淺析西湖景區免費模式與風景名勝區保護

陳鎮

（海南熱帶海洋學院 旅游學院，海南 三亞 572022）

淺析西湖景區免費模式與風景名勝區保護

陳鎮

（海南熱帶海洋學院 旅游學院，海南 三亞 572022）

杭州免費西湖模式獲得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益，為其申報成為世界文化遺產以及未來綜合可持續發展奠定了基礎。申遺成功后，西湖景區管委會面對西湖景區客流量超負荷的狀況，通過大數據分析，結合基于高智能化手段的“限”、“疏”、“導”措施，對西湖景區的承載量進行系統性管理，達到優化游客旅游體驗以及保護西湖的名勝古跡和生態環境的雙重目的。其創新的發展模式與管理舉措對我國風景名勝區可持續發展帶來了啟示。

西湖景區；免費模式；風景名勝區；管理啟示

一、引言

自2002年國慶節起，杭州市開始逐步對環西湖景區的部分景點實施免收門票措施，在國內形成了獨樹一幟的旅游業發展的杭州現象。據統計，2004年，杭州市的游客增長率高達8.25%，2014年杭州接待國內游客更是達到10606萬人次，是2002年免門票前的3.99倍，紛至沓來的游客使假日的西湖及周邊景區人氣很旺，甚至局部超載，有專家擔心，超載會破壞西湖風景名勝資源。

在2011年西湖申遺期間，提交世遺大會的《世界遺產大會關于西湖的決議草案及OUV聲明》中指出：西湖景區雖生機勃勃但也脆弱不堪。它能容納的游客的數量相對來說較為可觀，但如若超過平衡點，游客的需求及其對景觀的影響可能會對景觀遺產的真實性、參觀質量和景區吸引力等產生負面影響。在西湖作為世界遺產的整體管理過程中，對景區的承載量管理尤為重要。那么，免費西湖模式是否具有可持續性？面對日益增長的游客量以及黃金周期間游客爆滿的局面，應該如何對西湖景區的客流量進行控制？

二、免費西湖模式與效益分析

(一)“免費為主、收費為輔”模式

杭州西湖是我國首個免費開放的國家5A級景區。但西湖景區并非完全把所有景點免費開放。而是以“免費為主、收費為輔”的方式把“免費”與“收費”景點進行合理搭配。杭州西湖風景名勝區管委會管轄范圍內的103處公園景點中，免費開放的有84處，收費的有19處，基本以文物保護單位為主，例如靈隱飛來峰、岳王廟、六和塔、三潭映月、郭莊等。此法為西湖景區日常管理經費支持提供重要的經濟來源。

(二)“吸引人氣，帶動產業鏈消費”模式，綜合經濟效益顯著

免費西湖模式是一種超越傳統門票經濟旅游模式的創新，該模式“跳出門票窠臼吸引游客的大旅游概念，是舍小錢掙大錢之舉”。自2002年杭州市政府提出“還湖于民”，西湖對游客免費開放十幾年，以免費開放前杭州西湖每年2000多萬的門票收入來計算，保守估計十年來少收取的西湖門票已接近三億元。但實際上，旅游產業鏈效益，包括吃、住、行、游、購、娛以及間接創造的社會與經濟財富遠遠高過門票價值。

以2006年為例，西湖景區內的商業鋪面、各類游覽車船等旅游服務設施設備的年租金高達5500多萬元。免費旅游吸引更多的外地游客，并延長游客在該區域逗留的時間。游客給當地帶來的綜合經濟效益翻倍增長。西湖景區湖濱國際名品街吸引了幾十家國際頂級品牌專賣店；具有國際水平的酒店、餐飲、購物、文化、娛樂中心與特色商業街項目相繼被帶動起來。帶動了景區周邊以及杭州市酒店、餐飲、交通、零售、會展、通訊等行業的迅猛發展。形成良好的旅游休閑度假產業集群。同時也帶動了杭州市淡季的旅游，優化了產業的結構，促進了杭州旅游向“觀光、休閑、會展”三輪驅動的理想結構快速轉變。

免費西湖模式為來自世界各國的游客提供高品質的、具有中國特色的休閑旅游體驗的同時，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益，促進了城市的整體經濟發展。統計數據顯示，2014年杭州旅游接待國內游客10606

萬人次，是2002年2652萬人次的3.99倍。實現國內旅游收入1743.9億元，是2002年254.8億元的6.8倍；入境游客人數達到326萬人次，是2002年105.62萬人次的3倍；旅游外匯收入達到23.18億美元，是2002年4.7億美元的4.8倍；旅游總收入高達1886.33億元，是2002年294.4億元的6.4倍。

(三)自然生態環境效益

自然生態環境是重要旅游基礎資源，是吸引游客的重要因素。至2012年，杭州市政府總共拆除了影響西湖景觀的60萬平方米建筑，搬遷了景區265家單位，2791戶居民；恢復了西湖“一湖雙塔三島三堤”的歷史格局；恢復了0.9平方公里西湖湖面；恢復建設了100萬平方米公共綠地；完成了西湖疏浚工程和引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，西湖水質得到極大的改善。西湖優美的生態環境給中外游客留下了深刻印象。

(四)文化保護效益

在文物保護方面，經過西湖綜合保護工程的實施，共恢復、重建、修繕了180多處人文景點，不但完善了西湖景區的景點格局和分布，同時還進一步豐富了這些景點的歷史文化內涵。大大提高了游客游覽的體驗感。此外，通過實施免費游西湖的模式，促使了游客的分流，對重點文物景點的保護起到積極的作用。數據顯示，靈隱寺、岳廟兩家全國重點文保景點年流量高達474和182萬人次，2011年游客量分別下降到了413萬人和128萬人。國際遺產專家在對西湖申遺實地評估驗收期間給予了高度評價，他們贊嘆西湖的景色和保護管理工作比文本描述的還要好。

(五)社會效益

杭州西湖位于城市中心地帶，承載著重要的社會責任。經過十多年細致的開發與管理，西湖的綜合保護與開發工作獲得了顯著的社會效益。2004年，西湖綜合保護工程獲得全國十大建設科技成就獎；2005年，西湖綜合保護工程被住建部評為“中國人居環境范例獎”；2006年，西湖榮獲全國首批文明風景旅游區稱號；2007年，西湖成為首批5A級國家旅游景區稱號；2008年，榮獲迪拜國際改善人居環境最佳范例獎；《福布斯》“中國大陸最佳商業城市榜”；2010年，在游客滿意度調查中，游客對西湖風景名勝區的滿意度高達98.29%。被評為“中國顧客十大滿意風景名勝區”，“全國文明風景旅游區”，“中國十大最具有經濟活力城市”，“中國最佳旅游城市”，“中國(大陸)國際形象最佳城市”，連續蟬聯“中國最具有幸福感城市”的殊榮。

杭州西湖的免費模式的成功獲得社會各界的贊賞，國內新聞媒體進行了廣泛報道，旅游業界學者與官員也對這種模式進行了深入的調研評估，許多地區也逐步采取類似的模式將公共景區對公眾進行免費開放。例如，2004年起，浙江省在全省范圍推行博物館免費開放；2008年，國家文物局在全國范圍內推廣博物館免費開放；浙江諸暨打造的免費“西施故里”；2009年，山東濟南大明湖景區開始實施免費開放；2010年，南京中山陵陵寢景區開始對游客免費開放。

三、保護措施創新

(一)納入世界遺產保護體系

杭州市政府對西湖風景名勝區進行保護的一個關鍵戰略性舉措就是申請將西湖納入世界遺產保護名錄。此舉在制度創新、資源分配、公眾意識、社會重視程度等方面把對西湖的保護工作提升到另一個高度。

西湖申遺的目的是保護西湖、造福后代，讓西湖在活一個2000年。為此，杭州市政府承諾，西湖作為世界文化遺產，將堅持做到“六個不”：一是“還湖與民”目標不改變，堅持“免費開放西湖”不改變，使西湖成為世界人民的大公園；二是“門票不漲價”。對因文物保護需要限制客流量的靈隱飛來峰、岳廟、六和塔、虎跑泉等景點的門票不漲價；三是“博物館不收費”；四是土地不出讓。對西湖風景名勝區的土地，杭州政府將嚴格按照《風景名勝區條例》等相關法律法規及《杭州西湖風景名勝區總體規劃》的要求，嚴格保護好土地資源，絕對不搞經營性出讓，堅決制止房地產開發項目，禁止設立與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；五是“文物不破壞”。杭州將始終本著“保護第一，應保盡保”原則，對各類文化遺產進行全方位嚴格保護，不斷完善保護體系，持續推進文化遺產保護修繕，積極挖掘整理歷史文化碎片，出盡文化遺產的合理利用；六是“公共資源不侵占”。西湖是人民的西湖。西湖及周邊地區的每一分湖面、每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設施、每一個景觀，都是極其寶貴的公共資源，都要讓廣大市民和中外游客共享。杭州將建立健全西湖風景名勝區資源保護管理制度，實現公共資源利用效益的最大化和最優化。2011年世界遺產委員會第35次大會宣布中國杭州西湖文化景觀被列入新的世界遺產名錄。

(二)經濟杠桿的有效性

西湖申遺成功后，慕名而來的游客日益增多。逢年過節、游客蜂擁而至，最高峰日流量可高達200多萬人次，西湖不堪重負。2014年西湖游客年客流量高達1.06億人次，遠遠高于一些專家保守估計的3000萬人次的承載量。

關于控制客流量的方法，其中常用就是通過經濟杠桿。關于世界遺產風景區通過門票價格杠桿來控制客流量的方法在學術界和業界都存在較多討論。徐嵩齡等(2013)認為，在免費模式下，原來營利性經營模式下的“一日游”轉變成為多日游或多次游。這樣，游客就可以根據景區的景點布局、客流擁擠情況以及自身體能和旅游偏好，選擇個性化的旅游線路。將緩解景點的旅游負荷過載的情況，對景點的壓力會減輕。李飛等(2013)研究顯示類似于杭州西湖這樣的市區景區門票價格與景區平均負荷強度的確存在U型曲線關系，但目前這種邊際效應為負；而且世界遺產景區不存在U型曲線關系，所以“調節客流論”在很大程度上可以被認為是管理機構利用景區強大的市場優勢實行壟斷定價的借口。原因是世界遺產地擁有稀缺性和獨特性資源，具有較高的壟斷性，其價格需求彈性小，漲價以控制客流量收效甚微。當游客慕名前往西湖游玩，是不會放棄像靈隱飛來峰和六和塔這些精華景點或標志性景點的。

(三)“限”、“疏”、“導”措施

在旅游旺季價格杠桿作用不明顯的情況下，西湖管委會可以把“限客”和“疏客”有機結合起來。當靈隱寺、六和塔等主要景點游客人數超過極限時，控制入園人數；同時，“倡導”鼓勵本地居民在節假日，尤其是“黃金周”期間“上山下鄉”，將西湖讓給外地游客，緩解熱門景點的壓力。

不得不提的是，隨著經濟水平的提高，近些年杭州機動車每年以20萬輛的速度迅猛增長。由機動車導致的空氣污染也在威脅著西湖脆弱的生態環境。據統計，自2006年起，杭州西湖景區的PM2.5年均值從未達標，其中25%-35%的PM2.5來自機動車尾氣。為治理大氣污染，改善空氣環境質量，杭州市緊急執行機動車“限購”措施對機動車總量進行控制。為降低機動車輛對西湖環境的影響，2015年1月1日起，杭州市對西湖及周邊地區采取一系列的措施。一是單雙號“限行”、高排放車“限行”。二是打造低碳示范區，通過升級環西湖公交車車型，優化環湖公交班次、線路及換乘站點，提升公交調度水平，“分層、分對象”開辟水上交通線路，加密環湖道路公共自行車布點，優化拓展景區內電瓶車服務范圍，實施出租車環湖定點上下客等多種形式，形成公交車、出租車、公共自行車、水上交通、電瓶車“五位一體”的低碳交通方式，有效“疏導”人們的出行方式，打造低碳環保示范區。三是“倡導”“停車3分鐘以上熄火”的行車方式，以及低碳環保的健康出行方式。

隨著智慧旅游、智慧景區的技術和管理手段日益成熟，西湖景區可以通過大數據、智能設備端以及云端系統整合，對西湖景區的客流量、車流量、停車位等方面進行實時監控，即時掌握各個景點的排隊長度、對比歷史流量比較分析，進行流量預測，然后通過與游客智能設備端對接溝通，進而實現實時安全預警、擁擠報警，對游客出行進行有效的“限”、“疏”、“導”。此舉可避免景區超負荷接待，提高游客游玩西湖的滿意度，對西湖的名勝古跡也將起到保護作用。

五、總結

杭州西湖作為市區的景區，承擔了讓城市居民休閑游憩的功能，西湖景區管理委員創新性的選擇了“舍小錢掙大錢”的免費西湖模式，通過將大多數西湖景點免費開放的模式，擴大游客量，從而帶動景區及周邊的配套休閑旅游服務產業鏈的發展，實現一系列的綜合經濟效益、社會效益和環境與文化保護效益。杭州免費西湖模式為其申報成為世界文化遺產以及未來綜合可持續發展奠定了良好的基礎。

面對客流量超負荷的狀況，由于作為世界遺產的西湖景區具有較強的獨特性和壟斷性。如果單一以門票價格作為客流量調節杠桿，將收效甚微。因此，西湖景區管委會可以通過基于大數據分析，通過高智能化手段的“限”、“疏”、“導”措施，對西湖景區的承載量進行系統化管理，以達到優化游客旅游體驗以及保護西湖的名勝古跡和生態環境的雙重目的。

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[3]劉思敏，劉民英.杭州西湖景區免費模式的實質及可復制性分析[J].旅游學刊，2011(10):50-57

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[6]徐嵩齡，劉宇，錢薏紅，汪秋菊.西湖模式的意義及其對中國遺產旅游經濟學的啟示[J].旅游學刊，2015(2):23-34

[責任編輯：王鳳娟]

F592.1

B

1009-6043（2016）12-0057-02

2016-10-27

陳鎮(1980-)，海南海口人，海南熱帶海洋學院講師，香港理工大學博士研究生。研究方向:酒店與旅游管理。

2016年海南熱帶海洋學院校級教育教學改革項目(RDJGb2016-34)。