智慧城市運營模式探索

王憶

（遼寧政法職業學院，遼寧 沈陽 110161）

智慧城市運營模式探索

王憶

（遼寧政法職業學院，遼寧 沈陽 110161）

上世紀90年代以來，智慧城市的概念在世界各地悄然興起。在我國，許多城市都在已開展的“數字城市”建設的基礎上，開始探索“智慧城市”的建設。通過對智慧城市現存的運營模式：政府獨資運營；政府投資,委托運營商運營；政府提供政策支持,運營商投資建網運營，以及國內外成功的運營模式案例的分析，在探索沈陽的智慧城市運營模式中，政府可以在數字階段，整合階段，平臺階段和創新階段采取不同的投資運營模式。同時，還要依據建立智慧城市的大原則，突出自己的優勢，順應發展的趨勢。

智慧城市；概念；運營模式

一、智慧城市的概念

2008年，在世界范圍內爆發了大規模的經濟危機，各國的經濟都在不同程度的走下坡路。在這一大背景下，IBM首先提出了“智慧地球”的概念。各國都爭相把這一理念作為重振國家經濟的“法寶”。經過幾年的發展和實踐，“智慧地球”戰略已經得到了各國的普遍認可。智慧地球的基礎是智慧城市，它的發展首當其沖。

智慧城市是一種新型的智能化的城市模型，它是高新技術應用于城市化建設、運行的一種方式。智慧城市的實質是把先進的技術手段應用于管理、以技術創新引領經濟發展模式、及人們生活方式的一種大變革。據世界銀行測算“一個百萬人口的智慧城市建設當其達到實際應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加3.5倍”，這意味著智慧城市在不增加額外能耗的基礎上發展速度是正常發展的多倍，即提升了發展速度又避免給環境造成更大的傷害，是可持續發展的有效路徑。智慧城市通過綜合利用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術來改變個人、群體、政府之間的交往方式。它可以實現城市不同部門和系統、政府與市民、行業與企業之間的信息共享和協同作業，能夠更合理的利用資源、選擇最適合的城市發展道路、做出最快速的城市管理決策、及時預測和應對突發事件和災害，為居民創造更優質、便捷的城市生活。

二、現存的運營模式

目前，智慧城市的運營模式總體上有以下三種:政府獨資運營；政府投資,委托運營商運營；政府提供政策支持,運營商投資建網運營。

政府獨資運營：政府為智慧城市的建設提供全部的資金、運營也由政府承擔，所有權歸政府所有。在一些涉及到公共安全、基礎設置、戰略設施等領域中，這種方式是比較適合的。它的優點是：政府能夠深入監管工程的控制和運營、統籌性好。缺點是政府需要有足夠的建設與運營能力，并承擔所有建設費用和相應的投資風險。

政府投資,委托運營商運營：此種模式下，政府作為主要的投資方與引導推動方，由運營商或企業提供技術支持及后續的維護。它的優點是：政府仍然能夠掌握所有權，所承擔的風險有所降低。缺點是建設費用仍然全部由政府承擔，財政壓力較大。

政府提供政策支持,運營商投資建網運營：政府與企業達成期限協議，由政府給與政策方面的支持、不投資，

企業投資建設、運營。風險由政府和企業共同承擔。它的優點是：政府不需要承擔巨額的建設、運營費用，風險有所降低。缺點是：控制權有所轉移。

這幾種模式，各有優缺點，需要根據具體情況選擇，不能硬性的強調或使用某一種。

三、國內外成功的運營模式案例

建設智慧城市其實是對城市發展方式的轉變，各國都在致力于建立具有本國特色的智慧城市，也在用符合本地區經濟情況的方式運營。

韓國首爾：2011年，首爾提出“智慧首爾2015”計劃。它的目標是到2015年成為世界上最優秀的智慧城市——建立政府與市民溝通的智能行政服務、完善適應未來生活的基礎設施、成為有創造力的智慧城市。首爾智慧城市的建設是政府獨自投資建網運營模式的成功典范。首爾的智慧城市建設投入了較大的精力與支持力度、有充裕的資金作為保障，保證了政府對未來設施的控制權。

瑞典首都斯德哥爾摩：在過去，交通擁堵一直是困擾斯德哥爾摩市的一個嚴重問題。據統計，每天在斯德哥爾摩市大約有45萬輛汽車駛過中央商務區，這里經常會形成嚴重的交通擁堵。瑞典當局為了解決這一問題，在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”。政府與IBM合作，設計、構建并且運行了一套先進的智能收費系統，它包含三大部分——攝像頭、各種傳感器和中央處理器。這套系統能夠確定交通工具的種類，并根據車輛出行的時間和地點征收不同費率的稅。經過一段時間的運行，這一舉措將交通量降低20%，排放量減少12%。這是一個典型的政府與企業共同運營的智慧城市的案例。

國外的智慧城市起步早于中國，但是中國城市的加速度和技術水平并不落后。

上海市：上海智慧城市第一輪建設從2011年9月到2013年底。在工信部組織的中國信息化發展水平評估中，上海以綜合指數排名全國第一。上海的運營模式是選取實力較強的電信運營商或者第三方企業獨立負責智慧城市分項任務的投資建設和運營工作。

杭州市：2011年10月，浙江省政府正式發布《關于開展智慧城市建設試點工作的通知》，將杭州列為全省智慧城市建設示范試點城市之一。“智慧政務”、“智慧旅游”、“智慧社區”等智慧運用都走在了全國城市智能化的前列。杭州的運營模式是由產業鏈中的成員企業(如電信運營商、應用開發商、系統集成商等)共同成立一個管理公司及系列子公司進行智慧城市的投資、建設、運營。

四、沈陽的智慧城市運營模式探索

由于智慧城市目前尚處于建設和發展的初級階段，從全球范圍來看可資借鑒的經驗不多。而且，每個城市都有不同的地域環境、經濟基礎、支柱產業等,應該按照每個城市的獨特性建設符合本地特點的智慧城市,避免套模板進行建設。

沈陽是我國的東北重鎮，是中國最重要的以裝備制造業為主的重工業基地，有著“共和國長子”的美譽。沈陽市作為中國東北地區經濟、文化、商貿的中心正面臨新常態下產業的轉型升級和經濟提質增效的重大挑戰。2016 年2月，沈陽市政府頒布了《沈陽市智慧城市總體規劃(2016-2020年)》。《規劃》指出，沈陽市的智慧城市建設分四步走：數字階段、整合階段、平臺階段和創新階段。

通常在智慧城市的建設運營中我們選取一種模式，固定下來。但在這里，我們可以分別選取運營模式，由于這四個階段涉及到的建設內容和主要矛盾不同，我們可以在不同的階段采取不同的投資運營模式。

數字階段：涉及到的主要內容為部門業務系統的建立，數字化辦公系統和政務公開系統。這些系統前期大多數已經建立，不需要過多的投入。但是，作為智慧城市的基礎設施之一的感知層還沒有完全建立起來，例如遍布市內的傳感器還沒有被廣泛架設。所以，在這一階段就可以采取以政府投資為主的運營模式，由政府出資建立感知層基礎設施，既可以保障政府對基礎設施的絕對掌控又可以將企業的投資減低，減輕企業的負擔，從而吸引企業加入到智慧城市的建設中來。

整合階段：這一階段的主要任務為對前一階段數字采集的基礎上進行的面向領域的數據整合、數據的共享與交換以及服務渠道的整合。這一階段重在打通關節，將以往各自為政的孤立數據進行融合貫通、將數據流通過程中的各種壁壘打破。在這一階段就需要政府和企業共同運營，政府負責行政方面的數據暢通、溝通各部門，并為企業提出具體的應用需求，由企業完成技術上的保證和支持并負責設備的具體維護。

平臺階段：這一階段的的主要任務是開放各種應用平臺，提供公眾參與接口。在這一階段涉及到很多具體的應用，需要各行各業提供自己的應用平臺供公眾使用，而且由于行業企業眾多，平臺差異較大，可以采取企業運營政府監管的方式。

創新階段：這一階段重在“創新”二字——管理模式的創新、服務理念的創新、商業模式的創新等。這是一場由應用所引領的思想意識的變革，也是智慧城市所要達到的最高境界。

五、結束語

究其根本，智慧城市應以內在發展為動力，結合每個城市自身特色和發展優勢，尋找各自的建設、運營之路。萬不可千篇一律、互相套用。在運營中，我們既要打破常規、因地制宜，又不能夠違背建設智慧城市的初衷、一味嘩眾取寵。要依據建立智慧城市的大原則，突出自己的優勢、順應發展的趨勢。

[1]韓天璞.智慧城市建設及運營模式研究[D].北京：北京郵電大學，2013

[2]李海俊，蘆效峰，程大章.智慧城市的理念探索[J].智能建筑與城市信息,2012(6)

[3]喬親旺，洪珊.創新智慧城市建設運營模式實現可持續發展[J].世界電信,2014(6)

[4]辜勝阻，楊建武，劉江日.當前我國智慧城市建設中的問題與對策[J].中國軟科學,2013(1)

[責任編輯：高萌]

Operation Mode of SmartCity

WANG Yi

Since the 1990s,the concept of smart city is springing up all over the world.In our country,many cities have explored the construction of smart city on the basis of the construction of digital city.Analyzing the operation mode of smart city:government sole proprietorship;government investment,operator operation;government policy support,operatorinvestment,andthe domestic and international successful cases,the government shouldadopt different investment operation modes in the digital,integration,platform and innovation stage.Meanwhile,the government should highlight the strengths and conform to the trend of developmentin terms of the principle of smart city.

smart city,concept,operation mode

F290

A

1009-6043（2016）12-0036-02

2016-10-21

2015年度遼寧省社會科學規劃基金項目(L15DJY002)。