地方本科院校轉應用型的人力資源效應

夏言言，王光良

（青島大學 政治與公共管理學院，山東 青島 266000）

地方本科院校轉應用型的人力資源效應

夏言言，王光良

（青島大學 政治與公共管理學院，山東 青島 266000）

地方本科院校轉型是我國高等教育改革的又一重大舉措，地方高校在轉型過程中勢必產生豐富的人力資源效應，對我國建設人力資源強國的目標具有重要意義。要讓轉型高校的人力資源效應最大程度地得到發揮，就需要發揮轉型高校的本科層次優勢，拔高職業教育，優化學科結構，大力發展創新教育。

地方本科院校；轉型；人力資源；效應

2015年10月21日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確定了引導地方本科院校向應用技術型轉變的基本思路、主要任務以及如何推進的配套機制。此前，關于地方普通本科高校轉型，政府和學者們已經進行了長期的探索研究，這一指導意見的出臺為部分地方本科院校轉型發展提供了國家層面的政策指導和路徑指引。適逢我國從人力資源欠發達國家向中等發達國家提升階段（2002-2020年）最后五年的關鍵時期，實現由人力資源大國向人力資源強國的轉變，離不開教育，特別是高等教育的發展推力。

1　地方高校轉型是建設人力資源強國的必然之舉

人力資源強國是指“人力資源綜合指數——總量與質量進入世界前20位的國家”。2014年我國16周歲以上、60周歲以下的勞動年齡人口數量為91 583萬人，占總人口的67.0%，雖然較2013年有所下降，但我國勞動力人口高于世界平均水平的狀況在未來很長時間內都不會改變。2014年，我國15歲以上人口平均受教育年限達到了9.5年，但相較于美國的13.3年、日本的11.6年、德國的12.2年、俄羅斯的11.7年，我國目前還處于比較落后的水平。據世界銀行統計數據顯示，2013年，我國每百萬人口中的研究技術人員數為1 089人，而俄羅斯為3 073人，德國為4 472人，日本為5 201人，韓國為6 457人。綜合數據顯示，我國目前尚處于由人力資源大國向人力資源強國過渡的階段。探索教育發展改革，特別是高等教育改革，仍然是我國人力資源強國建設的必然之舉。

建設人力資源強國離不開高等教育的強大推力。目前，我國高等教育與社會經濟發展還存在著不協調。按社會功能劃分，我國高等教育包括個體發展教育和職業技能教育，前者注重學術知識的傳授和個人品格的養成，培養學術型人才，后者注重技能知識的傳授及職業能力的訓練，培養技能型人才。隨著經濟社會的不斷發展，我國勞動力供需結構不斷調整，過去由人口數量帶來的經濟增長優勢已經開始消退，經濟發展對勞動力素質的要求越來越多元化。然而，目前普遍存在的大學生就業難問題暴露了我國高等教育人才培養模式與經濟社會發展的不協調，勞動力素質與社會經濟發展需求存在結構性失衡。這一問題的產生源于我國高等教育人才培養結構的失衡，我國注重培養學生學術能力的本科院校數量眾多，而培養適應勞動力市場需要的技能型人才的高校在比例上遠遠不夠。據統計，歐洲發達國家學術型人才與技能型人才培養的比例為2:8。使部分地方本科院校項應用技術型高校轉型，發展本科層次的職業教育以壯大和拔高職業教育，正是調整我國高等教育結構和培養模式，推動經濟社會發展的應然之策。

2　這一政策實行可能產生的人力資源效應

高等教育是關系我國經濟社會發展的關鍵因素，高等教育改革的根本動力就是使教育結構更加適應和有利于社會經濟發展。因此，一項高等教育改革政策勢必帶來一定的經濟社會效應。教育的本質使命是育人，教育對經濟社會的貢獻就在于能夠為經濟社會發展提供各種層次的人才，使人力資源轉化為經濟社會效益，推動社會經濟發展。地方高校向應用型轉變這一政策不僅將改變現有的高等教育結構，還將促使轉型高校調整現有育人模式，培養出素質多元的適應不同形式經濟發展需求的人才，產生豐富的人力資源效應。

2.1 合理化高等教育結構，使其更好地為人力資源強國建設服務

截至2014年，我國專科院校共有1 327所，如果將1999年以后專升本的600多所地方本科院校轉為應用技術型學校，這將意味著我國培養職業技能型人才的高等學校數量大大增多，高等教育所培養的職業技能型人才數量也將增加，這就將使我國高等教育在結構上漸趨合理。調整后的高等教育結構對轉型高校將產生廣泛的影響。我國部分地方本科院校，特別是專升本院校由于受辦學歷史的影響，在辦學理念上一直處于徘徊不定的狀態，一方面受其他本科院校特別是研究型高校辦學理念的影響，不得不追求學術文化的培養；另一方面，已有的傳統辦學模式又為其打下了深深的職業教育烙印。確定轉型為應用技術型院校之后，這些地方院校既可以保留本科院校的辦學地位，又有了發展職業教育的制度保障，就能在辦學理念上堅定方向，未來的發展之路自然會越來越明朗。在實際運作中，轉型后的高校通過與初、中級職業教育和高等專科教育融會貫通，形成職業教育辦學合力，通過產學研相融合，加強與企業在教育教學、師資培養方面的合作，從而大大提升職業教育在建設人力資源強國中的效力。同時，未轉型的高校也能夠更加明確辦學理念，集中辦學力量提升科研和教學水平，培養更高素質的學術人才。

2.2 有效改善各行各業從業人員的素質結構，促進經濟健康發展

經濟的多樣化要求勞動者個人素質多元化。經濟、文化、藝術事業及高科技產業發展需要具備精深理論知識的勞動者，建筑、機械及大部分服務行業則需要具備熟練技能的勞動者。而未來經濟的發展則對勞動者素質要求更高，它不僅要求知識勞動者具備一定的實踐運用能力，使知識產業落地發展，還要求技能型勞動者具備較高的知識素養，立足個人職業生涯及所服務行業長足發展。部分地方本科院校向應用技術型轉型并不意味著不同類型的院校單純培養不同能力素質的勞動者。相反，不論是轉型高校還是未轉型高校在人才培養上都將更加靈活，可以立足于不同行業或職業需要著重培養勞動者某方面的職業素養，應用技術型教育在通識教育的基礎上著重培養勞動者的職業技能，普通本科教育側重培養勞動者的知識素養，同時兼顧培養學生的實踐應用能力，使勞動者的素質結構圍繞職業要求趨向合理，這樣勞動者的人力資源價值才能得到最大程度的發揮，從而促進所服務的行業獲得最優的效率，推動社會經濟持續健康發展。

2.3 極大豐富受教育者人力資本存量，推動社會良性發展

人力資本是指人們通過教育、培訓、遷移等獲得的知識和技能積累，是一種無形資本，其中，教育是獲取人力資本的主要途徑。讓部分地方本科院校向應用技術型院校轉型，發展本科層次的職業教育。一方面，本科層次的教學培養實力繼續發揮優勢，通過基礎理論知識的教授，培養了學生的基本學術素養，產教融合的培養方式進一步立足市場需求，培養了學生更深層次的科學研究能力；另一方面，職業技術的教學模式及內容，比如：校企合作的培養方式，為學生提供了開放的學習平臺，使學生不僅能學到基本應用知識，還能通過實踐交流了解和培養企業實際需要的知識和技能。豐富的人力資本存量使這些高校的畢業生在求職中能夠更加自信，他們更能適應當前市場多樣化的需求，因此求職成功的幾率更高。讓人力資本在求職過程中發揮更大的作用，不僅能夠提高大學畢業生就業率，而且能夠有效改善找工作拉關系、走后門的不正之風，使求職市場趨于合理化、公平化，推動社會良性發展。

3　保障這一政策的人力資源效應有效發揮的措施

政策初期，地方高校在向應用技術型院校轉型的過程中或多或少地會面臨一些問題，著眼于轉型高校自身的發展規劃，使轉型推動形成高等教育促進人力資源強國建設的積極效應，是轉型高校亟需應對的首要難題，轉型高校必須探索推動改革順利進行的合理途徑，才能保證政策效應的有效發揮。

3.1 拔高職業教育，使高等教育更好地發揮建設人力資源強國的效用

職業教育承擔著培養應用技術型人才以服務區域經濟發展的使命，轉型后的地方高校實際上成為半職業教育的本科院校。轉型地方高校要充分發揮本科層次的辦學優勢，以先進的理論和研究方法為基礎，探索理論指導下的應用技術教育模式，培養高精尖技能人才，從辦學理念、教學模式等方面改革辦學體制，大力推進發展型職業教育。不僅關注學生生存技能的培養，更要關注學生發展能力的培養，通過基本技能教學和訓練，實現人口資源向人力資源的轉化。通過深層次創新潛能開發，實現人力資源向人力資本的轉化。轉型高校在這一轉化的過程中體現著拔高職業教育、促進人力資本化的作用，既充實了高等職業教育的辦學力量，又延續了地方本科高校的創新服務特色，使高等教育結構不斷趨于合理，從而更好地發揮建設人力資源強國的效用。

3.2 優化學科結構，全面提高人才綜合素質

我國現代高校既面臨著培養數以億計的高素質人才的需求，又擔負著培養數以千萬計專門人才的使命，轉型高校在這一任務中扮演著重要角色。當前經濟社會發展越來越需要多元素質和技能型人才，要培養適應現代經濟社會發展需要的人才，必須著眼于人才綜合素質的培養，這就要求轉型高校要做好學科調整的準備。首先，要平衡基礎理論學科和應用技術學科結構，在合理布局應用技術學科的前提下綜合考慮基礎理論學科的發展需求和配套作用，兼顧學生基礎應用能力和綜合知識素養的提升，避免通識素質教育與職業技能教育完全分化，導致人才素質單一化。其次，還要發揮交叉學科在學生綜合素質培養方面的實效作用，進行基礎理論學科與應用技術學科的交叉研究、功能重疊的應用技術學科的交叉研究，使學科建設能夠實現學生各方面素質的綜合提升。

3.3 加強創新教育，培養適應社會經濟持續發展的新型人才

未來社會經濟持續發展需要源源不斷的創新力的支撐，創新的技術需要創新人才，創新的人才離不開創新教育的培養。大力發展創新教育，首先要提供開放的創新環境，培養學生的創新個性，改變以前單向灌輸的教學方式，為學生提供開放民主的學習環境，引導學生合作學習、合作討論、合作研究，積極認可學生的創新成果，幫助學生培養勇于創新、樂于創新的個性。其次，要推進創新教育體系的建設，開設創新教育理論課程，讓學生了解什么是創新以及創新需要他們具備什么樣的素質，為學生的創新奠定理論基礎。另外，還要鼓勵實踐創新，大力開展應用實踐活動，讓學生通過實踐發揮自我潛能，鍛煉創新意志，產生創新成果。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.177

G642.0

A

1673-0194（2016）10-0254-02

2015-04-20