推進供給側結構性改革，促進產業升級

?

推進供給側結構性改革，促進產業升級

劉世錦

中央經濟工作會議對供給側結構性改革做出了明確定義，我的理解是：供給側結構性改革就是要推動要素市場流動，重新優化組合，校正扭曲，提高全要素生產率。從產業升級來講，就是要解決三個問題：即退出一批，優化一批，升級一批。

第一，退出一批。即去產能。我認為，產能問題既有結構的問題，也有體制的問題。比如，我最近調研了一個煤炭企業，這個煤炭企業生產一噸煤的成本大概是400元，每噸銷售200元，生產一噸煤虧損大約200元。我就問他能不能不生產，他說必須生產。為什么？因為一萬多職工在企業，不生產不行；另外銀行不答應，銀行借了很多錢給企業，現在企業關門，銀行不良資產率太高。另外，中國最近幾年面臨大調整的產業，除了重化工，另一個領域就是外貿出口。過去我們的出口每年增長高達20%、甚至30%，今年卻降到了負增長。我們聽到很多工廠關閉、有些企業家跑了，實際上這就是產業結構調整的問題，也是去產能的問題。還有很多是體制的問題，這就涉及到國企改革方向，這個方向應該是明確的，就是三中全會提出的國有資本應該服務于國家戰略目標，主要是提供公共產品，支持前瞻性的產業，支持科技進步，保護生態環境，保護國家安全。問題是怎么來實行？我認為以下三個案例值得我們研究。第一個案例就是全國社保基金理事會，它提供公共產品，它的收益率將近10%，對金融機構來講，收益率不算低。第二個案例就是大飛機公司，大飛機在中國有廣泛的市場需求，把這個公司做好，能帶動中國一大批產業的升級。第三個案例就是深圳華興光電——一家生產面板的企業，搞得不錯！在它的初創期，深圳市政府投資了50%，企業做起來以后，深圳市政府逐步退出。我覺得這是國有資本應該干的事。在產能過剩的行業，國有資本應該退出。退出來的錢搞社保基金，用來解決這些領域內企業關閉重組過程中出現的問題。

第二，優化一批。這次中央經濟工作會議強調指出降成本，我們的物流成本、融資成本、通訊成本高，原因在哪？就是有些基礎行業還存在著行政性壟斷。怎么辦？需要放開準入，鼓勵競爭，降低成本。拿電信行業做個案例？前段時間，我去一個小島考察訪問，一下飛機，看到三個電信運營商。小島多少人口？80萬。克強總理要求我國電信行業降資費，最近電信業采取了一些降資費行動，但是現在人們還是有擔心。擔心什么？因為是總理讓他們降價，而不是他們自己要降。如果有充分的競爭以后，電信公司自己要降價的時候，情況就不一樣了。所以我們也一直建議，電信行業以國有資本為主，民營資本也參與競爭，看成本能不能降下來，降成本仍然存在于行政性壟斷比較突出的行業，這個改革要往前推進。前一段搞改革，主要是小微企業，注冊制的確提供了很大的便利。若壟斷性行業的改革能往前推進，才能真正凸顯我們改革開放的堅定決心。

第三，升級一批。這里我想介紹一下日本的案例。過去50年代至60年代經濟高速增長期，日本有一個成功的經驗——加速折舊。通過加速折舊，日本社會的通訊改革速度很快。這次中央經濟工作會議提出產業政策要轉變，我以為在這方面我們能不能做點文章，因為加速折舊，實際上相當于減稅，但是它比一般的減稅好，好在鼓勵企業技術檔次的提升，擴大了投資的需求，既減輕了企業的負擔，推動技術進步，又擴大了投資的需求，可以說是一箭多雕，通過這個方法推進轉型升級。

(作者為中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任)

責任編輯：艾冰