基于供給側結構性改革推進宿遷健康養老產業發展研究

閆海強

基于供給側結構性改革推進宿遷健康養老產業發展研究

閆海強

基于對“十三五”規劃的理解與人口老齡化帶來的巨大需求分析，比較宿遷建設健康養老產業的優勢和不足，在利用現有優勢的同時，利用現今江蘇省建設便捷交通和發達的互聯網機會彌補不足，提出依靠宿遷不斷提升的綠色生態建設水平打造宿遷的健康養老品牌產業，面向全省乃至周邊鄰省地區的，建設與之相匹配的一系列相關房地產、農業、飲食餐飲業、護理行業、保險、老年大學等產業，影響和帶動一系列新型服務業的產生，通過科學謀劃，實現健康養老服務業發展與經濟發展的良性互動，與社會進步協調推進。

供給側結構性改革；健康養老產業；健康中國

一、引言

隨著十八屆五中全會公報的發布，以及“十三五”規劃建議落地，健康中國正式升級至“國家戰略”，健康同時成為社會進步的重要標志，健康產業有望成為培育新經濟增長點的重要源頭，健康產業消費市場將呈現出巨大的潛力和發展活力，而這也將成為“十三五”時期乃至更長時間內中國經濟持續增長的重要支撐。而伴隨著“銀發浪潮”的到來，人口老齡化以及人們對身體健康的關注度不斷提高，現在的人們不光追求長壽，更想要的是健康長壽，這就催生了健康養老產業，也成為健康養老產業的巨大推動力。現在健康養老產業發展模式，應該是結合健康產業與養老產業的一種從單一產業模式轉向健康養老新型服務業體系一體化發展的模式。為了滿足市場需求，國務院總理李克強指出：要放寬市場準入，讓社會力量成為健康服務業的“勁旅”。因此，當前是健康養老產業比較好的發展時機。

二、宿遷健康養老產業需求與發展現狀分析

從1999年開始，宿遷已經進入老齡化社會，僅2014年宿遷60周歲以上人口達82.8萬人，占總人口14.3%，2015年已達16.11%，預計到2020年將突破120萬人，老齡化率20%以上。同時，江蘇人口老齡化也正處于加速期，截至2015年底，江蘇省60歲以上老年人口達1648.29萬人，占戶籍總人口的21.36%；65歲以上老年人口1115萬，占戶籍人口的14.45%，80歲以上老年人口255萬，占老年人口數的15.47%，老齡化比例位于全國各省之首，僅次于上海、北京。其中，南通、蘇州、無錫等市人口老齡化程度已進入深度老齡化，相當于發達國家老齡化水平，是未來20年以后的全國老齡化水平。再有，兩代老年人家庭占比增加，全省共有80歲以上高齡老年人241.89萬人，占老年人口的15.31%。其中大多數是兩代老年人家庭，低齡老人肩負照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和自己的子女。而截至2015年底，全國60歲以上人口達到2.22億，占人口總數的16.1%，其中65歲以上老年人口1.44億。所以，在這個規模大、來勢猛、占比高、分布不均衡的人口老齡化快速發展階段，不僅僅需要大力發展健康養老產業，而且在供給側改革的背景下，未來的健康養老產業應更趨于專業化、精細化。國家發展改革委有關負責人表示，《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015）》自實施以來，累計安排中央預算內投資108億元，帶動社會投資300億元。同時，國家發展改革委還推進“健康與養老服務工程建設”，進一步要求各地繼續放寬市場準入，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，發揮價格、稅收、政府購買服務等支持作用，促進社會資本愿意進、進得來、留得住、有效益。“十二五”時期，我國養老服務業發展迅速推進，呈現規模擴大、結構改善、質量提升等特征。而江蘇省政府養老服務業發展規劃（2014-2020年）編制實施后，根據省級規劃要求，結合本地實際編制養老服務業發展規劃和養老服務設施專項規劃，并納入城鄉規劃。2014年，省財政安排專項補助資金6.2億元，用于城鄉養老服務設施建設，是2011年的4.4倍。全省已建成各類養老服務機構2241家，共有養老床位53萬張，比2013年同期增長10.2萬張。截止2015年底，宿遷市每千名老人擁有養老床位45.23張，全面完成農村敬老院“三有三能六達標”改造任務，并規劃到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，投資多元、覆蓋城鄉、功能完善、管理規范的養老服務體系。

三、基于供給側結構性改革推進宿遷健康養老產業發展建議

“十三五”期間，健康養老產業規模、產業結構、技術水平和市場化程度都將會有較大提升。而基于這些年在生態建設方面的投入和改善，宿遷在宜居環境上具有一定的優勢，同時相較江蘇省其他地區具有居住和生活成本低的優勢，并且隨著高鐵建設和省內城際交通的建設進而又縮短了省內交通時間距離，所以應充分利用這些優勢將健康養老產業納入宿遷市“十三五”期間以供給側結構性改革為主線引領經濟轉型發展的背景之中，抓住機遇將宿遷作為江蘇省健康養老產業發展基地，面向全省內需市場，引領地方經濟發展轉向結構合理的可持續發展模式，從而真正實現產業與地方經濟、社會的高度融合與可持續發展。以下就基于供給側結構性改革推進宿遷健康養老產業發展提出建議。

第一，利用宿遷的成本優勢（住宿、生活和人工成本較低），基于這些年宿遷生態建設成果，充分抓住省內交通快速建設發展（高鐵、城際交通等）帶來的機遇，面向全省建設健康養老省級基地，把健康養老產業鏈做大做強，做出品牌，吸引包括宿遷在內的全省甚至鄰省老年人來宿遷養老。

第二，依靠健康養老新型服務業充分利用宿遷資源打造養老地產通過銷售、租賃或委托管理等方式激活宿遷房地產業。

第三，依靠健康養老新型服務業充分利用宿遷最近幾年新建、改建和擴建的醫療機構的醫療資源，滿足不斷擴大的醫療消費需求，利用宿遷衛校的師資和生源優勢、宿遷勞動力相較低廉的優勢，打造健康養老醫療護理產業。

第四，依靠健康養老新型服務業充分利用宿遷農業優勢，打造有機生態種植與養殖業，帶動有機綠色農業和健康飲食業的發展，提供健康膳食。

第五，依靠健康養老新型服務業創造健康管理新行業，從治療為主向以預防為主轉變，發展保健品研制生產、健康體檢、老年健身等行業。

第六，依靠健康養老新型服務業帶動養老保險行業的發展，量身定制適用于老年人的健康養老保險產品。

第七，依靠健康養老新型服務業，以宿遷學院為中心成立老年大學，為老人提供再次學習的機會，培養生活上的新興趣和愛好，幫助老人在精神上找到寄托。

第八，依托移動互聯網建設，建立和完善與發達地區醫療機構的合作，為老人提供會診服務，同時還可以讓家屬能隨時掌握托管老人的日常生活情況，以消減老人和家屬的后顧之憂。

第九，依托宿遷生態建設以及文化旅游資源的建設和發展，適時開發養老旅游項目，并通過養老旅游進一步拓展健康養老市場。

總之，健康養老產業發展將會帶動一系列相關產業發展，但是，要想實現以上設定，必須保證宿遷的生態環境長期穩定地處于良好狀態。宿遷的健康養老產業依賴于宿遷的綠色生態水平，要想最終實現經濟與社會可持續發展目標，就必須要持之以恒的注重生態建設與保護，以不斷帶動和促進健康產業以及相關產業發展。另外，健康養老產業與其他相關產業要通過不斷調整，實現共同生存、共同促進、協調共融。最后，必須要打造宿遷健康養老的品牌以足夠吸引周邊地區的老人及其家屬愿意來宿遷享受晚年。

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閆海強，女，陜西咸陽人，宿遷學院副教授，人力資源師，碩士，研究方向：經濟管理，技術經濟分析。

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1008-4428（2016）10-52-02