關于資源型地區資源租使用的研究綜述

尚小春，張　波

（山西大學 經濟與管理學院，太原 030006）

關于資源型地區資源租使用的研究綜述

尚小春，張波

（山西大學 經濟與管理學院，太原 030006）

在大多數國家中，資源租是屬于資源型地區全民共同擁有的。研究資源型地區該如何恰當地使用資源租，來幫助本地區在經濟發展中避免“資源詛咒”的負面影響。同時，借鑒一些成功地區的經驗，從中提煉出關于資源租正確使用的重要因素。

資源型地區；資源租使用；研究綜述

近年來，關于資源型地區資源租使用的話題越來越受重視，其中一部分研究是將資源租以減少非資源稅或提供補貼、補助等方式轉移給公民，進而實現高效利用、公平分配、可持續發展等目標，促進資源型地區經濟增長。也有一些研究關于資源租用來豐富地區非資源經濟，支持地區經濟多樣化，實現資源型地區經濟結構合理，避免只靠資源的“獨輪”發展模式。關于如何利用資源租來促進資源型地區的經濟發展并沒有固定的模式，但一些成功的案例可以為我們提供一些參考和價值。

一、將資源租受惠于民

因為資源型地區公民對資源的所有權排在第一位，所以把資源租還給本地區公民是最恰當的做法，無論是通過直接轉移的方法還是間接轉移的方法。

（一）資源租直接轉移給公民

一些研究顯示，有兩種把資源租直接轉移給公民或公民群體的方法已經被廣泛采用。一種方法是Morren等人（2007）提出以社區為基礎提供一種分配資源租的方式。這種方式已經大規模在印度尼西亞有效利用，印度尼西亞采用的INPRES方案中，以社區的形式增加基礎設施建設項目，進而吸收了近20%的國內資金，創造了約150萬人就業，解決了全國3%的勞動力就業的問題。另一種方法是Behrman，Sengupta and Todd等人（2005）提出的逐個分發資源租的分配方式。如在墨西哥的PROGRESA計劃試點和巴西的家庭補助金，它們利用資源租為貧困家庭的子女上學和醫療服務等直接提供支付。在一些南非國家資源租用來提供養老金、殘疾和兒童撫養補助金等，拿出GDP中的3.5%補貼全國20%的最貧窮的人口，改善貧困家庭生活條件。

綜上所述，資源租的平等直接分配可以促進經濟結構變革和經濟增長，提高生產率。但從另一方面看，根據一些研究結果（男性勞力供應的平均收入彈性為-0.10和女性勞動力供給的平均收入彈性為-0.28）來看，進行大規模的資源租直接轉移，將會削弱公民提升技能的積極性，甚至導致勞動力供給不足。

（二）資源租間接轉移給公民

以間接方式轉移資源租時，減少非資源稅收是一個最普遍的方法。Bornhorst等人（2008）發現，非資源稅每降低0.2%，資源稅在GDP中的比重就會提升1%。從積極的方面來看，這種方法創造了一個低稅收環境，有利于改善資源型地區的商業環境，鼓勵投資多元化，發展非資源經濟。從消極的方面來看，非資源稅總量較低，非資源稅的征管質量較差，會直接影響到非資源產業的可持續發展。第二個被廣泛使用的方法是廉價能源政策，即補貼資源生產地的資源價格使之遠遠低于國際市場水平。這種方法的優點是方便生產地區公民的能源使用，促進相關衍生品的發展。但是這種方法的缺點也是顯而易見的，廉價資源政策會導致浪費和揮霍，從而影響環境的可持續發展，甚至導致資源枯竭。第三種方法是利用資源租擴大公民的公共就業水平。目前，這個方法普遍用于中東地區。根據世界銀行2004年公布的數據顯示，石油資源豐富的海灣國家就利用資源租增加公共部門就業崗位，使得公共部門的就業崗位約占全國就業機會的80%。該地區通過這種方法提高了公民的就業水平，促進國家公共事業和社會的發展，但龐大的公共事業機構將會影響整個國家的產業結構和經濟的可持續發展。

綜上所述，將資源租間接轉移給本地區公民，可以減少公民的稅賦或者增加公民就業，進而提高公民的生活水平，促進國家經濟的發展。但同時也有一些負面的影響，資源型地區應該以實現高效利用、公平分配、可持續發展為目標，正確地選擇合適的方法。

二、資源租豐富非資源經濟

資源型地區由于擁有豐裕的自然資源，生產要素通常都會集中在資源部門，從而呈現出相對單一的產業結構，經濟發展的多樣化較為緩慢。用資源租來推動和豐富非資源經濟的發展，就受到了很多政府和學者的重視。

（一）資源租用于人力資本投資

Pineda等人（2010）通過回歸分析，得出豐富的自然資源帶來的影響是積極的，它改善了人類發展，增進人類，尤其是兒童的福祉。Siegel（2011）提出了“資源紅利”的這一術語，他提出資源紅利可以減少資源型地區的貧困人口從42%減少到18%。資源租不僅用于公共產品的投資，也進行大量的人力資本和技術投資，進而通過資源租的重新分配促進本地區人力的發展，促進非資源經濟發展和地區經濟的可持續發展。智利利用資源租建立生產促進會和智利基金會，鼓勵本地區的技術開發和改造，促進本地區商業伙伴合作，推動高價值產業（鮭魚、酒和園藝）等發展。

（二）資源租用于延伸產業鏈

Bradbury（1984，2002）針對資源型地區面臨的問題提出了解決之道，包括進行財政援助、建立資源預警系統、提供再就業培訓、多樣化地區產業結構、建立專項賠償基金和保險制度等等。張復明（2008）提出了資源型經濟規避和轉型的幾個機制。其中，資源開發行為的規范機制、資源繁榮的調控機制、工業化資本的形成與遞進機制等重要機制，是資源型經濟的規避機制。貿易條件的改善機制、財富管理的公正化機制、資源財富的投資矯正機制、創新能力培養機制、產業結構的優化升級機制，是資源型經濟的轉型機制。用資源租支持本地區產業鏈延伸的方法已經被廣泛應用，例如馬來西亞。馬來西亞擁有相當多元化的資源，包括橡膠、錫和木材產品，它們實施的是利用資源租來擴大和實現現代化生產橡膠和棕櫚油。馬來西亞利用資源租進行了大量技術和基礎設施投資，特別是能源、交通運輸，這些措施實現了本地區產業快速轉型。印尼使用資源租來支持本地區的農業發展，使用資源租支持研發開發抗病、高產的水稻品種，補貼肥料價格提高農產品產量和質量，開發天然氣資源，鼓勵制造商、出口商多樣化出口等。

綜上所述，資源租用于豐富非資源經濟，主要是通過鼓勵人力資本和技術資本發展，鼓勵企業延伸和拓展產業鏈，進而實現非資源經濟的多樣性。但Hausmann and Rigobon（2003）提出資源租促進非資源經濟多樣化要結合三項政策：合理謹慎的財政政策；合理開放的貿易支撐政策；積極利用資源租金增加生產率和降低生產成本的產業政策。智利、印度尼西亞和馬來西亞都是不同的狀況，但他們表現出一定的共同的特點。首先，加快發展和維持經濟社會穩定被看作是兩個重要的目標。其次，有關政府擁有一個強大和可信的技術機構，同時對于以自然資源為主的發展策略的風險也有很好的理解。再次，在非資源部門的發展對整個國家的發展都產生了巨大的影響，引起了足夠的重視。

資源型地區由于經濟對資源的路徑依賴深，資源產業比重大，產業結構失衡，經濟波動顯著，資源型地區普遍面臨產業結構單一、失業率高、資源枯竭、生態環境惡化等經濟社會問題。在世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源板塊、地緣政治環境深刻變化的今天，國內經濟處在“三期疊加”階段，經濟增長速度放緩，環境硬約束不斷加強，增長動力更為多元，新經濟增長點加快孕育，區域發展格局重大調整。市場活力進一步釋放的大背景下，如何推動資源型地區經濟成功轉型，事關國家能源安全和地區可持續發展，是一個亟待研究解決的重大理論和現實問題。關于資源型地區資源租使用的研究綜述為這個問題，提供了一組解決的辦法。資源租為資源型地區的轉型發展提供了較大的資金支持，可以利用資源租來提高本地區公民的生活水平和社會保障，也可以通過資源租擴大公共就業水平，進而實現人的發展。資源租也可以通過鼓勵人力資本和技術的投資，實現資源型地區非資源經濟的多樣化發展。

［1］Alan Gelb，Sina Grasmann.How Should Oil Exporters Spend Their Rents？［J］.CGD Working Paper，2010，（8）：221-251.

［2］Ronald U.Mendoza，Harold.MacArthurAnne Beline Ong Lopez.Devi’s excrement or manna from heaven？［J］.International Journal of Development Issues，2015，（3）：2-25.

［3］張復明，景普秋.資源型經濟的形成：自強機制與個案研究［J］.中國社會科學，2008，（5）.

［責任編輯陳丹丹］

F061.2

A

1673-291X（2016）27-0051-02

2016-08-09

尚小春（1989-），女，山西大同人，碩士研究生，從事產業轉移研究；張波（1978-），男，山西太原人，副教授，博士，從事中國社會主義市場經濟理論與區域經濟學理論研究。