城鄉一體化發展的探索與思考

梅海燕

（云和縣山區經濟發展研究中心，浙江 麗水 323600）

城鄉一體化發展的探索與思考

梅海燕

（云和縣山區經濟發展研究中心，浙江 麗水 323600）

云和實施“小縣大城”發展戰略以來，走出了一條協調推進城市化、工業化、市場化和生態文明建設的跨越發展之路。但隨著工業化、城市化進程的不斷推進，現行的扶貧開發體制機制已不能適應新形勢的需要。因此，在不斷的實踐中，云和初步建立了扶貧開發與區域經濟發展同步推進的體制機制。

扶貧改革；城鄉二元結構；城鄉一體化

云和縣地處浙西南山區，居甌江上游、麗水市腹地。總面積989.62平方千米，轄4個街道、3個鎮、3個鄉，素有“九山半水半分田”之稱，是“國家級生態縣”“全國文明縣城”。云和實施“小縣大城”發展戰略以來，走出了一條協調推進城市化、工業化、市場化和生態文明建設的跨越發展之路，90%的工業集聚在縣城，80%的學生在縣城就讀，70%的人口居住在縣城，城市化率達63%。2011年，全縣戶籍人口11.2萬人，城鎮居民人均可支配收入22 549元，農村居民人均純收入7 570元，分別為全省平均水平的72.8%、57.9%。近年來，隨著工業化城市化農業現代化的加快推進，現行的扶貧開發體制機制已不能完全適應新形勢下扶貧開發的需要。因此，探索建立扶貧開發與區域經濟發展同步推進的體制機制，顯得十分必要。

2014年云和縣作為全國扶貧改革試驗重點縣，承擔著全省改革試點的重任。這項改革情況復雜、敏感性強、關注度高，難度很大、風險也很大。云和縣抓住上下重視改革的機遇，爭取上級政策層面的支持，找準了影響經濟社會發展的突出問題，最大程度地釋放改革紅利，有力促進了城鄉一體化發展。

一、主要做法

一是深化異地搬遷安置方式創新。立足“小縣大城”發展戰略的內生需要，以農村人口向縣城集中為重點，以下山移民、內聚外遷為載體，持續深化農民異地搬遷安置方式創新，不斷加快人口集聚步伐。

二是推進農村集體產權制度改革。加快村經濟合作社股份合作制改造，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉統籌的產權流轉交易市場，進一步促進資產合理流動、優化組合和保值增值。

三是啟動戶籍管理制度改革試點。逐步取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，建立以合法穩定住所或者合法穩定職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，加快農業轉移人口市民化步伐。

四是開展宅基地使用權流轉試點。穩妥推進農村宅基地使用權跨社流轉試點，進一步激發農村土地潛力，增加農民財產性收入，為農村發展和農民增收注入新的活力。

五是推進社區管理服務方式創新。以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區為重點，全面推進社區管理服務方式創新，積極開展農民就業培訓服務和“融入社區”服務，讓異地搬遷進城農民不再“邊緣化”。

六是要全面推進中心村鎮建設。深入開展農村污水治理、生活垃圾處理和農村河道綜合整治，全面優化中心村鎮居住條件。實現沿線美麗鄉村創建、村莊環境整治的全覆蓋和現代農業園區的全面推進，推動中心村鎮的串點連線成片發展。

二、存在的問題

第一，作為一個欠發達的小縣，盆地面積小，城鄉一體化建設所需的資金、土地等要素不能適應發展需求，土地、資金、人才等要素已成為影響城鄉一體化發展的瓶頸。

第二，城鄉二元結構體制成了社會協調發展的最大制約因素。農民不是農民、市民不是市民的身份，給進城人口帶來的不僅是尷尬和辦事不便。

第三，行政村的功能開始出現萎縮的傾向。下山移民后，農戶之間居住分散，村級公益事業惠及面變小變散，作為行政村的功能開始出現萎縮的傾向，對黨支部核心作用的發揮、村委會自治職能的履行、村經濟合作社經濟管理的實現都提出了新的命題，老的體制沒有打破，新的機制沒有形成，出現了管理上的漏洞和真空。

三、主要措施

一是全面推進農村集體產權制度改革。創新農村集體資產管理體制和運行機制，加強村經濟合作社組織建設，推進社會身份和經濟身份相分離，加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉統籌的產權流轉交易市場，進一步促進資產合理流動、優化組合和保值增值，加快推進城鄉發展一體化。

二是深入推進戶籍管理制度改革。取消農業戶口和非農業戶口劃分，建立以合法穩定住所或者合法穩定職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，賦予農民與市民同等權利，最終改變城鄉居民的身份差別。本縣異地搬遷進城人員，在縣城中心城區規劃用地范圍內擁有合法穩定住所或有固定職業后，戶籍遷入所在社區，統一登記為“居民戶口”。

三是全力推進農村宅基地使用權流轉試點。在符合“一戶一宅”法律規定的前提下，允許本縣農村村民在縣域范圍內跨村進行農村宅基地地使用權流轉；允許由農村宅基地所有權人（即村民委員會或經濟合作社）統一有償收回農村空閑宅基地后，通過公開掛牌競標方式有償流轉，進一步激發農村土地房屋潛力，為農民增收和農村發展注入新的活力。

四是加強異地搬遷進城人員社區管理和服務工作。以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區為重點，通過調整社區規劃布局，完善社區組織體系，深化社區民主自治，創新社區管理體制，增強社區服務功能，不斷提升社區建設、管理和服務水平，讓異地搬遷進城的農民不再“邊緣化”，真正過上城市市民的生活。

［責任編輯吳明宇］

F291

A

1673-291X（2016）22-0118-02

2016-06-08

梅海燕（1981-），女，浙江云和人，經濟師，從事農村經濟研究。