、批準(zhǔn)淡馬錫董事會(huì)人員以及淡聯(lián)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、審定淡馬錫經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、審批重大投資項(xiàng)目及審核財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。上述職責(zé)使淡馬錫的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于政府掌握之中，但政府不干涉專業(yè)經(jīng)營(yíng)與策略的制定。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向

淡馬錫雖然是國(guó)聯(lián)企業(yè)，但不享受特殊保護(hù)和優(yōu)待，而是必須參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為政府全資所有的國(guó)聯(lián)企業(yè)，淡馬錫從成立起就堅(jiān)持做到獨(dú)立進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，與政府保持“一臂距離”，這種管理模式確保了淡馬錫作為商業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體地位。

作為一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，淡馬錫以追求盈利為目標(biāo)，同時(shí)也兼顧政府的產(chǎn)業(yè)政策，但最終公司的項(xiàng)目選擇及決定資金投向問(wèn)題上還是以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)，并以此進(jìn)行項(xiàng)目的自主選擇。任何投資項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)事先評(píng)估，若不能盈利，則不予考慮。若該項(xiàng)目確屬國(guó)家需要，政府部門又提出要求，則政府必須對(duì)公司由此造成的虧損給予相應(yīng)的補(bǔ)償，淡馬錫才予以接受。

淡馬錫的宗旨是“以投資者與股東身份，積極參與成功企業(yè)的建設(shè)，確保股東的最佳長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，其使命是“作為成功企業(yè)的積極投資者與股東，致力于股東長(zhǎng)期價(jià)值的不斷增長(zhǎng)”，由此不難看出，淡馬錫以商業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向，遵循股東利益最大化原則。

（三）形成以董事會(huì)為核心的公司治理模式

董事會(huì)是淡馬錫內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中最為重要的組成部分，在淡馬錫治理中發(fā)揮核心作用，有權(quán)決定批準(zhǔn)該公司的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、年度預(yù)算、重大投資和脫售、重大融資、總裁任免和董事會(huì)變動(dòng)。董事會(huì)成員都是全球范圍內(nèi)的商業(yè)精英，具有很高的專業(yè)水平和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，由政府官員、下屬企業(yè)領(lǐng)袖、民間人士三方人員共同組成。董事會(huì)中的公務(wù)員，代表了政府出資人的利益；董事會(huì)其他成員則更為體現(xiàn)董事會(huì)的專業(yè)化，保證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。董事會(huì)的設(shè)立使國(guó)家作為所有者的地位清晰化，起到了阻斷政府不當(dāng)介入的作用。

董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層分設(shè)，經(jīng)營(yíng)層的最大職責(zé)就是對(duì)董事會(huì)與各專門委員會(huì)做出的決策予以有效的執(zhí)行，力求股東回報(bào)最大化。董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)以及領(lǐng)袖培育與薪酬委員會(huì)三個(gè)專門委員會(huì)。高級(jí)經(jīng)理層由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督，股東委派的董事履行監(jiān)督作用。同時(shí)，公司董事長(zhǎng)和首席執(zhí)行長(zhǎng)由相互獨(dú)立的不同人選擔(dān)任，確保適當(dāng)?shù)臋?quán)力平衡，促進(jìn)獨(dú)立決策，加強(qiáng)董事會(huì)的監(jiān)督能力。

（四）建立強(qiáng)大高效的監(jiān)督機(jī)制

新加坡憲法“第五附表指定機(jī)構(gòu)”明確了淡馬錫的特殊地位，授予新加坡總統(tǒng)扮演淡馬錫“獨(dú)立監(jiān)護(hù)人”的角色，對(duì)淡馬錫過(guò)去積累的儲(chǔ)備金進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)有關(guān)部門提名對(duì)淡馬錫的董事會(huì)成員進(jìn)行任免。新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)淡馬錫的業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，并收取投資回報(bào)。新加坡政府的其他部門負(fù)責(zé)對(duì)淡馬錫的合規(guī)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)管、議會(huì)監(jiān)管等。

從淡馬錫內(nèi)部來(lái)講，其管理體制的層級(jí)性強(qiáng)，相互制衡色彩明顯，整個(gè)國(guó)資管理運(yùn)行過(guò)程都在嚴(yán)格的法治軌道上運(yùn)行，遵循明確的規(guī)則，同時(shí)受到來(lái)自政府、行業(yè)內(nèi)部、媒體和社會(huì)公眾的嚴(yán)格監(jiān)督管理。

正是在這些制度的保障下，淡馬錫所經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，打造了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性企業(yè)。

三、對(duì)我省國(guó)企改革的幾點(diǎn)思考

作為一個(gè)國(guó)有公司，淡馬錫在新加坡語(yǔ)境下取得了非凡的業(yè)績(jī)，的確值得我們思考研究。從上個(gè)世紀(jì)九十年代初，我國(guó)開(kāi)始重視研究和吸收淡馬錫的有益經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)30多年的改革與探索，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際化的新形勢(shì)下，仍需要不斷的深化改革，完善體制和機(jī)制。由于我國(guó)國(guó)情與新加坡存在很大差異，現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高等。在推進(jìn)供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，學(xué)習(xí)借鑒淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，必須立足本國(guó)國(guó)情，找準(zhǔn)深化國(guó)有企業(yè)改革的思路和對(duì)策。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

新加坡的政治體制與我國(guó)有著本質(zhì)的不同，執(zhí)政的人民民主黨在國(guó)聯(lián)企業(yè)中不設(shè)立黨組織。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)并取得重大成就的根本保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，指出國(guó)有企業(yè)改革首要一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。他指出：“把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。”他還強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用?！?/p>

2015年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則之一，指出這是“深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則”，并把“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為整個(gè)文件的八大部分之一。隨后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理中發(fā)揮著不可替代的作用，是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要政治保證。在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則不能變，它是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。但是，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)方式。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人理解黨組織主要是把方向、定原則、配班子、抓人才，對(duì)企業(yè)“三重一大”（即：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)）堅(jiān)持集體研究決定，支持董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層依法依規(guī)獨(dú)立開(kāi)展工作，建立科學(xué)高效的決策機(jī)制和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，確保企業(yè)效益的最大化。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

研究淡馬錫模式，最顯著的特點(diǎn)，就是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。黨的十四屆三中全會(huì)明確指出我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。自20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，希望通過(guò)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)完成企業(yè)的公司制改造。2015年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵是董事會(huì)制度。目前，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)有董事會(huì)，但是基本上都是由經(jīng)營(yíng)層出任，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層交叉重疊，董事成員與經(jīng)理人高度重合，未真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，董事會(huì)未能獨(dú)立于管理層面作出判斷和選擇，董事會(huì)的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

健全的董事會(huì)制度是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的核心。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，設(shè)立職責(zé)清晰、任期明確、具有獨(dú)立性的董事會(huì)，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。在這方面可以借鑒淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格慎重地選聘董事會(huì)成員。在董事會(huì)成員構(gòu)成上，要充分考慮到合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、從業(yè)背景等，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)性和權(quán)利的制衡性。同時(shí)也要建立健全外部董事的引入機(jī)制，充分發(fā)揮外部董事的獨(dú)立性與制衡性。還要改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。逐步按照公司法的要求，形成由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整

我們江蘇是國(guó)有企業(yè)比較集中的省份，在國(guó)有企業(yè)改革方面也創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化全球化的大背景下，如何貫徹供給側(cè)改革的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)重組的步伐，盡快做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)企艦隊(duì)”，是江蘇“國(guó)企人”面臨的重要而現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)。新加坡這個(gè)小島國(guó)家，之所以在經(jīng)濟(jì)方面取得傲人成就，有些做法確實(shí)值得研究和借鑒，他們從建國(guó)初期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，華麗轉(zhuǎn)身，果斷而迅速，一個(gè)小小的海洋國(guó)家，夾縫中求生存，創(chuàng)造了成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為石油煉化中心，電子、醫(yī)藥、環(huán)保和生命科學(xué)基地，跨國(guó)企業(yè)總部聚集地，他們的成功，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先行業(yè)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化要求，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，江蘇國(guó)企只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能立于不敗之處。一是加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，消化過(guò)剩庫(kù)存。加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)當(dāng)代科技前沿和世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的巨型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是組建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際的大型企業(yè)集團(tuán)。如：新材料、新能源、環(huán)保、金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的力度。千方百計(jì)吸收國(guó)內(nèi)外各種資源加盟我省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括吸收新加坡“總部經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，吸引外國(guó)投資者，壯大我省國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的目的。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管

強(qiáng)化監(jiān)管，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是深化國(guó)有企業(yè)改革的前提和保障。新加坡憲法關(guān)于監(jiān)管淡馬錫的法定條款和新加坡憲法、總統(tǒng)、財(cái)政部對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的權(quán)責(zé)劃分，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。該做法與中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于“創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”的精神是一致的。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹(shù)立憲法和法律權(quán)威、落實(shí)法治精神，加快修改《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，完善國(guó)有企業(yè)國(guó)家所有權(quán)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，切實(shí)保護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)不受侵犯，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制。

習(xí)近平總書記指出：“防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系?！睘榇?，我們要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》要求，筑牢國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的“四道防線”。第一道防線是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)；充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用；重視企業(yè)職工民主監(jiān)督，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度；發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。第二道防線是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等上級(jí)主管部門的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。要理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)決消除多頭監(jiān)管、職責(zé)不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。第三道防線是專項(xiàng)監(jiān)督。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大大案要案查處力度。第四道防線是社會(huì)監(jiān)督。完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度；重視和發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)國(guó)有企業(yè)的重大關(guān)切，暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益

職工群眾是國(guó)有企業(yè)改革的主要依靠力量。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，要求以人為本，把“解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)其根本權(quán)益”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。近年來(lái)，中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)資委等部門也先后出臺(tái)了多個(gè)文件，對(duì)企業(yè)在改制過(guò)程中妥善安置職工、維護(hù)職工合法權(quán)益作出明確規(guī)定。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也與廣大職工的切身利益息息相關(guān)。在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要正確處理好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系；各項(xiàng)改革方案和政策措施的出臺(tái)，要充分考慮職工的切身利益問(wèn)題，充分考慮社會(huì)和職工群眾的承受能力，適時(shí)適度推進(jìn)；要更多地關(guān)注程序的公正和各方面利益的公平，切實(shí)做到政策透明、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公平；在制定涉及職工切身利益的改革政策時(shí)，應(yīng)有工會(huì)參與，讓工會(huì)代表廣大職工表達(dá)心聲、意見(jiàn)和要求；要特別關(guān)注下崗職工等弱勢(shì)群體的利益，切實(shí)保障其基本生活。

職工群眾是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的力量源泉。在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要切實(shí)重視企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)職工群眾自覺(jué)地把自身利益和企業(yè)利益緊密聯(lián)系在一起，激勵(lì)職工以資產(chǎn)所有者的角度思考和處理問(wèn)題，與企業(yè)同舟共濟(jì)，共同分享收益、承擔(dān)損失，兼顧短期業(yè)績(jī)與長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造；不斷健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，大力推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步健全職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制；鼓勵(lì)職工參加職業(yè)教育、繼續(xù)教育，增強(qiáng)職工的履職能力、擇業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力；大力維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)待遇，主動(dòng)關(guān)心和幫助生活困難的職工，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高職工的工作積極性，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

［1］楊建偉.新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路［Z］.新加坡:創(chuàng)意圈出版社，2015.

［2］蔣巖.新加坡“淡馬錫模式”經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.群眾，2015，（10）.

［3］李小賀，李東.“淡馬錫模式”對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的啟示［J］.河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（02）.

［4］劉淄川.如何理解淡馬錫模式［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2015-8-17.

［5］國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委.在全面深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作［J］.求是，2016，（11）.

［6］楚序平.守護(hù)好全民的共同財(cái)富［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-11-29.

［7］周建國(guó).真實(shí)的“淡馬錫”模式借鑒與局限［Z］.北京市國(guó)資委網(wǎng)站.

吳建成，男，江蘇阜寧人，江蘇省信用再擔(dān)保有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記。

F276.1

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1008-4428（2016）10-06-03