山區縣域精準扶貧創新模式研究
——以臨朐縣為例

徐文強

（中共臨朐縣委黨校，山東 臨朐 262600）

山區縣域精準扶貧創新模式研究
——以臨朐縣為例

徐文強

（中共臨朐縣委黨校，山東 臨朐 262600）

臨朐縣作為山區貧困縣，是濰坊市扶貧任務最重的縣。為實現貧困人口脫貧，臨朐縣采取三產互動多業融合推動精準扶貧，聚焦產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧和“合作社”、“互聯網+”、公益扶貧等精準扶貧新模式，形成良性運營循環機制，提高了扶貧成效。

臨朐縣；山區；精準扶貧；創新模式

臨朐有貧困戶6976戶，15176人，是濰坊市扶貧任務最重的縣。為實現貧困人口脫貧，臨朐縣聚焦產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧和“合作社”、“互聯網+”等精準扶貧新模式，形成良性運營循環機制，提高了扶貧成效。今年上半年，全縣幫助各村引進致富項目100多個，協調扶貧項目總投資1416萬元，種植果品、瓜菜和藥材8580畝，受益貧困人口1.8萬人，人均增收500多元。

一、產業扶貧

(一)“黨支部+合作社+貧困村+貧困戶”扶貧模式

臨朐縣充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，依托特色產業，有效整合資源，推行“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式，成立了1626家農民專業合作社，84個省定貧困村全部建有農民專業合作社，貧困戶覆蓋率80%以上。通過聯租、入股、租賃經營等形式，貧困戶把土地、房屋、果樹等流轉給合作社，在坐享租金、分紅的同時，一部分人成為拿工資的農業工人，將貧困戶聚集到產業鏈條上，讓他們盡快走上致富路。

比如，九山鎮牛寨村地處臨朐縣西南角與淄博、臨沂、濰坊三市交界，8個自然村、426戶、1340口人散落在三溝五嶺15平方公里的大山深處，有濰坊“小西藏”之稱，是山東47個國家級旅游扶貧重點村之一。牛寨村成立了牛寨村鄉村旅游專業合作社，開發建成神牛谷農家樂、牛寨自然村落、云山茶園等休閑服務、名勝景點園區十余處，并按照開放式、無門票的參與體驗型鄉村休閑度假區運營模式運營。經過5年的旅游扶貧，牛寨村的農家樂可同時接待200人住宿、500人就餐，人均年收入提高到1.7萬多元，比5年前高出6倍多。

嵩山旅游區把發展生態觀光農業作為精準扶貧的突破口，對北黃谷村在內的11個村落進行捆綁開發，成立嵩峰旅游開發有限公司和“嵩山人家”農家樂專業合作社，對貧困群眾經營農家樂給予政策扶持和每戶3000元的資金補貼。五井鎮隱士村黨支部牽頭成立了鄉村旅游專業合作社，通過土地轉讓，電商推銷果品，農家樂等形式，帶動村內61戶113人脫貧。冶源鎮白塔村黨支部依托河灘資源優勢，打造觀光農業產業基地，成立了金明蓮藕種植合作社。合作社采取雇傭貧困戶務工、集體收益直補保障的方式帶動貧困戶脫貧。對于有勞動能力的貧困戶，吸收進社務工，賺取勞務報酬；對于無勞動能力的貧困戶，將利用集體收益進行直補保障，確保年內52戶貧困戶全部脫貧。

(二)“農業龍頭企業+貧困戶扶貧”模式

臨朐縣的7家省級農業龍頭企業，39家市級農業龍

頭企業，覆蓋農戶3萬多戶，其中貧困戶6000多戶。比如，濰坊盛安食品有限公司吸納貧困戶就業，貧困戶在農忙時務農、農閑時打工。濰坊盛安食品有限公司利用10萬元扶貧貼息貸款，在蔣峪鎮4個貧困村，協調土地500畝組建新桃園，把分散的種植連接成片，形成龍頭帶基地、基地連農戶的經營格局，使農產品生產、加工、銷售規模化，保證貧困果農的收入。公司已幫助重點貧困村亓村、南蒲溝等村56戶貧困戶脫貧致富，年人均收入增加3000元以上。濰坊魯東果品批發公司與鳶豐果品專業合作社簽訂產銷合作協議，為楊家河村2000多畝果品找到銷路，該村205戶貧困戶吃上扶持政策的“小灶”，村民從此再也不用為果品賣不出去而發愁了。

二、金融扶貧

(一)“合作社+金融+貧困戶”扶貧模式

發放“富民生產貸”，培植全縣特色種植、養殖產業，以產業發展帶動農戶脫貧。比如，農商行向臨朐縣青楊峪板栗合作社貸款200萬元，不僅不要抵押和擔保，執行基準利率，財政還給3%的年貼息，根據“富民生產貸”的有關規定，合作社與28戶貧困戶簽訂帶動脫貧協議，貸款建設的板栗仁深加工項目吸納80名貧困勞動力就業。截止8月底，縣農村商業銀行為臨朐縣青楊峪板栗合作社、臨朐山河食品有限公司和臨朐縣相亮山楂專業合作社開展發放“富民生產貸”600萬元，帶動63戶、122人脫貧。

(二)“金融+貧困戶”扶貧模式

對有耕地、有勞動能力的貧困戶，發放“富民農戶貸”，幫助貧困戶發展種植、養殖、加工等小規模生產活動。截止8月底，縣農商行已為全縣12個鎮街園區71戶發放307萬元，帶動250人脫貧。

三、“互聯網＋”扶貧

創新“服務站+合作社+農戶”電商扶貧模式，充分發揮農村電商的精準扶貧作用。臨朐縣積極構建縣、鎮、村“三級體系”，建立縣級電子商務公共服務中心，在各鎮(街、園、區)成立電子商務服務站，建設村級電子商務服務點，推動形成上下聯動、協同配合的三級服務機制，為電商扶貧提供基礎條件和硬件支撐。

全縣省定貧困村中有28個實施了電商扶貧項目，幫扶920戶貧困戶。比如，村鎮農特產品O2O銷售平臺“村小二”與臨朐山區貧困戶開展契約種植，發展黑花生、黑小米種植面積600多畝，直接受益400多戶，培訓電商從業人員1000多人次，達成電商、微商創業合作伙伴160余人。臨朐山河食品有限公司投資逾100萬元建設了占地面積400平方米的全縣首家臨朐特產電商體驗館 (寺頭紅香椿展館)，通過電商營銷、電商體驗，將銷售能力提升至每年400萬斤，消化全鎮紅香椿總產量的40%，進一步帶動了當地農民脫貧致富。五井鎮隱士村依托隱士人家鄉村旅游專業合作社，建設了電商平臺，特色農產品搭上了銷售快車，讓包括貧困戶在內的村民實現了收入翻番。寺頭鎮相亮山楂合作社成立了電子商務部，帶動20人從事電商行業，不到兩個月就簽下3000份訂單，賣出15000斤山楂。九山鎮依托合作社，在10個省定貧困村設立電商扶貧服務站，僅高成利“九山仟果”網店就為牛寨村簽下4萬斤蘋果的訂單，村民多增收近20萬元。

四、就業扶貧

臨朐縣以開展貧困人員就業援助為重點，以適齡貧困勞動力實現充分就業為目標，積極落實技能培訓、求職招聘、創業扶持、政策幫扶等措施，助力全縣貧困人口精準脫貧。

開展技能下鄉培訓。為提升農村勞動力特別是貧困人員就業創業技能，組織開展了“送培訓到社區，送培訓到鄉鎮”服務活動，共組織農村勞動力技能培訓班10期，免費培訓人員652名，有效提高了就業和創業成功率。開展育嬰師、養老護理員、家庭服務員等培訓，不斷提高貧困婦女就業技能。開展實用技術培訓，積極探索“學校+農民合作社+農戶”的培訓模式，邀請技術專家和能手現場講解種植、養殖等實用技術。開展電子商務培訓。借力“互聯網+”，打造農村電商平臺，構建立體化營銷網絡。

開展“村企對接”精準招聘活動。組織縣內部分骨干企業和勞務公司開展村企對接活動，實現用工企業和勞動者面對面交流。春節過后，臨朐縣人社局聯合九山鎮、寺頭鎮舉辦了兩場“精準扶貧·就業幫扶”招聘會，縣內外52家企業提供就業崗位2050個，吸引求職者2800余人。組織開展專場招聘活動，積極幫助貧困人員聯系就業崗位。設立“扶貧車間”拓寬收入來源。積極協調縣內外勞動密集型企業在貧困村設立“扶貧車間”和扶貧加工點，幫助農村貧困勞動力在家門口實現打工增收。

五、公益扶貧

嵩山生態旅游區的北黃谷村是省定貧困村，也是省級傳統古村落，始建于明朝初年，至今擁有保護完好的石屋108座，雖然擁有極高的文化價值，但因地處偏遠，經濟落后，留守老人、留守兒童、留守婦女多，“三留守”問題成為該村貧困的主要原因。黃谷村貧困不僅僅是收入的低下，更是公共服務的匱乏。發家致富需要時間、機遇和多年的發展來實現，但兒童成長、老人贍養、村民幸福感等不及、慢不得。“三留守”人員多，居住分散，單純依靠政府的力量在短期內滿足所有人的需求難度很大。

為破解“三留守”困局，使偏遠地區的農民也能與城里人一樣，享受到平等的社會服務，嵩山生態旅游區通過多種渠道積極組織引導社會力量，引入了“黃谷生機”示范項目(“黃谷生機”農村社區留守人員互助關愛計劃，是濰坊市鳶都義工公益服務中心承接的2016年中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目)，與貧困村開展深度合作，參與精準扶貧工作。

“黃谷生機”關注留守兒童全面發展。2016年5月14日，黃谷社區兒童活動中心“森達美夢想教室”正式揭牌。森達美負責捐贈學習桌椅、電腦、投影儀等教學硬件設施，鳶都義工負責招募支教老師提供服務，企業與公益組織共同攜手助力鄉村教育。20名貧困學生在夢想教室接受學習輔導。“黃谷生機”的“留守婦女生計發展”項目為50名北黃谷留守婦女提供家政服務、農家樂經營、手工藝品加工、農產品包裝、電商平臺等學習培訓。36名貧困婦女加工五谷雜糧發家致富。“黃谷生機”的居家養老項目讓北黃古村150位留守老人獲益，6位老人一日3餐免費提供。協調濰坊醫學院附屬醫院、濰坊人民醫院、臨朐縣中醫院、上海山東籍醫療專家團等來貧困村開展義診活動，診治群眾500多名，為老人建立健康檔案，與10名貧困老人對接建立定期醫護和遠程會診，有效預防了貧困戶因病致貧返貧。

[責任編輯：王鳳娟]

Innovation Model of Targeted Poverty Alleviation at Mountainous County Areas:a Case Study of Linqu

XU Wenqiang

As a poor mountainous country,Linqu is the heaviest task for poverty alleviation of Weifang.In order to achieve the poor out of poverty,Linqu government should take tertiaryindustryinteraction and multi-industryfusion topromote targeted povertyalleviation,focus on newtargeted poverty alleviation models in terms of industry,employment,finance and cooperative,Internet+,and public benefit,form the benign operation mechanismand improve the povertyalleviation result.

Linqu,mountains,targeted povertyalleviation,innovation model

F30

A

1009-6043（2016）12-0019-02

2016-10-21

徐文強(1983-)，山東臨朐人，中共臨朐縣委黨校講師。研究方向：“三農”問題、宏觀經濟管理。