構建中國(云南)與中南半島糧食貿易大通道的策略思考

陳志成　孔志堅

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陳志成孔志堅

摘要：本文從“一帶一路”建設、國家新糧食安全戰略、長江經濟帶以及云南糧食產業跨越發展等方面，闡述了構建糧食貿易大通道的必要性；分析了構建糧食貿易大通道的基礎條件、制約因素；明確了基本思路、基本要求、重點布局、主要任務；從國家和云南省政府層面提出了構建中國(云南)與中南半島糧食貿易大通道的政策建議。

關鍵詞：中國中南半島糧食貿易大通道

孔志堅，云南省社科院東南亞研究所副研究員。

民以食為天。糧食是安天下之本，糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央、國務院把保障國家糧食安全提到新的高度，對糧食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求。習近平總書記反復強調，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，提出了“悠悠萬事、吃飯為大”等一系列重要戰略思想和決策部署。2013年中央確立了國家糧食安全戰略，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。同時，按照中央“一帶一路”戰略部署和把云南建成面向南亞、東南亞輻射中心的戰略定位，保障中國糧食安全可以、也需要合理利用國際資源調節國內市場，近十年來中國糧食從凈出口轉變為凈進口約7000萬噸。隨著城鎮化進程加快、人口增長和經濟發展，這種需求還將進一步增強。但需清醒地看到，進口必須適度，過量則可能帶來政治、外交、貿易風險。云南山多地少，糧食供求長期處于緊平衡、缺口逐步擴大，剛性需求不斷增長，把飯碗牢牢端在自己手上、確保糧食安全的挑戰越來越嚴峻。

云南具備獨特區位、交通、資源等基礎條件優勢，主動融入服務“一帶一路”建設有必要適度、有序擴大規模發展國際糧農貿易合作，通過“外引”建設中老泰通道、中緬通道、中越通道三大國際糧食貿易流通通道，“內聯”建設昆明—曲靖—昭通(水富港)輻射長江經濟帶通道和昆明—紅河—文山輻射珠三角通道兩大國內糧食貿易物流通道，把云南打造成為連接中南半島國際糧油貿易通道的大市場、大平臺、大樞紐，是確保中國糧食安全的一個重要補給源，也是鞏固云南、長江經濟帶乃至國家糧食安全的新的重要途徑，將有效促進云南建設成為中國西南糧食安全基地，服務西南進而輻射中南、西北，有利于促進中國與周邊國家的貿易平衡發展，有利于建設中國—東盟命運共同體，有利于貫徹落實國家新糧食安全戰略，破解走私糧的沖擊，筑牢糧食安全屏障，為確保國家糧食安全做出貢獻。

一、構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道的必要性

(一)構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道是“一帶一路”建設的需要

黨的十八屆三中全會、周邊外交座談會和中央經濟工作會議都指出，要“加快沿邊開放步伐”、推進“一帶一路”建設。云南區位獨特，是“一帶一路”倡議的孟中印緬經濟走廊、中國-中南半島國際經濟合作走廊建設的主體省份，把云南建設成為中國面向南亞東南亞輻射中心是中央在“一帶一路”建設背景下統籌國際國內兩個大局，對云南開放發展提出的新定位、新目標、新要求。與云南毗鄰的周邊國家是“一帶一路”建設的重要節點國，農業是其國家經濟支柱產業，其得天獨厚的地理氣候條件，適宜種植生產糧食，糧食生產從業者面廣人多。此外，周邊國家基于自身經濟社會的發展均希望加強與中國的農業合作，擴大本國糧食生產，增加糧食出口，以平衡我省與周邊國家的貿易順差，促進農民增收，消除貧困。

(二)構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道是貫徹落實國家新糧食安全戰略的需要

2014年中央“一號文件”強調要完善中國糧食安全保障體系，提出實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的中國糧食安全戰略，明確提出“支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作”。中國糧食供應主要由自身產能和國際貿易兩部分構成，自身產能方面，中國糧食產量年均增加300多億斤，立足國內解決了13億人的吃飯問題；國際貿易方面，中國對于谷物實行可控制、有管理的開放，糧食進口實施關稅配額管理。2010年以來，盡管糧食連年增長，由于需求(飼料用糧、工業用糧)大幅增加以及受制于土地、水資源、環境等因素的制約，中國進一步擴大糧食生產的壓力增大。因此，保障中國的糧食安全還要合理利用國外市場，開展與周邊國家的糧食貿易，構建云南與中南半島的糧食貿易大通道，有利于貫徹落實國家新糧食安全戰略。

(三)構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道是服務云南、長江經濟帶乃至國家的糧食安全的需要

2014年，全國實現糧食生產“11連增”，但糧食供需缺口呈剛性增長，西南地區重慶、四川、貴州、云南四省市糧食供需缺口由2006年的1450萬噸擴大到2014年的約2400萬噸，增長近70%，是全國糧食供需缺口最大的區域，70%以上調入糧食是通過鐵路運輸從東北、河南等糧食主產區調入，存在運距遠、周期長、成本高等問題，并且受全國鐵路運力緊張制約較大。云南省居民糧食消費歷來以大米為主，主要糧食品種是粳米和秈米，約占糧食消費的85%。中南半島國家素有“亞洲糧倉”的美譽，從老柬緬調運稻米、玉米到長江經濟帶地區，既可穩定、安全地為長江經濟帶地區提供糧源供給，也可緩解長江經濟帶西南地區鐵路等交通運輸壓力。

(四)構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道是助推云南糧食產業實現跨越發展的需要

云南糧食產業發展水平與全國發達省區相比，差距較大、發展滯后。云南糧食行業要實現跨越發展，關鍵是產業的大發展，打造云南與中南半島糧食貿易大通道建設，以開放到逼改革，以開放開發牽引糧食產業發展，支持糧油企業“內聯外闖”“走出去”，與中南半島的稻米主產國加強合作，實施糧食產業和其他領域開發建設，將有效促進云南糧食產業實現跨越式發展。

二、構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道的基礎條件優勢及制約因素

云南與中南半島國家開展互利共贏的農業生產合作、糧食進出口具有有利的地緣、人文、交通、政治、外交等條件，且已有先行一步的基礎，應當抓住國家戰略機遇，進一步做大做強與中南半島國家的糧食貿易，形成糧食安全產業支撐平臺。

(一)云南建設國際糧食貿易大通道區位、通道優勢突出

云南北上可連接“絲綢之路經濟帶”，南下可連接“21世紀海上絲綢之路”，是中國唯一可以同時從陸上聯通東南亞、南亞的省份。目前中越鐵路(泛亞鐵路東線)昆明至河口已建成全面通車，中緬鐵路(泛亞鐵路西線)中保瑞段已全面開工建設。中老泰通道(泛亞鐵路中線)玉磨鐵路已啟動前期工作。“四出境公路”通道也在穩步推進中，其中中越公路通道境內段已實現高速化；中老泰高速公路境內段除末段小勐養至磨憨段在建設外，其余路段已實現高速化；中緬公路通道昆明至瑞麗通道境內段除龍陵至瑞麗段在建外(預計2015年完工)已全部高速化；中緬保山至騰沖、至猴橋通道昆明至騰沖段已建成高速公路，騰沖至猴橋段高速公路已啟動前期工作。目前，隨著瀾滄江—湄公河航道開通，昆曼大通道全線貫通，出境鐵路、公路建設的全面推進，打造云南與中南半島五國糧食貿易大通道面臨難得的發展機遇。

借助不斷改善的互聯互通綜合交通條件，云南周邊的老撾、緬甸、越南、柬埔寨等成為我境外距離最近、安全便捷的糧源生產供應地，從老柬緬調運稻米、玉米到西南、長江經濟帶地區，具有運距短、成本低的優勢。

(二)云南與中南半島國家加快發展糧食貿易合作基礎好、潛力大

中南半島五國都有發展農業，擴大糧食出口的強烈愿望，并且緬甸、越南通過邊貿向中國出口了大量的糧食。中國罌粟替代種植企業在老北、緬北開展的用糧食作物、經濟作物替代罌粟種植改善了當地群眾的生活條件，受到了當地政府和群眾的歡迎。中國農業科技在周邊國家試驗、示范取得明顯效果，部分品種已在越、緬、老、柬審定推廣，并建立了一批農業科技示范園，獲得廣泛好評。云南與中南半島五國經貿基礎較好，長期以來形成了緊密的貿易伙伴關系。

(三)云南糧食指定進口口岸優勢凸顯

在中南半島五國中，早在2010年中老、中柬政府分別簽訂了老撾、柬埔寨農產品出口中國的一系列檢驗檢疫協議，老撾、柬埔寨兩國農產品也正式叩響了通往中國的大門。2011年8月，老撾玉米正式通過磨憨口岸出口到中國。

2014年9月，中國與緬甸政府簽訂了緬甸大米輸華植物檢疫要求議定書，標志著緬甸糧食也可以通過一般貿易出口到中國。2014年10月，云南的畹町、瑞麗通過國家檢驗檢疫總局的驗收成為糧食指定進口口岸，與越南毗鄰的天保口岸也同獲糧食進口口岸，但僅限定木薯進口。瑞麗、畹町指定為糧食進口口岸，將十分有利于促進云南與緬甸的糧食貿易通道建設，也為云南其他邊境口岸申報糧食進口指定口岸提供了參照。

(四)云南沿邊開放型功能園區加快推進，糧食貿易大通道基地建設基本條件已具備

經過近20余年的沿邊開放，云南的沿邊開放載體初步形成，目前有瑞麗、磨憨兩個重點開發開放試驗區，中老磨憨—磨丁經濟合作區，紅河綜合保稅區。目前，正積極推進河口、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經濟合作區以及昆明綜合保稅區申報批準和基礎建設工作。隨著沿邊開放平臺建設的推進，云南的開放型功能園區均規劃布局商貿物流倉儲功能區，開始逐步建設了糧食運輸、接卸、儲備、加工、中轉等糧食物流基礎設施，為擴大糧食國際貿易物流搭建了基礎平臺，創造了基本條件。總之，以國際化視野、開放性思維打造云南與中南半島國家糧食貿易大通道的市場腹地廣闊，潛力巨大。

雖然已具備一定的基礎條件，但同時仍存在不少制約因素。

第一，受國際形勢制約。國際形勢復雜多變，糧食需求是剛性的，任何國家開展糧食國際貿易都要在保證本國糧食安全的前提下進行。例如2008年全球糧食危機致使中南半島各國紛紛采取限制糧食出口、鼓勵進口、穩定國內糧價和提高出口糧食的出口關稅等政策。中南半島五國政治體制、社會、經濟發展各有不同，與其開展糧食貿易不僅是經濟問題，有時也是復雜的政治、外交問題，涉及到復雜的國際國內因素。

第二，受國內政策制約。糧食進口配額政策無法滿足現有的糧食貿易需求。近年來，國家給予云南的糧食配額平均在十萬噸左右，而我省糧食剛性需求每年缺口大約在300萬噸左右，配額遠遠不能滿足我省需求。此外，與我省毗鄰的周邊國家主要種植秈稻，但是，國家對配額內進口的秈米和粳米有數量要求(往往粳米數量多于秈米)，因此，云南對于配額內進口所需糧食數量有限。另一方面，由于云南具有糧食配額資質的企業分布不平衡，有些州市與周邊國家有地緣優勢，但是本州市卻沒有具備配額資格的企業進口糧食，不得已向省內外有配額的企業購買糧食配額，一噸糧食配額是300元錢，增加了糧食進口成本。

第三，糧食貿易流通成本高。目前云南與周邊國家開展的糧食貿易主要是靠公路運輸，物流成本較高，貨車裝載運輸費用是0.28元/公斤(不包括磨損費)。此外，由于中國對糧食進口征收關稅，按照目前的稅收政策和進口手續費用來看，進口糧食的各種費用是0.42元/公斤，因此，受制于關稅和交通設施，貿易流通成本較高，不利于開展正常的糧食貿易。

第四，糧食貿易倉儲物流基礎設施滯后。云南糧食貿易物流節點及合作平臺建設比較滯后，全省糧食倉容達標僅占總倉庫的19.39%即83萬噸，348萬噸倉容達不到國家科學儲糧標準要求。全省糧食物流通道建設滯后，糧食散裝、接卸、發送和運輸能力偏低，全省只有糧食鐵路專用線17.97公里，還有七個州市不通鐵路，90.7%的倉容是平房倉，不適應自動裝卸條件。全省多數州市特別是沿邊州市重要交通節點和邊境口岸、對外開放合作園區均沒有上規模、標準化的糧食貿易物流中心、交易市場、集散中轉站庫點及必要的配套設備設施，糧食貿易物流支撐能力脆弱。邊境一線無法儲存大量的入境糧食，糧食貿易商人不得已“即買即賣”，無法開展大規模的糧食貿易。

第五，各職能部門的協調配合不夠緊密。打造云南與中南半島五國的糧食貿易大通道涉及糧食、海關、檢驗檢疫、商務、外事、發展改革、稅務、財政以及地方政府等多個部門。在實際操作中，各部門之間的信息共享、協調溝通不夠緊密，一定程度上各自為政，沒有形成整體合力，不利于擴大糧食貿易和國際市場合作。

三、構建中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道的策略構想

(一)基本思路

貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以改善糧食宏觀調控、確保糧食安全為目標，在國家政策指導下，結合云南實際，充分發揮云南沿邊區位優勢，依托現有交通物流通道，內引外聯，著力優化現有的糧食貿易環境，進一步夯實與中南半島國家糧食產業合作貿易關系，積極探索新的合作模式，加大貿易投資力度，在邊境重要口岸和出省重要交通節點建設糧食倉儲物流加工區，完善糧食貿易體系，打造云南與中南半島的糧食貿易大通道，促進云南成為中國糧食安全的重要補給源和長江經濟帶糧食安全的大動脈，為保障云南、長江經濟帶和中國的糧食安全做出重要貢獻。

(二)基本要求

1.穩定境內、拓展境外。強化農業支持保護制度，落實中央支農惠農直補政策，嚴守耕地保護紅線，立足云南，不斷提升糧食綜合生產能力，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全、調劑品種適度進口”。利用云南與中南半島的地緣優勢以及中南半島五國農業資源、糧食市場優勢，在沿邊重要節點地區，構建集生產、加工、貿易、流通、倉儲為一體的新型商品糧供應基地，有效調劑和補充云南的糧食供給，確保云南糧食安全并逐步輻射服務長江經濟帶糧食安全。

2.加強合作，互利共贏。利用我方資金、技術優勢，積極加強與周邊國家糧食農業合作，促進糧食產業融合互利共贏，塑造靈活調劑、動態補充的周邊糧食貿易格局，加快農業“走出去”、糧食“運進來”步伐，縮小相互貿易逆差，推動區域糧農發展，打造中國—東盟命運共同體、利益共同體。

3.統籌兼顧、重點突破。統籌兼顧、分類施策，充分考慮中南半島各國糧食生產市場和各個口岸進口的糧食品種、數量以及相應的糧食倉儲物流設施的差異性、協同性。依托云南24個一、二類口岸，注重策略、重點突破，在當前畹町和瑞麗兩個糧食指定進口口岸的基礎上，爭取國家質檢總局將我省河口、天保、清水河、磨憨、章鳳、猴橋、打洛等口岸列為糧食進口口岸，并賦予其進口糧食全品種的權限。

4.政府引導、企業自主。加強糧農貿易合作的規劃、政策引導支持，鼓勵社會資本投資糧食加工、貿易、倉儲、物流建設，加快實施糧食農業“走出去” 戰略，培育具有國際市場競爭力的糧油大中型企業。加強糧油市場體系建設，支持到境外特別是與周邊國家開展糧食農業貿易生產合作，建立穩定可靠的貿易關系，實現云南與中南半島糧食貿易產業化、投資主體多元化、經營規模化。

(三)重點布局

積極主動融入服務國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施，按照“外引內聯”，依托互聯互通物流通道基礎設施條件和市場供求流向，突出重點，適度超前的要求，以“先手棋”布局中國(云南)與中南半島國家糧食貿易大通道建設，力爭打造形成“外引”帶動、以昆明為中樞、“內聯”支撐的輻射狀云南與中南半島糧食貿易大通道格局。

在“外引”方面，發揮云南與越、緬、老毗鄰，與泰、柬鄰近的地緣優勢，以瀾滄江—湄公河航道、昆(昆明)曼(曼谷)公路、即將開工建設的昆明—玉溪—磨憨鐵路、中老泰鐵路形成的陸水聯運中路糧食貿易通道為主，以滇越鐵路、昆河公路及紅河水運形成的東路糧食貿易物流通道，以滇緬公路、中印公路和即將建成的昆明—大理—瑞麗鐵路形成的西路糧食貿易物流通道，東西兩翼、協同并進、向外輻射，構建糧食國際貿易合作的“雁型”格局。在勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區暨中老磨憨—磨丁經濟合作區、紅河綜合保稅區和瑞麗重點開發開放試驗區等重要前沿通道節點，建設現代糧食物流貿易集散產業基地(園區)。

在“內聯”方面，突出云南(水富港)作為長江經濟帶黃金水道源頭通道優勢和昆明物流樞紐地位，打造昆明—曲靖—昭通(水富港)對內輻射長江經濟帶糧食貿易物流通道；昆明—紅河—文山對內輻射珠三角糧食貿易物流通道。

(四)主要任務

1.農業“走出去”，糧食“運進來”。依托中南半島各國優越的自然土地資源，積極引導國內有實力的農業企業集團和糧食經營公司，采取租用土地等形式，向中南半島各國購租宜農土地，并以專家、技術、種子、農機作為投入，設立境外示范農場或農業中心，進行良種示范、技術推廣和后續加工，開展多層次、寬領域的糧食種植合作，提高糧食總體產量，并以協議的方式統購統銷，自主決定糧食返銷中國或從當地向外銷售，以作為我國穩定的海外糧食生產基地。

2.糧食貿易物流通道建設。依托鐵路、航空、公路、水運綜合交通運輸體系的建設，以滇中城市群為核心，構建長江經濟帶、珠三角兩條對內糧食物流大通道，形成昆瑞、昆河、昆磨對外開放經濟帶“二主一輔”的物流通道。形成內聯中原腹地、外接南亞、東南亞國家的立體交通紐帶，實現物流大運量常態化。推進國際大通道建設，構建面向南亞、東南亞的立體化對外交通網絡，直接將國內市場與南亞、東南亞市場連接起來，為糧食貿易發展提供良好的通達條件。在保稅區和跨境經濟合作區建設糧食倉儲物流基地和糧食進口加工基地，通過進料加工、來料加工裝配貿易、保稅區倉儲轉口貿易和保稅區倉儲出境貨物貿易方式，積極發展與周邊鄰國的糧食貿易，建設東南亞糧食貿易體系。

3.現代糧食市場建設。根據糧食流向和現有市場資源，加快現代糧食市場建設，形成以糧食收購市場為主體，區域糧食交易市場為骨干，網絡電子交易為平臺，糧食產銷協作為紐帶，糧食現貨、期貨交易市場穩步發展的市場格局。重點建設昆明三個新型糧食批發市場，大理、紅河、普洱、曲靖、昭通五個區域性糧食市場建設，逐步在我省糧食主產區宜良、陸良、景洪等，在主要交通沿線水富、羅平、富寧等，在邊境口岸騰沖、麻栗坡、河口、江城、勐海、孟連、瑞麗、鎮康、瀘水等地建立次區域糧食市場。

4.現代糧食物流體系建設。在保稅區和跨境經濟合作區建設糧食倉儲物流基地和糧食進口加工基地，建設東南亞糧食貿易體系，加快構建集倉儲服務、綜合運輸、糧油加工、信息集散等現代物流功能于一體的區域性糧食物流中心，形成安全、高效、集約的糧食流出流入大平臺、大市場、大通道。在口岸建設一批集糧食倉儲、加工、物流配送、糧食檢驗等功能為一體并以“散儲、散裝、散運、散卸”為主導方向的糧食物流節點。根據倉庫設施標準化、技術裝備現代化的要求，改造和提升現有設施功能，應用現代糧倉儲技術。結合糧食物流通道建設，優化倉儲設施布局和儲備品種結構。

5.現代糧油加工能力配套建設。圍繞做大產業、做強企業、做優產品的要求，推進糧食工業新型化、糧食經營產業化、糧食產業園區化步伐。一是改善加工設施裝備條件。鼓勵龍頭企業引進先進適用的生產加工設備，改造升級收儲、加工、包裝等設施裝備。二是統籌協調發展糧油加工。鼓勵企業合理發展糧油精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。三是培育產業集群，加快紅河泛亞糧食經濟園區規劃建設。四是全面深化改革，促進企業發展。實施新型龍頭企業集團化帶動戰略，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大中型企業集團。五是構建滇南中心城市糧食經濟圈。構建和完善滇南中心城市糧油食品集散功能區、糧食收購功能區、糧油食品加工功能區、糧食代購代儲功能區等產業體系。

6.糧食流通配套設施建設。一方面，糧食貿易公共信息平臺建設。建立全省外向型、開放型統一的糧食貿易物流信息系統，是推進通道散糧運輸、提高糧食流通效率的重要條件。建立省級主網站，第一步與通道沿線五萬噸以上的糧庫和大中型糧食企業及主要糧食批發市場互聯；第二步與通道沿線1.5萬噸以上的糧庫和所有糧食企業互聯；第三步與全省所有糧庫、糧食批發市場互聯。對外與國家糧食物流信息網相連。逐步構建連接糧庫、糧食市場、糧食加工企業的綜合性、多功能的糧食物流信息網絡系統。另一方面，糧食檢驗監測監督能力建設。原則上以糧食貿易通道各州(市)糧食質檢站、重點縣站、骨干糧庫、加工企業、批發市場的質檢機構為依托，根據現有管理體制和設施狀況，按照規范化、標準化原則，完善設備配置、經營場所改造和適應市場功能，使之成為糧食流通質量等級檢驗、糧油儲存品質研究、品質測報、行業服務等多功能質量檢測體系。

四、打造云南與中南半島國家糧食貿易大通道建設的政策建議

(一)需要國家層面協調解決的事項

1.請求國家盡快與中南半島各國政府進行協商，簽署糧食貿易合作實施協定。近期中南半島各國政府有關部門已明確表示希望同我國加強糧食合作，建議國家以大湄公河次區域(GMS)經濟合作機制及雙邊合作機制為平臺，加快與各國政府進行磋商協調，推動建立多邊及雙邊糧食貿易合作多層級會晤協調機制，簽署落實原糧進出口等相關貿易合作協定，在確保國家糧食安全，不損害糧農利益的前提下，鼓勵和支持糧食企業從中南半島正常渠道進口糧食，將中南半島糧源作為西南省區、乃至全國糧食總量平衡的重要補充調控手段，爭取相關工作早日推進實施。

2.把打造云南與中南半島糧食貿易大通道建設作為全國糧食行業以開放促改革、以開放促發展的試驗示范區，在取得國家進境糧食指定口岸資質基礎上，把云南省磨憨、瑞麗、河口等邊境口岸作為原糧進口的先行試驗區，允許進口稻谷原糧。請求國家專項給予在滇中儲糧直屬企業、云南省國有糧食企業每年從周邊國家老撾、緬甸、越南三國進口適量的稻谷原糧，專項用作儲備糧輪換糧源，以儲備輪換量決定進口糧食數量，定量進口，定向流通，定點監管。

3.落實中央“一帶一路”、長江經濟帶戰略部署， 加快推進我國連接中南半島各國鐵路、高速公路和水運互聯互通建設。目前，云南與周邊國家的物流主要以公路運輸為主，尚未形成互聯互通綜合交通網，運輸成本較高、便利化水平還不夠高。鐵路交通對實現糧食遠距離大規模流通意義重大，瀾滄江等國際河流運輸資源條件好、成本優勢突出，建議國家在全國交通路網規劃編修及項目實施中對云南給予傾斜，加大對云南與中南半島各國、與鄰省區跨區域鐵路、高速公路和水運項目規劃前期工作和建設的指導、協調、支持力度，加快互聯互通運輸通道建設步伐。

4.給予云南開展中南半島糧食貿易通道建設專項扶持，在磨憨、瑞麗、河口等口岸跨境邊境經濟合作區給予云南資金支持，建設糧食貿易加工、倉儲和物流中轉中心(站庫)等基礎設施。在對中南半島國家經濟援助項目計劃中，安排并逐步增加云南與中南半島國家糧食貿易大通道建設境外合作援助項目。

5.加強同中南半島國家政府間的磋商協調合作，積極推動實施《大湄公河次區域貿易投資便利化戰略行動框架》，簡化糧食貿易合作等人員、貨物出入境查驗手續，提高通關效率；合作開展跨境公路糧食等貨物試運輸，并授權云南與相鄰國家開展過境(轉口)貿易，積極構建我國與中南半島國家間便捷的糧食物流運輸體系。

6.鑒于國家糧食宏觀調控實力顯著增強的有利條件，調整放寬邊民互市貿易中從周邊國家進口大米、玉米的管理政策，建議由限量標準改為每人每天免稅進口8000元的限價標準，在邊民互市貿易中將進口周邊國家大米、玉米視同其它普通農副產品進行管理，實現大米、玉米通過邊民互市貿易常態、有序進口。

7.給予云南糧食進出口貿易特殊支持政策。請求國家加大對符合條件的云南企業“走出去”在中南半島五國開展糧食農業合作返銷進口糧食關稅配額支持，適當降低關稅配額支持的“門檻”。繼續加大對云南替代種植項目下糧食類產品返銷進口關稅配額支持。建議海關總署提高云南與周邊國家邊境地區居民邊民互市進口的金額或數量規定額度。財政部、海關總署、國家發展改革委、稅務總局和商務部等部門統籌研究給予稅收優惠政策，適當降低云南大米進口稅費，在中國—東盟自由貿易區關稅壁壘降到零以前，對進口糧食配額商品給予進口關稅和進口環節增值稅減半征收優惠政策。

8.在設立進口糧食指定口岸上給予云南省中越、中老、中緬跨境經濟合作區、邊境經濟合作區給予傾斜支持。在云南省瑞麗、畹町口岸已經獲得國家進境糧食指定口岸資格的基礎上，指導支持磨憨、河口、孟連(勐阿)等口岸盡快獲得國家進境糧食指定口岸資格。

9.國家有關部委協調解決“替代種植”項目下境外每年6月—7月下達的糧食產品返銷進口計劃《批準證》有效期延長至當年12月31日止，以適應“替代種植”項目下境外糧食收獲季節實際。從服務禁毒、服務民生的實際出發，給予取得“替代種植”資格的企業增加新的“種植品種”；對從事境外農業種植合作的投資企業的農業生產產品返銷進口關稅和增值稅、相關收費給予優惠或減免。

10.國家相關部委協調解決對邊境貿易給予稅收優惠政策。恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策，對減半征收的進口關稅和增值稅以財政轉移支付的方式由中央財政全部返還地方，用于口岸基礎設施建設。

(二)云南省需著力解決的事項

1.為加強領導，聚焦聚力統籌加快推進，建議省政府成立打造云南與中南半島糧食貿易大通道建設領導小組，由省政府分管領導任組長，省政府辦公廳、省發展改革委、省農業廳、省糧食局、省商務廳、云南出入境檢驗檢疫局、昆明海關等部門領導為成員；領導小組下設辦公室，負責糧食貿易大通道建設的日常工作。

2.省委、省政府盡快研究出臺支持打造云南與中南半島糧食貿易大通道建設的實施意見，明確支持鼓勵的政策措施。要整合資金投入，創新投入方式，引導社會資本加大資金投入力度。借鑒國際糧食貿易通行規則，在中南半島周邊國家通過靈活有效、互利互惠的適當方式建立糧食收儲轉運基地，掌握糧食關鍵物流資源，從源頭上提高糧源掌控能力，實現做大做活與中南半島國家糧食貿易的目標。

3.云南省委、省政府從涉外地方交流層面推動周邊國家向中國提出糧食農產品輸出中國的檢驗檢疫準入申請，并協調國家有關部門加快風險分析評估，力促雙方盡早達成進口協定。

4.云南省要繼續加大對糧食走私的打擊力度。有關部門加強對緬糧食進口管理，加強管控，嚴打邊境糧食走私，嚴禁非糧食進口指定口岸開展糧食進口業務，大力支持糧食進口指定口岸規范有序地開展糧食進口。

5.支持保障糧食貿易大通道項目建設用地計劃指標，糧食貿易大通道項目建設優先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優先保障新增建設用地計劃指標。對糧食貿易通道涉及的糧食倉儲、糧食物流、糧油加工等項目建設用地給予減免稅費的政策支持。對國有糧食企業自籌資金參與糧食貿易大通道建設糧食倉庫或通過置換“退城進郊”建設糧食倉庫、糧食產業園區、物流建設用地納入國有建設用地給予免收相關稅費的政策支持。對使用政府性資金建設的糧食貿易大通道項目糧食倉儲物流設施和糧食批發市場，未經省級或州市級有關部門批準，不得擅自處理或變更用途。

6.支持糧食流通部門先行先試。在遵守法律法規、嚴格執行國家相關政策的基礎上，充分考慮確保國家糧食安全、面向東南亞、南亞輻射中心和周邊國家糧食生產、進出口貿易的實際，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，支持云南糧食流通部門先行先試，支持外向型糧食產業基地建設，突出重點、突出特色、注重實效，充分發揮糧食部門職能作用，服務云南和國家糧食安全。

參考文獻:

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責任編輯：艾冰

作者簡介：陳志成，云南省發展和改革委員會經貿處副處長、高級經濟師;

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