生態功能區低碳經濟發展問題研究——以神農架林區為例

孔帥超

生態功能區低碳經濟發展問題研究——以神農架林區為例

孔帥超

“低碳經濟”蘊含著綠色發展理念，是解決能源問題和環境問題的有效途徑，也是經濟發展的必然趨勢。低碳經濟的發展策略具有差異性，經濟發展水平和生態基礎是制定發展策略的依據。神農架作為國家生態功能區，承擔著保護生態的功能，但當地經濟社會發展水平較低，面臨著基礎設施、科技、財政等方面的約束。文章結合神農架生態功能區定位，在分析神農架發展低碳經濟優劣勢的基礎上，提出了相應的對策建議：利用當地自然資源和生態基礎，有選擇性地發展產業；充分發揮后發優勢，改善能源結構，實現技術低碳化；借助生態價值補償，充分激活各生產要素，實現綠色農業、低碳工業和生態旅游業的協同發展。

低碳經濟；生態功能區；交易；價值補償

一、前言

隨著經濟的發展，能源需求不斷增加，二氧化碳排放量進一步增加，氣候變暖問題也更加嚴峻。經濟新常態背景下，我國的產業結構、發展方式、能源技術和消費模式急需改進，以適應國內經濟新形勢和國際貿易新格局，實現經濟、社會和生態的協調發展。低碳經濟摒棄了以往“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約”的發展模式，但是，發展低碳經濟是有約束的，至少就短期而言，將不可避免地增加經濟發展的成本，造成較大的潛在生產損失。特別是生態功能區，經濟發展水平不高，面臨著經濟發展和生態保護的雙重任務，如何在保護生態的基礎上實現經濟的健康發展是生態功能區的一大難題。

二、研究基礎

（一）核心概念

“低碳經濟”概念首次出現于2003英國能源白皮書，“低碳經濟”概念包含了橫向和縱向兩個維度。從橫向看，低碳經濟是一種以低耗能、低排放、低污染為基礎，通過低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等途徑，最終實現經濟效益和社會效益統一的發展模式；從縱向看，包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，力圖把CO2排放量減少到最低限度，保證經濟社會有機整體的清潔發展、綠色發展和可持續發展。

（二）基礎理論

脫鉤理論和庫茲涅茨曲線是研究低碳經濟的理論基礎，兩者的大致觀點可以概括為：工業發展初期或者經濟水平（或人均GDP）較低時，物質消耗和環境污染隨著經濟發展而快速增長，但在一定經濟階段后，物質消耗和污染將隨著經濟發展逐漸下降，即表現為“脫鉤”。學者測算結果顯示：脫鉤程度或者叫脫鉤彈性（二氧化碳排放相對于經濟增長的變化程度）根據經濟發展程度不斷變化；脫鉤空間演變結果顯示，現階段我國中西部地圖多處于弱脫鉤向顯著脫鉤轉變的狀態，即隨著經濟水平發展二氧化碳排放量開始呈現下降狀態。

（三）發展思路

區域低碳經濟發展模式，是對一定區域一定歷史條件下的發展特征、發展過程及其內在機理的高度概括。不同區域發展低碳經濟可以根據經濟發展水平高低和生態環境的好壞分為四類區域，即經濟水平高生態環境好、經濟水平高生態環境差、經濟水平低生態環境好和經濟水平低生態環境差四類。生態功能區是主體功能分區背景下的產物，主要分為重點開發區域、農產品主產區和生態功能區。生態功能區屬于典型的經濟發展水平低生態環境好地區，在發展經濟時，必須發展對生態無害的產業和行業，避免走向經濟水平高生態環境差區域類型，更不能淪落為經濟水平低生態環境差區域。生態功能區發展低碳經濟面臨著較多約束，主要包括能源類型選擇、技術準入要求、行業產業對待、消費模式形成等，面臨這一復雜的系統工程，經濟要素的合理配置和市場主體作用的發揮顯得尤為重要。

神農架林區屬于典型的經濟水平低生態環境好的生態功能區。一方面，神農架是重要的水源涵養地和原始生態體系保存完好的地區，森林資源、水資源、礦產資源極為豐富，被國內外廣泛譽為自然資源的寶庫。另一方面，神農架又是欠發達地區，經濟基礎薄弱、結構不合理、基礎設施落后，神農架迫切需要在保護生態的基礎上發展經濟，這是神農架的現實選擇。如何發展低碳經濟，實現發展經濟和保護生態資源的共贏，需要在準確分析其優劣勢的基礎上，制定有針對性的發展對策。

二、神農架發展低碳經濟的優勢

（一）人均碳排放量低

“碳排放”是反映經濟發展模式的重要指標，指的是經濟生產和社會生活過程中消耗的化石燃料產生的CO2排放量。根據國家標準委公布的《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》和研究成果顯示，現階段我國經濟生產中消耗一噸標準煤的能源，CO2排放量約為2.6噸。因此，本文在計算一個地區碳排放量時，公式表示為：Y=q*2.6（Y、q分別為碳排放量和標準煤消耗量）。據湖北2014年統計年鑒數據計算，神農架在統計期內能源消費總量為15.52萬噸標準煤，CO2排放量即為40.35萬噸，人均CO2排放量為5.09噸，相當于國內同時期平均水平的65%。

（二）碳匯資源豐富

“森林碳匯”是指森林植物吸收大氣中的CO2并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度的能力，研究表明：每生長1m3森林，可增加碳匯0.245噸。根據《神農架統計年鑒-2015》數據計算，神農架人均碳匯為62.4噸，為全國均值的12.5倍。2014年《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》將神農架列入交易試點，神農架已與美國環保協會和鄂爾多斯等地簽署合作協議，預計將會為神農架帶來上億元的生態價值補償資金，這將為神農架發展經濟提供巨大資金支持。

（三）生態產業發展基礎好

生態產業可以分為生態農業、生態工業和生態服務業。神農架農業以特色農產品種植、林業產品、水產養殖為主，從農業模式上來講，初步具備生態農業的特征。神農架工業在GDP中的比重相對較低，同時受國家生態保護政策和主體功能分區的影響，神農架高耗能高污染的企業較少，為工業的清潔化、生態化、循環化發展奠定了基礎。自1980年神農架成立自然保護區以來，神農架已經相繼獲得“世界生物圈保護區”和“世界地質公園”網絡成員等稱號，《神農架林區“十三五”發展規劃基本思路》（2015）又提出了“一園一地一區”（即國家公園、世界著名生態旅游目的地和全國生態文明先行示范區）的建設目標，可見神農架發展生態產業的基礎和優勢。

三、神農架發展低碳經濟的劣勢

（一）基礎設施落后，產業發展受限

神農架林區自然條件特點突出，山高林密氣寒水多，工農業生產制約嚴重。工農業生產活動的限制表現在兩個方面：一方面，交通、水利、電力等基礎設施運營和維護成本較高，加之當地財政困難，設施建設和維護困難，無法滿足當地群眾的發展需求，嚴重影響居民的生產生活；另一方面，受限于生態主體功能區定位，神農架無法發展形式多樣的工農業生產，產業選擇必須滿足相關政策法規，只能選擇生態環保的產業和企業，眾多重大的開發項目無法落地。

（二）人才支撐不足，減排技術落后

隨著我國經濟告別短缺經濟，進入生產相對過剩的時代，經濟競爭已由過去的數量競爭變為質量競爭，其本質是科技和人才的競爭。神農架工業生產落后，科技水平含量不高，傳統模式的效率低，為了更好地滿足需求，進而擴大規模，在生產過程中容易破壞當地的生態和環境。另一方面，神農架林區人才總量明顯不足。高校等科研院所缺乏和對人才的吸引力不足，遠遠不能滿足經濟建設和社會發展的迫切需要，科技轉化為生產力的能力較低。神農架要想徹底擺脫困境，就必須促進科技發展，努力建設適應新時期科技發展的創新體系，并配套相應的人才儲備和發展體系。

（三）地方財政困難，政策支持不夠

因實行“天然林、水源林、防護林”封禁，給神農架林區群眾的生活和縣鄉財政收入帶來重大影響。“三林”封禁使當地財政收入和相關群眾收入明顯下降，短期內不利于當地財政收入的增長。神農架林區在進行生態保護和生態建設的同時，還要解決當地經濟發展和群眾增收問題，很顯然，兩者都要做好。雖然國務院明確提出，要增加對限制開發區域、禁止開發區域等的財政轉移支付，對其公共服務和生態環境補償，但是，我國目前的相關補助政策并不健全，也缺乏實施的有效性，無法精確地進行貨幣衡量，最終導致生態補償效果不佳。

（四）工業化程度低，生態環境壓力大

神農架林區工業基礎薄弱，產業結構不合理，為當地經濟發展和生態保護帶來了雙重壓力。未來一段時期內，神農架將進入工業的高速發展期，對能源需求巨大，當地自然資源的開發將會是生態環境的巨大威脅。隨著工業化的發展，神農架城市化進程也將加速，加之神農架生態旅游區的建設，當地的基礎設施建設將會大力推進，在城市化和基礎設施建設過程中，往往伴隨著更多的資源消耗、環境污染和生態破壞。

四、神農架發展低碳經濟的路徑選擇

（一）依托生物資源，發展綠色農業

立足當地實情，以保護生態為基本要求，加快轉變農業發展方式，大力推進節地、節水、節肥、節能、節種等新技術，發展低投入、低消耗、低排放、高效率的低碳農業模式，促進再生資源循環利用和不可再生資源節約利用。同時，要強化“三品一標”認證，大力發展茶葉、中藥材、畜牧、水產、特色養殖等農產品生產基地，通過打造高品質、高附加值、高技術的現代農業，放大農業生態價值，將旅游景點與農業產業基地緊密結合，發展環境友好型的開發體驗型農業、特色采集型農業和休閑觀光農業。

（二）堅持區域定位，發展低碳工業

堅持“彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地”的區域定位，堅持轉型發展，高起點高要求發展工業，把循環發展、綠色發展和低碳發展作為基本途徑，從產業布局、產業結構、生產方式三個方面實現經濟發展和環境保護并重。立足資源和品牌優勢，因地制宜地進行工業建設：提高企業準入門檻，限制技術落后和規模小的耗能企業進入；弱化并退出已有高耗能高污染的采礦和冶煉業；吸引生態環保型企業落戶，通過稅收優惠、資金扶持等財政手段提供資本支持，通過政府采購和政府招投標擴大產品銷路。

（三）保護生態資源，發展生態旅游業

全面推動天然林資源保護，改進作物結構，進行退耕還林還草工程建設，發展林業替代產業，盡量避免砍伐森林植被和捕殺野生動物。通過科學的開發，充分挖掘森林、濕地、湖泊、江河等自然資源的旅游價值，通過生態化技術手段開發低耗環保旅游產品，營造自然和人工結合的綜合型旅游產品，提升自然旅游吸引物的價值。神農架應以林業生態工程建設為契機，實現保護與發展并重，最終成為中部地區的旅游明星區、生態完美區、綠色經濟發達區、人與自然和諧區。

（四）改善能源結構，發展低碳技術

改變能源結構，開發利用無污染的新能源，少用高污染能源，提高資源利用效率，降低單位GDP能耗。推動技術革新，大力發展節約和替代石油、燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明等技術，加快傳統高耗能高污染技術的改進和淘汰。引入市場機制，按照市場運行手段來推進技術研發，加快構建低碳技術推廣體系，形成開發部門、推廣部門、相關企業、群眾農戶一體的產學研相結合的技術發展模式，從根本上解決技術開發能力弱、科技推廣難、科技人員缺乏、市場真正需要技術成果少等矛盾。

（五）加快制度改革，實現生態價值補償

從國內外實踐經驗來看，進行生態補償時，無論是實行強制性行政命令還是誘導性經濟措施，最終的立足點都要放在充分利用市場機制上，特別是應加快林權制度改革和建立生態補償機制。根據“開發者付費、受益者補償、破壞者賠償”的原則，通過財政轉移支付、項目支持等措施，對生態環境保護方面做出貢獻的地區，給予合理補償。在完善政府財政轉移支付制度的同時，應逐步完善生態環境產權機制、交易機制、價格機制，發揮市場機制對生態環境資源供求的引導作用，建立公平、公開、公正的生態利益共享及責任分擔機制。

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孔帥超，中南財經政法大學工商管理學院碩士，研究方向：區域經濟與可持續發展。

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1008-4428（2016）08-62-03