關于高新技術產業開發區金沙園發展的幾點思考

邱鳳金

（三明高新技術產業開發區金沙管理委員會，福建 三明 365050）

關于高新技術產業開發區金沙園發展的幾點思考

邱鳳金

（三明高新技術產業開發區金沙管理委員會，福建 三明 365050）

經濟開發區是其所在地重要的經濟增長點，通過產業的集聚和產業鏈延伸，引導傳統產業轉型升級，在區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用。在分析高新技術產業開發區金沙園發展現狀的基礎上，指出其存在的問題，并就其下一步發展給出相應的建議和對策。

開發區；資源；資金；發展

一、金沙園的發展現況

金沙園是國家級高新技術產業開發區，位于三明市沙縣城區北部，于2001年4月開始動工建設，為三明市和沙縣政府聯辦園區。園區規劃實施面積26.37平方公里，其中：一期18平方公里，分成南、北兩個功能區，南區6平方公里為行政商住配套區，北區12平方公里為產業聚集區；二期（首動區）8.37平方公里。園區已投入基礎設施建設資金20.05億元，開發工業用地1.5萬多畝，引進企業211家，已投產企業140家，其中規模以上企業75家，國家高新技術企業13家，企業用工1.6萬余人，2015年度規模以上企業實現產值264.12億元，2013—2015年園區企業累計實現稅收收入5.55億元。經過十幾年的開發建設，園區完善了道路、供水、供電、排污、學校等基礎設施配套，現已成為福建省中部規模較大、基礎設施較為完善的開發區。

二、存在的問題

1.園區開發建設缺乏中長期發展規劃，造成資源閑置。沙縣全境總面積1 815.09平方公里，目前已有大大小小12個工業園。在城區范圍內主要有金沙園、金古園、海西生態新城等3個較大的工業園，海西生態新城和金沙園為市、縣聯合開發，金古園為縣級開發；剩余9個大小不一的工業園分布于各鄉鎮街道，由鄉鎮街道自主開發建設。沙縣已開發的工業園區數量較多，但地處山區企業引進困難，從金沙園及其他園區近三年的土地交易情況來看，工業用地的供應量已大于需求量。目前金沙園（一期）工業用地剩余4 000多畝，在這種情形下，園區投入大量的資金進行二期開發建設，不僅占用了大量的資金，還造成土地閑置浪費。

2.縣城規模較小，企業用工困難。沙縣總人口26.65萬人，農業人口14.72萬人，城市規模較小。由于小吃業發展較好，目前外出經營小吃1.3萬余戶，近5萬人，約占農業人口的34%和農村勞動力的50%以上，大量的青壯年外出經營小吃業，造成沙縣人才市場勞動力供不應求，無法滿足企業的用工需求，從已入駐企業的招工情況來看，不少企業出現招工困難的情況。

3.土地交易量驟降，園區開發建設資金嚴重不足。園區開發建設資金投入大、產出慢，再加上經濟整體下行，近年來的土地交易量明顯下滑，土地收益無法滿足償還到期債務和園區基礎設施建設的需求。目前已投入建設資金20.05億元，除了一些財政專項補助以外，主要靠園區土地出讓收入和銀行貸款，2015年末債務余額達10億元以上，占資產總額的一半左右，前期借貸資金陸續到期，2016—2020年到期債務本金達5億多元，但土地交易量已明顯下降，2015年度土地出讓收入僅為3 500多萬元，導致園區開發建設資金嚴重不足。

4.園區急于引進企業，項目把關不嚴。由于縣內外的競爭壓力，園區在項目引進時缺乏嚴格把關，導致一些不合格的企業進入，對園區的健康發展造成一定的負面影響。例如馥鈺光電項目引入后，因企業資金不足，拖欠廠房建設工程款350萬元，導致農民工集體討薪事件的發生，并且出現過激行為，給園區帶來很大的負面影響。

項目建設過程也存在監管缺失，未制止一些企業擅自改變申報項目的土地用途。例如，愛家公司申報項目用地的用途為工業園及酒店服務業，中標后卻將該地塊蓋成高檔別墅和商品房出售，由于該地塊土地用途不屬于商住用地，該公司至今無法辦理房屋出售許可等手續，造成資源浪費。

三、建議及對策

1.整合縣內開發區資源，優化投資環境，吸引企業投資。沙縣地處山區，運輸成本與沿海地區相比較處劣勢，但土地資源豐富，地價較低，整合縣內大小園區的土地資源，把土地資源優勢充分發揮出來。沙縣隨著福銀、三泉、廈沙等三條高速公路，向莆、杭廣、鷹廈等三條鐵路以及三明（沙縣）機場的開通，交通環境進一步優化。同時，三明（沙縣）陸地港已投入使用，企業進出口業務實現“一次性報關、一次性查驗、一次性放行”，沙縣投資環境優勢初步顯現。將沙縣充足的土地資源、完善的設施配套、便捷的交通環境及優惠的投資政策作為金沙園招商引資的宣傳亮點，吸引企業入駐。

2.依托周邊教育資源，發展職業教育，培養技術型人才。依托周邊職業教育機構，如三明學院、三明職業技術學院等院校，大力發展職業教育，培養技術型人才，使之成為各大產業的人才之源。金沙園要創建優質的服務平臺，為企業和就業人員提供更好的服務，要把針對外來就業人員制定的優惠政策宣傳到位，如提供公共租賃住房、子女就學等，吸引周邊縣城勞動力到園區發展就業。

3.拓展融資渠道，有序開發建設，確保園區建設資金高效使用。園區建設資金主要來源于股東投入、財政撥款和銀行貸款，隨著建設范圍的不斷擴大，基礎設施建設項目逐漸增多，資金需求量急劇攀升，前期的借貸資金也陸續到期，而目前土地收益無法滿足建設需求和銀行還貸，這時需要大量外借資金來維持正常運轉，如何融資以及選擇什么類型的融資方式，是保證開發區發展的關鍵。園區應采取多樣化的融資方式，包括引入社會資金、發行債券等，盡量采用資金成本較低的融資方式，對于部分大型營利性的基礎設施項目，如園區污水處理廠等建設項目還可以運用BOT、PPP等模式，緩解資金壓力。

不僅要科學籌集資金，還要注重園區的有序開發建設。根據土地供需情況，做好園區開發建設的中長期規劃，并做好財務預算，有計劃地安排建設項目，減少資金占用成本，減輕資金壓力。

4.發揮人才優勢，強化企業準入，促進園區持續健康發展。金沙園擁有各類人才1.2萬人，已有享受國務院特殊津貼專家14人，共有1名國家“千人計劃”人才，兩省“百人計劃”人才在園區創業發展。中科院院士姚建年在園區設立了院士工作站，園區同時設立了博士后科研工作站及新建面積3萬多平方米科技企業孵化器，通過幾年的努力，已成功孵化和入駐了精密鍛壓制造、精密沖壓制造等一批最新科研成果。要積極發揮人才優勢和孵化器孵化作用，著力引進技術密集型企業和資本密集型企業，重點發展高新技術產業，如生物醫藥、新能源材料等，帶動園區傳統產業轉型升級，減少資源消耗，減輕勞動力依賴。

強化企業準入機制，避免“空殼”“圈地”企業進入園區，還要加大企業項目建設過程的監管力度，做到事前防范、事中控制、事后監督，防止項目引入后企業擅自改變土地用途，通過多項并舉，促進園區持續健康發展。

［責任編輯吳高君］

F127

A

1673-291X（2016）22-0024-02

2016-07-08

邱鳳金（1975-），女，福建沙縣人，會計師，從事財務管理研究。