村級財務管理存在問題及對策的探討

文/彭鳳蘭

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村級財務管理存在問題及對策的探討

文/彭鳳蘭

摘要：隨著社會主義新農村建設工作的進一步開展，廣大農村地區不斷加強和完善村級民主管理體系建設，全面落實村政工作，對村級財務公開工作的規范化管理工作取得顯著成效。而當前農村會計與新會計制度嚴重脫節，在全面推行政務公開、公開化進程中暴露出村級財務管理的問題也越來越多。

關鍵詞：村級財務管理；財務公開制度；財務管理透明度

一、村級財務管理存在的主要問題

（一）會計核算不規范，沒有嚴格遵守會計制度

大量資產不入賬，資產流失風險。部分村在土地征用和安置過程中，通過土地置換或土地補償費、土地出讓金等形式大量的土地資產，土地資產不通過賬面支付，形成龐大的資產項目；村經營企業已被取消，其投資和融資的許多房地產和土地不及時收回。

（二）財務管理薄弱，違規違紀事項屢有發生

入賬憑證不規范有很大漏洞。調查發現，村級財務代替正式發票白條文件的廣泛使用，特別是在農村公路建設、水利設施建設，使用大量的文件白條建設農村基礎設施，而不是連起碼的工程結算單，包括：項目協議，如原始數據，這不僅使偷逃國家稅收和借據憑證真假難辯的其他單位，財務的形成是一個巨大的漏洞。

（三）內部管理不完善，缺乏必要內控制度

民主管理流于形式。財務披露和民主管理不規范，農村雖然在大力開展鄉村事務，民主管理等活動，但在具體的財務問題或領導說，缺乏必要的內部控制制度。一是財務信息披露不具體，不及時、實質性內容不好；二是一個村委會責任心不強，審核把關不嚴，沒有發揮其應有的作用。

二、村級財務管理混亂的原因

（一）干部思想認識不到位，觀念意識與管理要求不適應

一是村干部法制化管理意識淡薄，不愿受財務制度的約束。有的開支，事前不商量，事中無審批，事后無監督，造成非生產性開支過大；二是會計人員變動頻繁，財務移交手續辦理不及時。

（二）民主理財制度和財務公開制度落實不到位

一是民主理財制度不落實。部分村務監督委員會成員是由村干部指定的，沒有經過村民大會或村民代表大會選舉，群眾不信任，起不到村務監督、民主理財的作用，失去了村委會監督委員會的監督和控制作用，導致村里的財務管理處于混亂狀態；二是財務披露不到位。雖然部分村形式的公開，但實質上是搞“半公開”或“假公開”，有的村莊及時、村級財政損失的有效監督群眾。

三、村級財務管理問題的解決途徑

（一）加強教育，采取措施，切實提高干部素質

一是提高領導對農村財務管理重要性的認識。二是要加強對現有在崗村干部的教育。如教育的財務管理和法律法規知識，提高他們的文化素質，政治素質和法律意識。三是要加大對農村財會人員和村務監督委員會成員的業務培訓，縣鎮兩級要做好村級財務人員、村務監督委員會成員中與財務相關的人員的財務培訓。

（二）規范村級資金使用行為，進一步加強村級財務的監督與管理

現金及存款管理規范。嚴格執行現金管理，不得坐收坐支，無領或預白條抵庫。村級所有資金交由鄉財會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭。嚴禁在外的帳戶，小金庫，公款私存，挪用公款，長期存款和大額現金支付等。村集體財務支出事項發生時，經手人必須注明用途并由經辦人簽字后，村集體村務監督委員會審核蓋章，并經村黨支部書記、村委會主任簽字后，再報鎮委托代理中心審核后入賬。大額度資金支出需經村民委員會會議或村民代表會議通過。村級發生支出業務，除兌現本村村民零工、村干部工資、市場零星購物等情況外，必須使用稅務發票和專用發票，嚴禁白條入賬。

（三）改革創新，努力實現農村財務管理電算化

隨著我市農村市場經濟體制改革的不斷深化，農村金融管理的不斷完善，提高了工作方法，提高了管理水平。鎮“農村財務委托代理中心“，承擔服務和監督職能，財務管理體系的制定，不得干擾正常的財政支出的村，切實保障“四權”不可侵犯的認真履行審核、核算、備案等職責，相關財務信息的及時反饋，有助于財務和預算管理。嚴格會計要素，統計規范會計科目，嚴格執行規定和標準、統一內容（會計賬薄、會計憑證、月科目余額表、資金負債表和收益分配表）統一裝訂標準、統一手續、統一編號，逐步實行電算化，實現專業化，堅決堵塞農村財務管理漏洞。

（四）完善財務規范公開，提高財務管理的透明度

一是豐富公開內容。以金融關注的焦點放在公開，從實際問題出發，涉及到群眾切身利益，在那里，人們關注的熱點，村里的重大問題應向公眾開放。二是及時公開。確保財務公開的時效性，所以在懷爾斯公開再公開，公眾將不會開放，可以滿足公眾的公共推廣進度不。

近年來，村級財務管理由于受到黨和政府領導人、財政和農業部門的重視，通過一系列的改革和整頓，其地位得到了明顯的提高，管理工作也變得更加規范。然而，由于農村金融工作，業務量，強大的政策范圍廣泛，因此完善村級財務管理工作在當前是刻不容緩的。

參考文獻：

[1] 潘自強.村級財務管理的主要模式及其評價[J].農村經濟,2009（02）

[2] 趙筠.關于農村財務管理存在的問題及對策研究[J].經濟師,2009（01）

[3] 周長峰.當前村級財務管理中存在的問題、成因及對策[J].科技信息（科學教研）, 2008（22）

（作者單位：山東省寧陽縣葛石鎮經管站）