杰斐遜政府民主化改革

施德軍

（衡陽師范學院 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421002）

杰斐遜政府民主化改革

施德軍

（衡陽師范學院 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421002）

托馬斯·杰斐遜是美國民主傳統的奠基人。為了保障人民與生俱來的民主權利，他在出任美國總統期間，厲行政府民主化改革，通過廢除摧殘民權的法令、推行擴大選民范圍，推行官員任免民主化、文官高于軍權分割軍權防暴政、總統任期“限制”防獨裁等建立民主政府的有效舉措，為美國政府民主化改革做出了積極貢獻。

杰斐遜；政府民主化；改革

托馬斯·杰斐遜（1743—1826）是美國民主傳統的奠基者，為了爭取和保障人民的民主權利，他除了積極參與反英的革命斗爭外，還積極推動改革，特別是在1801—1809年出任美國總統期間，他領導的政府進行了一系列民主改革，努力將他的民主思想變成現實。一上臺，他就在1801年3月4日發表的第一次就職演說中確定了其政府民主化改革的宗旨就是維護人民的民主自由權利。“保障宗教自由和新聞出版自由，并按照人身保護法令保障人身自由。”［1］“小心維護人民的選舉權”“平等公正地對待一切人，而不問其地位或宗教信仰或政治信仰。”［1］“文權高于軍權”［2］“在任何情況下都應該以大多數人的意志為重，但是那個意志必須是合理的才能站住腳，而且少數人享有同樣的權利。”［2］他希望圍繞這個宗旨進行改革，以保證民主的長盛不衰。

一、廢除前政府摧殘民權的法令

法國大革命的民主、自由和平等思想的迅速傳播，促進了18世紀90年代的美國民主運動的發展和民主力量擴大，對聯邦黨人來說，這是一個巨大的沖擊。為遏制民主運動和打擊民主力量，1798年，亞當斯政府通過國會頒布了4項法案，即《歸化法》《客籍法》《處置敵僑法》和《懲治叛亂法》。其中，《歸化法》將移民取得美國公民權的時間從五年延長至十四年，這實際上剝奪了親法移民的公民資格；《客籍法》規定，總統有權將認為對美國和平有危險的移民驅逐出境或逮捕；《處置敵僑法》授予總統在戰時可以下令驅逐或逮捕敵國僑民；《懲治叛亂法》規定，凡是反對美國總統、國會和政府者，均應受到懲罰。這4項法令實際上是企圖取消憲法10條修正案所賦予人民的各項民主自由權利，打擊共和黨人推動的民主運動。法案一經頒布，當時就有18名共和黨人被捕，同時在大多數政府機構中，共和黨人也逐漸被排擠出去，政府幾乎變成由清一色的聯邦黨人組成的政府。杰斐遜認為，這會使得美國革命中所取得的有限的民主成果有化為烏有的危險。為此，他與其他民主派人士合作，于1798年起草并通過了著名的闡述州權理論的《肯塔基決議》，決議認為，聯邦政府是由各州創建的，各州有權廢棄它所通過的法令甚至退出聯邦。這個文件成為民主派反對聯邦黨人的有力武器，為之后廢除這4項反民主立法奠定了法律基礎。等到杰斐遜上臺后，他立即廢除了這4項法令，并將曾經按照相關法令受到處罰的人恢復自由，退還曾經收取的罰款給本人，這就使杰斐遜進行民主改革有了法律上的保障。

二、實施擴大選民范圍的措施

出于其天賦權利學說和主權在民思想，杰斐遜倡導人民廣泛參政。他說：“在美國必須讓人民參加政府的每一個部門。”［3］杰斐遜執政后，為將這一思想付諸實現而采取了一系列措施。首先，通過廢除《歸化法》，允許移民加入美國國籍的時間從在美居住十四年改為五年，這樣移民就能盡快地獲得公民資格，參加選舉。其次，也是最重要的，根據當時選舉權的獲得有財產資格限制的現實，采取措施推動各州廢除或降低財產資格的限制。在其任期內，南卡羅來納、馬里蘭等州取消了選舉權的財產資格限制，這些州的白人成年男子獲得了選舉權。由于當時的財產資格限制基本是以土地為基礎，而其他州又沒有廢除選舉權的財產資格限制。杰斐遜于1804年使國會通過了新的《土地法》通過將出售土地的條件從640英畝放寬到160英畝，并對非法占地者采取寬容政策的方式，使更多的人因能獲得土地達到財產資格標準而獲得選舉權。針對部分貸款購地者因還貸困難或無法還貸而有失去土地、喪失選舉權的危險的情況，杰斐遜于1808年頒布了《救濟法》，對購地者延期五年付款，對無力還貸者提供救濟。這樣便使更多的人因成為了土地所有者而獲得了選舉權。上述措施在很大程度上為更多的人獲得選舉權創造了條件，從而擴大了選民人數。所以，“在杰斐遜時代，選民人數有了驚人的擴大”［4］的結果就順理成章了。

三、推行建立民主政府的有效舉措

如果說廢除摧殘民權的法令、推行擴大選民范圍只是建立民主政府的前提和基礎的話，那么官員任免民主化、文官高于軍權分割軍權防暴政、總統任期“限制”防獨裁就是建立民主政府的有效對策。

1.官員任免民主化。由于聯邦黨人亞當斯任人唯親，建立的是清一色的聯邦黨人組成的政府，排斥民主派人士，造成許多平庸無能之輩、腐化瀆職者也占據要職，官僚習氣濃厚。更有甚者，亞當斯在離任的頭天深夜還突擊任命了一大批聯邦黨人的官員和法官即“午夜任命者”。因此，許多共和黨人要求杰斐遜把聯邦黨人一律從政府機構中清洗出去，然而，杰斐遜卻未能如其所愿，而是按照民主、法律的原則對聯邦黨人進行了少量的“清洗”。杰斐遜上臺后，只是把這批不合法的“午夜任命者”及瀆職腐化者免除職務。“午夜任命者”之所以被杰斐遜免職，是由于亞當斯卸任的頭天深夜匆忙任命的，來不及發給委任狀，按法律規定，他們的任命無效。瀆職腐化者包括四類：一是侵貪公款者；二是由于濫施“懲治叛亂法”而失去公眾信任者；三是拉票賄選者；四是任人唯親者。當時在他親自擬出的官員免職名單上，只有21個“午夜任命者”和15個瀆職者［5］。在其兩任任期期間，他總共解除了200多名聯邦黨人的官職，到1809年，由華盛頓和亞當斯任命的官員仍然在職的占1/3［5］。可見，杰斐遜沒有把聯邦黨人大面積地從政府機構中清洗出去。任命官員，杰斐遜同樣堅持其民主原則。首先，他堅持官員的任命標準：維“德才兼備”，而不問其出身與黨派，漠視血統與裙帶關系。杰斐遜向來主張德才兼備的“天然貴族”來管理國家。加勒廷出身于瑞士日內瓦貴族家庭，獨立戰爭爆發前不久才來到美國，在賓夕法尼亞內地森林區獨自謀生，依仗個人的品格和才干成為眾議院內的反對派領袖，因在理財方面有杰出才能，杰斐遜委任他做了財政部長。還有，他錄用很多地位低下但“靠自身努力而取得成功的人”［6］。杰斐遜看重才干，聯邦黨人也受重用。如陸軍部長亨利·迪爾伯恩、郵政部長格朗格就是聯邦黨人，他“把不任命親戚為官作為我的行動準則。”［7］所以從一開始，他就一律婉言謝絕親友的求官請求，也拒絕任命有親戚關系的人擔任公職。他說：他最恨搞裙帶關系，這是一種最壞的風氣［8］。所以，為了避免裙帶關系的嫌疑，他幾乎沒有委任過私交很好、助他當選的人任職。其次，以革命和民主運動的積極參加為參照標準。他任命的官員當然是德才兼備，但同時也是革命和民主運動的積極參與者。對于君主主義者，這是不可能得到任命的，因為他們沒有資格在共和國為官［6］。所以，任命的官員主要是1776年革命和1800年民主運動的積極參加者。這樣杰斐遜在行使官員任免權時，不但為政府增添了德才兼備的官員，而且因容納了兩派政治力量，使政府更具有代表性而擴大了聯邦政府的社會基礎［6］，民主成分大大增加［9］。

2.文官高于軍權分割軍權防暴政。歷史上暴政的產生常常因軍權過高，所以防止暴政的一個重要對策就是有效把控軍權，控制軍隊。杰斐遜認為，文官高于軍權、分割軍權能有效防止暴政。文官高于軍權的實質，是使人民控制軍隊。因為文職政府和議會是選舉產生的，文官及議員受到選民監督，軍隊聽命于議會與政府的號令就是人民控制軍隊的體現。軍權如高于文官，不受文官控制，就會因失去監督而變成特權工具。因此，杰斐遜把文官高于軍權作為其民主原則之一，這一原則在《邦聯條例》及《聯邦憲法》中得到了體現。為防止總統權力特別掌控軍權過大，杰斐遜又設計用分割文官權力的三權分立制衡機制來分割軍權，立法、行政、司法三個權力機關分別承擔一部分軍權，并且相互牽制。總統雖然是最高統帥，但國會掌握軍隊的財權和立法權，而最高法院有對總統和國會進行司法審查和法律監督的權力，這三權又受到選民監督，聯邦正規軍還受到各州民兵的牽制。但聯邦黨人執政時，曾一度擴大總統權力，并想擴大正規軍，這就使軍權有失控危險。杰斐遜看到了這一點，在上臺后再次重申“文官政府控制軍隊”，大力裁減正規軍，訓練以農民為主體的民兵以取代常備軍，所以在其任期內，他積極促進對民兵的改組和訓練工作。在他看來，訓練有素的民兵取代正規軍，既可避免常備軍的弊端，又可以維護民主制度。

3.總統任期“限制”防獨裁。但是總統作為軍隊總司令，雖有三權分立牽制，但憲法沒有規定總統的任期。在他看來，總統如果連選連任，長期當下去，必然要導致總統權力的膨脹及個人獨裁。“一個元首那樣連續下去，就是一個終身的元首……而且掌握了聯邦的軍事力量，他就不會輕而易舉地被廢黜。”［7］為防止出現這種情況，他也以身作則，為后人樹立榜樣。他說：“華盛頓將軍在任總統八年后自愿放棄競選，樹立了榜樣，我要仿效他，再多幾個先例，會對任何一個想要極力延長他的任期的后繼者排除慣例增加障礙。”［10］所以，他效仿華盛頓，在連任兩屆總統后便立即隱退，創下不連選連任三屆總統的范例。由于他和華盛頓樹立了先例，后來美國總統一般只任兩屆，從而有效防止了終身制和軍事獨裁的出現。

為此，他自豪地稱這個政府是“一個不是在人類的恐懼和愚昧的基礎上建立起來的政府”——一個普通人民幾乎感覺不到其權威的政府［11］。

四、結語

作為美國民主的奠基人，杰斐遜力主通過改革實行民主的目標。其上述改革措施擴大了政府的民主基礎，確保了美國民主制度的穩定。因此，杰斐遜政府民主化改革使美國進入到一個相對的廣泛民主時期，他也成為“自由和人權戰勝專制政治和貴族政治的卓越的紀念碑”［12］。

盡管杰斐遜為實現他的民主目標而踐行改革做了很大努力，但是階級局限性使他維護的是資產階級的整體利益，不可能實現徹底的民主，只能是有限的資產階級的民主。所以，他固然擴大了成年白人男子的選舉范圍，但未能給成年白人男子普選權，更沒有給婦女及黑人奴隸、印第安人選舉權。他關于控制軍權的機制固然嚴密，但對印第安人的侵掠和屠殺的事實說明“人民控制軍隊”的理想難以變成現實，只能是資產階級控制軍隊，為自己利益服務。

［1］托馬斯·杰斐遜.杰斐遜自傳［M］.北京：中國長安出版社，2011：152-153.

［2］托馬斯·杰斐遜.杰斐遜選集［M］.北京：商務印書館，2011：318-321.

［3］希納爾.杰斐遜評傳：中文版［M］.北京：中國社會科學出版社，1987：316-317.

［4］莫里森.美利堅共和國的成長：第2分冊［M］.天津：天津人民出版社，1980：668.

［5］Merrill D.Peterson.Thomas Jefferson and The New Nation［M］.New York：Oxford University Press，1970：669-681.

［6］劉祚昌.杰斐遜全傳［M］.濟南：齊魯書社，2005：783.

［7］劉柞昌.杰斐遜傳［M］.北京：中國社會科學出版社，1990：391-451.

［8］陳海宏.評“杰斐遜民主”［J］.山東師大學報：哲學社會科學版，1998，（1）：44.

［9］李琳，魏延秋.簡析杰斐遜“立體制衡”的分權思想［J］.法制與社會，2009，（1）：195.

［10］Dumas Malone.Jefferson the President：Second Term 1805—1809［M］.Boston：Little，Brown and Company，1974：10.

［11］J.布盧姆.美國的歷程（上）［M］.北京：商務印書館，1988：269.

［12］W.A.德格雪戈里.美國總統大全［M］.上海：上海人民出版社，1991：56.

［責任編輯李曉群］

D035

A

1673-291X（2016）27-0185-03

2016-08-16

湖南省教育廳高校科研計劃項目“托馬斯·杰斐遜民主化改革研究”階段性成果（13C078）

施德軍（1970-），男，湖南常德人，講師，碩士，從事世界近代思想史研究。