淺論建設現代農業特區的時代背景

郭俊楠，李銅山

淺論建設現代農業特區的時代背景

郭俊楠，李銅山

根據我國區域農業發展背景、世界糧食危機背景、全面建成小康社會和和諧社會背景、經濟發展規律背景、現代農業面臨難題背景、特區建設成功實踐背景等多重背景考慮，我國要建立和發展現代農業特區，都值得探討和嘗試。

現代農業特區；背景；區域農業；特區建設

一般來說，特區（Special Zone）包括兩種解釋：一種是特別行政區域，如香港特別行政區、澳門特別行政區等；另一種是經濟特區的簡稱，特指中國在經濟上實行特殊政策和管理、主要以引進外資來進行建設的地區，如深圳特區、廈門特區等。本文的研究正是基于后一種含義。筆者提出建立和發展現代農業特區，有著深刻的時代背景。

一、我國區域農業發展背景

目前，我國的現代農業發展依然形勢嚴峻，諸多矛盾凸現，比如小農戶與大市場的矛盾、小農戶和農業規模經營的矛盾、小農戶和農業技術推廣的矛盾等。雖然中央連年出臺“一號文件”，每年動用大量財政資金“輸血”給農業，千方百計地扶持農業發展，但農業發展困境并沒有完全解決，這突出表現在：城鄉差距仍然較大，農業還沒有形成強大的“造血”功能，現代農業社會化服務業與現代農業存在相當程度的脫節等。如果不能盡快出臺更新形式的政策刺激，那就只能治標，而無法治本。

尤其是中部地區及東北部地區，要實現現代農業和農村地區跨越式發展，無論是從國際背景、國內背景還是從省內背景看，脫胎換骨地轉變現代農業發展思路，創新現代農業發展模式，進行現代農業生產經營組織制度創新，都已經到了“非走不可”的地步了。

二、世界糧食危機背景

糧食農業從來都是困擾人類的普遍性問題。尤其是近幾年來，世界性糧食危機有愈演愈烈之勢，我國也受到了一定程度的沖擊。其根本原因，很大程度上是因為幾十年前全球形成的糧食產業互補與平衡被打破。

幾十年來，中國等發展中國家基本上是農業產業的主力，美國等發達國家的工業與發展中國家的農業形成了一種產業互補。而在目前，世界糧食產業的主力已經轉移到發達國家，糧食產業互補的格局被打破，甚至無論是從工業還是農業上講，發展中國家都越來越處于從屬地位。

造成這種局面的重要原因，是發達國家的農業補貼和貿易壁壘壓低了農產品價格，打擊了發展中國家的農業生產。更為嚴重的是，失去制衡的全球經濟體系，很難對產業轉移中的傾斜進行糾正。同時，也由于發達國家在世界經濟中的主導地位，更將廣大發展中國家拉入到其產業體系中。很多發展中國家正在改變數以百萬公頃計的農耕地，以便改種發達國家工業體系中需要的甘蔗、油棕及其他能生產“生物燃料”的農作物，從而荒廢了糧食這個主業，致使菲律賓、印度、埃及、蘇丹等眾多的發展中國家，都從以前的農業大國淪落成了農業弱國。實踐業已證明，這些后發國家“大躍進”式的發展模式，普遍是以犧牲農業為代價換取工業發展。

因此，世界糧食危機的解決之道，在于“造血”，而非糧食從此口袋流動到彼口袋。尤其是后發國家，拋棄輕視農業的思想，建立合理的產業機構，或可為長遠之計。作為最大的發展中國家，中國認真吸取其他國家的慘痛教訓，獨立地走出不以犧牲農業和糧食為代價的特色發展道路，無疑，既有典型的意義，又有深遠的影響。

三、全面建成小康社會和和諧社會背景

黨中央、國務院已經制定了到2020年我國要全面建成小康社會的發展遠景，而在國家發展“大盤子”中，面對東部的繁榮和西部大開發的夾擊，中部出現了“不東不西，不是東西”的特別現象，正面臨著“中部塌陷”的現實困境：論發展水平，中部比不上東部；論發展速度，中部比不上西部。中部地區的經濟總量和總體發展水平，不僅大大低于東部沿海發達地區，而且明顯低于全國平均水平；中部地區的發展勢頭和發展速度，明顯低于東部地區，也低于西部地區。

如何盡快促進“中部崛起”和“東北部振興”，促進全社會的和諧發展，既是中部地區及東北部地區實現跨越式發展乃至跳躍式發展的需要，也是我國實現區域協調發展，全面建成小康社會和和諧社會的要求。

四、經濟發展規律背景

從經濟發展規律看，第一產業、第二產業、第三產業之間是相互關聯的。尤其是工業、農業之間，存在著比較明顯的“兩個趨向”：縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

目前，我國早已經到了工業反哺農業、城市支持農村的新階段，而且在新的階段只有推出建設現代農業特區等新舉措，才能夠相得益彰地按照經濟發展規律辦事，促進傳統農業大省、農業大區的農業產業和農村經濟實現又好又快發展。

五、現代農業面臨難題背景

從現實情況來看，現代農業發展中面臨的現實難題，已經迫在眉睫。

一方面，存在農業效益相對低下的客觀事實。以農業大省河南省為例，該省糧食核心產區夏糧、秋糧兩季相加畝均純收益，2008～2012年均不足500元，2013～2015年為800元左右，還抵不上農民外出打工半個月的收入。農民靠種糧增收，已經越來越難了。不能讓糧食主產區“太吃虧”，已經成為國內有識之士的共識。

另一方面，存在農產品漲價和農資漲價形成的惡性怪圈。近幾年來，國家雖然有目的地對小麥等農產品進行了保護價收購，但市場運行的結果，農產品價格上漲落后于農資價格上漲幅度，農用物資的漲價給農民增收直接帶來了壓力——不僅沖抵了國家給予農業的優惠政策和農產品價格上漲所帶來的實惠，而且農民并沒有因為國家定價的逐步提高而獲利。原因是，國家僅僅顧及了農產品保護價這一頭，而卻忽略了農業生產資料價格這一頭，農業生產資料隨農產品價格上漲而“跟風式報復性上漲”。據筆者粗略計算，2006～2015年，小麥收購保護價分別增長了63.9%、71.0%，而同時期農業生產資料價格累計上漲了74.47%。不僅沖銷了小麥漲價給農民帶來的增收，而且打壓了糧農的獲利空間，使糧食主產區苦不堪言。

六、特區建設成功實踐背景

30多年前，在鄧小平同志的倡導下，中國開始了經濟特區建設。1979年，創辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區；1988年把整個海南省也變成了經濟特區；1993年后又創辦了上海浦東新區等眾多的經濟特區和生態特區。

如今，我們在經濟特區、生態特區建設已經取得豐富經驗的基礎上，繼續拓展我國特區建設的成功實踐，嘗試建立現代農業特區，既是加強農業基礎地位，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本要求，也是朝著發展現代農業要“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業”的方向大跨步邁進。

［1］李銅山.把現代農業特區作為中原經濟區建設的內核［J］.河南工業大學學報（社會科學版），2011，（01）.

［2］白文周，李志遠.我國農業特區發展模式研究［J］.經濟問題探索，2009，（10）.

［3］王少伯.建議國家在建三江設立農業特區［J］.商業時代，2001，（12）.

［4］劉克輝.試論我國經濟特區的農業問題 ［J］.農業經濟問題，1986，（07）.

郭俊楠，女，河南工業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向：農村與區域發展；

李銅山，男，河南工業大學經濟貿易學院教授，研究方向：農村經濟。

F303.3

A

1008-4428（2016）08-05-02

2016年河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目（項目編號：2016-YYZD-07）。