如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

文/段云

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如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

文/段云

摘要：積極推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是完善基層政府職能的一次重要變革，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變績(jī)效管理思想， 完善預(yù)算機(jī)制，為保證政府財(cái)政職能更好的施展，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作更加高效化、透明化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理還存在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制不暢通；評(píng)價(jià)體制不合理、不完善的問(wèn)題。需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，針對(duì)一些問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題的形成機(jī)理，找到相應(yīng)的解決策略。以此進(jìn)一步提升政府的決策水平，運(yùn)行效率，最終提升基層政府綜合管理水平。本文將結(jié)合縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的情況，對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)一步發(fā)展做剖析，進(jìn)一步提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理

我國(guó)政府早在十一五規(guī)劃綱要中，就對(duì)“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”明確提出了“建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政府財(cái)政資金的使用效率”的相關(guān)要求。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)步的重要的一環(huán)，建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)了預(yù)算分配和政府績(jī)效之間的有機(jī)統(tǒng)一，是提高了政府管理行為切實(shí)可行的手段，從源頭上提高了政府部門(mén)決策過(guò)程的制度化與規(guī)范化，民主的決策形式，政府財(cái)政資金運(yùn)用的合理化、透明化和高效化。

一、推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的難點(diǎn)

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)比較淡薄

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理由于提出比較晚，尚屬于一個(gè)新概念，政府財(cái)政部門(mén)對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)很不重視，受傳統(tǒng)財(cái)政使用觀念的影響，當(dāng)前財(cái)政部門(mén)大多數(shù)工作人員認(rèn)為財(cái)政資金只要合理合法、透明而不貪污浪費(fèi)就好，至于財(cái)政資金的使用效果完全不關(guān)心，很大程度上導(dǎo)致了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的忽視甚至形式化和邊緣化，財(cái)政預(yù)算資金的使用效率始終低下。關(guān)鍵是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的審核和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示多停留在紙面上而且過(guò)于古板形式化，敷衍了事，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的軌道。

（二）人員機(jī)構(gòu)混亂無(wú)序，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)人才，管理體系很不完善

當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏獨(dú)立專門(mén)的核算機(jī)構(gòu)，財(cái)政處各個(gè)機(jī)構(gòu)間職能交錯(cuò)混雜，人員職能多重化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象極大的降低了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平，亟需整治和完善。而且了解和運(yùn)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專門(mén)的工作人員急缺，相關(guān)的工作人員進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

（三）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善

首先是評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建框架最基本的評(píng)價(jià)主客體、評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等選取方面沒(méi)有明文的嚴(yán)格規(guī)定和約束，以致縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)上有目的、有選擇性的選取評(píng)價(jià)項(xiàng)目，缺乏整體評(píng)價(jià)意識(shí)，評(píng)價(jià)涉及面不夠?qū)拸V，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往與單位內(nèi)部實(shí)際情況出入較大，各個(gè)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況不能得到公正、準(zhǔn)確的反映，從而導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政部門(mén)預(yù)算資金的使用效率低下，浪費(fèi)以及貪污非法流失的現(xiàn)象?？傊?，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善在很大程度上喪失了績(jī)效考評(píng)的公正性和可參考性。

二、完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思路和策略

（一）提高財(cái)政部門(mén)工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)比較新工作，具有以下特征：頭緒繁瑣、內(nèi)容較多、涉及知識(shí)面較廣、人員要求的綜合素質(zhì)比較高。因此，財(cái)政部門(mén)要著重通過(guò)各種形式和渠道，加強(qiáng)績(jī)效管理理念的宣傳力度和宣傳廣度，無(wú)形中不斷提高部門(mén)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)，同時(shí)使社會(huì)公眾也盡可能多的了解和支持績(jī)效管理工作。

此外，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)地方的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)，通過(guò)專門(mén)培訓(xùn)、召開(kāi)主題會(huì)議、民主生活會(huì)等相互交流形式，全面提高本縣區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門(mén)重視預(yù)算績(jī)效的意識(shí)

（二）完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的綜合水平

要做到全面健全縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，應(yīng)注重從下述幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)，加大投入的力度。首要任務(wù)是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效控制和管理的崗位，做到職能專業(yè)化，同時(shí)配備專業(yè)從事預(yù)算績(jī)效方面的工作人員，隸屬于縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，利用公務(wù)員編制吸引專門(mén)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人才，人才的加入和不斷的更新與儲(chǔ)備可以較好的解決在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，緩解縣級(jí)財(cái)政部門(mén)人員短缺，一人多崗的現(xiàn)象，大大減少縣級(jí)財(cái)政部門(mén)舞弊等不端行為的出現(xiàn)，也能有效的將縣級(jí)財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理有機(jī)的銜接。其次要明確而且嚴(yán)格的實(shí)行職位責(zé)任制，切切實(shí)實(shí)落實(shí)相關(guān)人員應(yīng)盡的職責(zé)，而不是形式化上的負(fù)責(zé)，失責(zé)行為將追究責(zé)任個(gè)體。最后在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的資金根據(jù)預(yù)算支出以及使用方向、效率上也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考評(píng)，切實(shí)得出縣級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效的情況，為以后的預(yù)算提供可行性的建議；縣人大、審計(jì)部門(mén)等負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)部監(jiān)察，確保財(cái)政預(yù)算資金依據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃合理合法的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高其預(yù)算資金的使用效率，進(jìn)而提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效的管理水平。

（三）建立科學(xué)可行的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系，全面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的水平

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的范圍要輻射到縣級(jí)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，由于涉及和覆蓋的面比較廣，所以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)測(cè)體系也會(huì)相應(yīng)的比較繁瑣、復(fù)雜、多層次性。因此，切切實(shí)實(shí)加快縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建，一定要進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展背景、發(fā)展實(shí)際狀況，進(jìn)行本區(qū)域的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)思，慎重選取合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)的對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)，也就是主客體的選擇，在此基礎(chǔ)上，不斷的往評(píng)價(jià)體系中加入一些切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，循序漸進(jìn)的完善評(píng)價(jià)體系的框架，最終形成一個(gè)比較系統(tǒng)、比較合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。要形

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