論政府在建設白山市現代農業中的作用

陳秀云

（中共白山市委黨校，吉林 白山 134300）

論政府在建設白山市現代農業中的作用

陳秀云

（中共白山市委黨校，吉林 白山 134300）

在現代市場經濟條件下，現代農業的發展離不開政府的大力支持。白山市政府應該在基礎設施、體制創新、政策傾斜、示范引導等方面發揮作用。

政府；現代農業；作用

同步推進農業現代化，是工業化、城鎮化深入發展的必然要求，是“十三五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是提高農業綜合能力，也是增加農民收入以及建設社會主義新農村的必然要求，更是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容?，F代農業發展過程證明，現代農業的發展是一項復雜、系統、長期的工程，既需要激發市場在資源配置中的基礎作用，更離不開政府職能作用的發揮。

白山市不是糧食主產區，地理位置得天獨厚，自然資源十分豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。境內森林覆蓋率76%。綿延起伏的崇山峻嶺和茂密的原始森林為野生動植物提供了優越的繁衍生息條件，是東北“三寶”——人參、貂皮、鹿茸角的故鄉。境內野生動物300多種，野生植物2 300多種，其中人參、靈芝、高山紅景天、五加參、天麻、月見草等藥用植物900多種，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多種。經濟植物以人參最為著名，人工種植園參歷史有三百多年，是全國重要的人參種植、加工、銷售集散地，野山參和園參年產量均居中國首位。豐富的特產資源造就了一批“名鄉”，撫松縣被國家評為“中國人參之鄉”，靖宇縣被評為“中國西洋參之鄉”和“中國長白山礦泉城”，渾江區被評為“中國林蛙之鄉”，臨江市被評為“中國紅景天之鄉”。

白山市市委、市政府根據堅持生態立市，產業強市、特色興市，始終高度重視三農工作，大力發展生態效益型特色農業，推進產業化經營，扎實抓好新農村建設，加速實現農業現代化。為了實現上述目標，就要在充分發揮市場機制的基礎上，按照城鄉一體化和美麗宜居鄉村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優勢，提高生產率和市場效率?！保?］具體講，白山市各級政府的作用主要表現在以下幾個方面：

一、大力完善農業基礎設施

農業基礎設施是一個國家或地區農業和農村經濟發展的“先行資本”，也是農業生產的物質技術條件。促進農業基礎設施的現代化和可持續化，是建設現代農業的一項重要內容。農業基礎設施建設有專門的特點，一是農業基礎設施的投入具有公共性，主要由各級政府來投入；二是其投入高而回報率較低。因此，各級政府應當是農業基礎設施建設的主導力量。政府在完善基礎設施方面要做到：“農業產業布局到哪里，基礎設施配套就建設到哪里。”

要想富，先修路。阻礙白山農業發展的第一個瓶頸是落后的農村公路。近年來，白山市不斷加大對農村公路建設的投入。到2015年末，已經有457個行政村修通了水泥（瀝青）路?；緦崿F“村村通”的目標。這對進一步改善群眾的生產生活環境和生存條件，加快城鄉一體化進程，提高城鎮化水平，優化發展環境，促進經濟和社會事業諧調發展，具有十分重要的意義。與此同時，加大對農村公路的養護工作。

政府要做的第二項基礎工作就是完善農田水利基礎設施。白山境內有鴨綠江、松花江和渾江三條水系，水利資源十分豐富，但水利設施比較薄弱，欠賬較多，抵抗自然災害的能力較差。要進一步完善防洪抗旱減災體系，推進渾江干流防洪工程、鴨綠江界河防洪工程等重點流域、主要支流及中小河流治理，加強抗旱水源工程數量和山洪災害易發區預警預報系統建設。優化水資源配置，推進西北岔水利樞紐工程、青龍河水利樞紐工程、二道松江河水利樞紐工程等工程建設。完善農田水利基礎設施，推進灌區建設及節水技術改造，開展小型農田水利建設，打通農田水利“最后一公里”。實施農村飲水提質增效工程，推進以電代燃和小水電建設，規劃新建續建電站；實施以松花江流域治理為重點的水生態修復與治理工程。

二、推進創新工作

一是農業結構創新。白山農業的優勢在資源，資源的優勢在特色，特業強則農業強。要立足白山的資源稟賦和優勢特色，堅持差異化發展戰略，科學調整種植業和養殖業結構，合理規劃參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂八大產業布局，大力發展具有白山區域特征的生態效益型特色農業。按照“一鄉一業、一村一品”的發展模式，大力發展專業鄉鎮、專業村屯，全力推進長白山道地藥材、林蛙、山野菜、北五味子、藍莓等為代表的特色農產品生產基地建設，努力構建現代生態效益型種植業和養殖業結構。二是裝備創新。圍繞“參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂”八大特色產業板塊，大力發展設施農業。以實施蔬菜產業提升工程為重點，加強鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等農業設施改造升級。加快推進畜禽養殖規模場（小區）的改造和建設，積極開展畜禽類污染處理及沼氣配套設施建設，大力推廣生豬全自動給料系統、畜禽自動控溫及排風系統等設備和設施，不斷提高畜禽養殖規范化、無害化水平。緊密結合特色農產品產業生產實際，用科技創新驅動農業發展。深入實施科教興農戰略，認真搞好農民技術培訓，大力推廣特色農產品標準化生產技術，不斷提高科學化種植水平。全面普及人參標準化生產、林蛙規范化養殖、食用菌規范化栽培、中藥材標準化生產等20項技術。三是科技創新。積極與吉大、東北師大等大中專院校、科研院所建立研發合作，加快推動參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂八大產業板塊新產品開發。做好做足“無中生有”“有中生新”兩篇新文章，積極為企業搭建新成果轉化對接平臺，加速新成果轉化為現實生產力，建設全產業發展鏈條。

三、加大支持力度

農業現代化的要求，已經不僅僅是財政和政策上的扶持，更重要的是規劃、管理、統籌方面的全方位的支持。一要高起點規劃。要堅持規劃先行，突出產業、村屯特色，符合農民意愿，既要注重當前，又要著眼長遠，要結合當地實際，做好總體規劃明確建設風格、建設標準。二要高效能管理。要堅持“治”和“制”雙管齊下，在加大農村綜合整治的同時，加強村規民約建設，保證美麗鄉村建設的“硬件”和“軟件”都取得良好成效。積極探索創建村干部街路衛生環境包保責任，調動農民主力軍作用，鞏固新農村建設成果。三要統籌城鄉發展。加快健全城鄉發展一體化體制機制，不斷優化城鄉公共資源配置，推動公共服務設施向農村延伸，進一步提高鄉村基礎設施的綜合承載能力和公共服務的供給能力，特別是建立健全農村醫療衛生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業等方面的保障機制，讓廣大農民群眾平等分享現代化成果。

四、構建特色服務體系

政府職能必須由組織管理向提供服務轉變，這是現代農業的客觀要求。服務過程由產中服務向產前、產中、產后全過程延伸，由生產服務向生產、交換、分配、消費全方位拓展。近些年來，白山市加快構建多層次、多類型、多功能的農產品市場體系建立了人參、食用菌、山野菜等不同類型的特色農產品服務體系并重點打造了農業現代化服務平臺。有計劃地建立一批高效益、標準化的區域性科技示范園區或基地。在這一過程中，嚴格遵守國家法律法規，堅持公平、公正、誠信、競爭等交易原則，構建以白山特色系列農產品為主要品種的電子交易，提供信息咨詢、中介代理、儲運配送等相關配套服務。從流通領域入手，調整產、運、銷、需等產業鏈各方利益，減少流通環節，降低產品交易成本，引領商品行業新的增長點，形成規范有序的商品市場秩序。不僅有效保障了商品行業和白山農業的可持續發展，提升商品行業的國際競爭力和定價話語權，而且帶動省內商品行業電子商務行業的蓬勃發展。農產品依托高速發展的互聯網絡和現代電子商務技術，采用國際先進的網絡安全產品，并配套高度數據加密、身份認證等技術，構成了功能強大、安全可靠的網上交易系統。該系統與銀行結算系統、信息發布系統、異地交易系統，構成了完整、集中、高效、快捷的網上交易結算、交收和信息咨詢服務體系。

五、注重龍頭企業引導示范

龍頭企業是建設現代農業的主體，它代表著區域特色產業和優勢產品，把握著現代農業發展的一般規律和關鍵環節，注重發現和培育既體現現代農業基本特征、代表現代農業發展方向，具有帶動效應的現代農業發展典型?，F代農業中的龍頭企業具有多方面的示范引導作用，從經驗來看，一個地方現代農業發展水平如何，關鍵看這個地方有多少個龍頭企業。龍頭企業一般采取“公司+合作社+標準化基地+農戶”的訂單式生產模式，帶動產業發展、解決就業，兼顧企業和農民利益。幾年來，白山市先后建立了撫松、靖宇、長白、江源四大人參產業園區和中藥材、食用菌、藍莓等6個產業化園區，培育了15個特色鄉鎮，70個專業村，650個特色產業示范大戶。其中，省級重點龍頭企業48家，市級重點龍頭企業150家，國家級休閑農業企業6戶，省級休閑農業企業39戶［2］。大山合集團白山現代農業有限公司秉承現代化農業發展理念，緊緊圍繞國內外市場需求，堅持“建設大基地、挖掘大文化、實現大循環、促進大發展”的發展戰略，打造食用菌產業集群，挖掘長白山菇菌文化，打造東北菌業強市。達到品種多元化、生產標準化、加工精深化、市場品牌化、基地園區化、園區工廠化和產業循環化。成為沃爾瑪、康師傅原料專供基地，提供就業崗位400人，輻射帶動示范農戶900戶［3］。其意義是，不僅帶動一方農民致富，而且通過生態環保型效益經濟這一全新的發展模式，著力促進綠色農業產業化升級，以綠色有機食品——食用菌為方向，徹底改變地域經濟的增長模式。

總之，在現代農業涉及多個方面和諸多環節，其關鍵在于統籌發展城鄉經濟，涉及城鄉一體化、美麗宜居鄉村等。這些都離不開政府職能作用的發揮。各級政府要把解決好農業、農村和農民問題作為全局工作的重中之重，更多地關注農村、關心農民、支持農業，在農村全面建成小康社會。

［1］李客.最新三農與農民增收領導干部讀本［M］.長春：銀聲音像出版社，2014.

［2］王春寶.白山市著力推進生態效益型特色農業發展［N］.吉林日報，2016-03-11.

［3］助推民營經濟發展，為民營經濟健康發展架橋鋪路［N］.長白山日報，2014-02-11.

［責任編輯劉嬌嬌］

F320

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1673-291X（2016）27-0021-02

2016-08-16

陳秀云（1975-），女，吉林輝南人，講師，從事經濟管理學研究。