論大型工業園區構建生活服務系統的必要性

李勤國，吳振坤

（天津商業大學產學研辦公室，天津 300134）

論大型工業園區構建生活服務系統的必要性

李勤國，吳振坤

（天津商業大學產學研辦公室，天津 300134）

受“先生產后生活”等傳統工業理念的影響，我國工業園區大都把生產問題作為園區規劃、建設和運營的中心，而較少考慮駐區企業員工的生活問題，使得普通員工在個人生活方面多有不便。從理論方面看，現代企業管理倫理、人際關系、人力資源管理等理論都要求企業關注和解決員工的生活問題，并將其作為和諧企業建設的基本途徑。從社會實踐方面看，在工業園區構建生活服務系統不僅有利于工業園區的發展，也有利于駐區企業及廣大員工的可持續發展。

工業園區；生活服務系統；構建；必要性

本文所述的“大型工業園區”是指規劃和建設于中心城區之外、面積在數平方公里以上，聚集眾多企業生產經營的工業經濟區域。從現代工業發展的趨勢看，園區化和郊區化是一個基本的模式和方向。然而，受“先生產后生活”等傳統工業理念的影響，我國工業園區的經營者，大都把生產問題作為園區規劃、建設和運營的中心，而較少考慮駐區企業員工的生活問題，使得普通員工在居住、餐飲、購物、醫療、娛樂等方面多有不便。事實表明，工業園區生活服務系統的缺失不僅影響到駐區企業員工隊伍的穩定和員工幸福指數的提高，還帶來一些諸如交通擁堵、社區治安、房租居高，以及外來人員生活質量低下、負擔過重等社會問題。因此，在大型工業園區構建生活服務系統，不僅有利于園區的健康發展，也是工業經濟活動中落實科學發展觀的一項重要內容。

一、郊區化與園區化是現代工業發展的基本趨勢——以天津為例

在現代經濟社會，工業發展更加講求環境的保護、設施的先進、成本的低廉、物流的便利和產業的集群，對此，選擇郊區化和園區化已經成為普遍的模式。以天津市的工業發展為例，作為“十二五”以來中國經濟增長最快的地區之一，天津不僅是中國北方重要的工業基地，也是依托現代工業發展實體經濟的典型區域，目前，工業對全市經濟的貢獻仍然超過50%。多年以來，天津始終堅持“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設”的戰略方針，從而使工業生產基本實現了郊區化和園區化，聚集效應與規模效應均十分明顯。

（一）中心城區的經濟向“非工業化”發展

進入新世紀，天津市適應現代城市經濟發展的要求，在中心城區實施了大規模的“工業外移”，同時大力發展服務外包、創意產業、金融產業、樓宇經濟、商貿旅游等高端服務業，2011年中心城區服務業比重超過80%，區級財政收入總額達到166億元，是2006年的2.86倍［1］。在天津市的市內六區當中，和平區依托金融企業聚集的優勢，將“金融和平”作為經濟發展的方向；河西區依托商務樓宇密集的優勢，將“商務河西”作為經濟發展的方向；南開區依托區內強大的科技實力，將“科技南開”作為經濟發展的方向；河東區依托區位優勢，將“金貿河東”作為經濟發展的方向；河北區依托豐富的文化資源，將“文化河北”作為經濟發展的方向；紅橋區依托已有的商業產業基礎，將“商貿紅橋”作為經濟發展的重點［2］。

（二）現代工業向園區化與聚集化發展

以發展先進制造業為重點的天津濱海新區擁有2 270平方公里的面積，2015年底，其常住人口達到297.01萬人。與此同時，2015年地區生產總值達到9 270億元，占天津的半壁江山。在濱海新區規劃建設的九大功能區中，臨空產業區主要發展航空制造產業；濱海高新區主要發展航天、生物、新能源等新興產業；先進制造業產業區主要發展海洋、汽車、電子信息產業；中新生態城主要發展生態環保產業；臨港工業區主要發展重型裝備制造產業；南港工業區主要發展石化、冶金、裝備制造等產業。目前，天津濱海新區已經形成航空航天、電子信息、石油化工、裝備制造、生物制藥、新材料新能源、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業，八大優勢支柱產業占天津市的工業比重超過90%［3～5］。

（三）城市郊區的經濟向工業化發展

天津市東麗、西青、北辰和津南四個郊區已經建成和運營的工業園區規模龐大，正在成為天津除濱海新區以外最主要的工業產業區。2013年，西青、北辰、津南和東麗四區的工業增加值分別占到地區生產總值的52.55%、60.49%、51.44% 和52.72%［6］。以東麗區為例，東麗經濟開發區于1992年經天津市政府批準建立，規劃面積7.2平方公里，主要發展現代工業。2014年，東麗經濟技術開發區被評為國家級經濟技術開發區。到2015年，東麗經濟技術開發區已吸引了近30個國家和地區的1 200多家中外企業落戶，投資額超過500億元［7］。2015年東麗區工業總產值突破2 000億元，比2010年翻了一番，戰略性新興產業占工業總量的38.1%，提高8.8個百分點。2016年，東麗區新引進市級以上研發機構15家，發展科技型中小企業800家、科技小巨人30家。新增5億元以上小巨人企業6家，累計達到31家，高新技術企業35家，累計達到140家［8］。

二、大型工業園區構建生活服務系統的理論依據

（一）基于企業管理倫理的理論

早在18世紀末、19世紀初，英國思想家羅伯特·歐文即重視工人的生活問題并付諸實施。在歐文的工廠，他積極改善工人的生活和工作條件，其中甚至包括了街道、房屋、衛生設施和教育系統，從而獲得了對下屬的巨大影響力。作為一名成功的企業主，歐文號召在社會重組的基礎上建立一種新的道德秩序。為此，歐文一生都在進行著工業新和諧（New Harmony）模式的探索。幾乎在同一時期，工業企業員工的生活問題也引起自然哲學教授安德魯·尤爾的關注。在相關的著作中，尤爾明確提出了“制造業的原則”問題。尤爾認為，在每個工廠，都存在著三種行為原則，或者說三種有機系統：機械系統、道德系統和商業系統。其中，道德系統指的是人員的狀況，即“個人舒適方面”。工廠個人所獲得的待遇應當好于非工業組織中的工匠或其他工人。為此，管理方必須“安排和連接”制造過程，以實現整個工廠的和諧［9］。

（二）基于企業人際關系的理論

20世紀30年代末，通過著名的“霍桑試驗”，美國管理學家喬治·梅奧對工業企業人的問題有了全新的探索和認識。梅奧認為，技術導向型社會的發展過于強調工程技術，只是單純從技術的角度來詮釋工作的意義。由此，工人個體的社會需要被放到不受重視的位置，從而削弱了人們“在工作中進行合作的能力”。此外，管理方面對效率邏輯的強調窒息了個體獲得集體認同、社會滿意和社會目的的愿望，而這些內容只有通過公共生活才能夠獲得。“新型管理者”必須認識到人們對社會團結的需要，并且有效地恢復人們在工作和生活中進行合作的機會［10］。

（三）基于企業人力資源管理的理論

20世紀七八十年代，管理學家彼得·德魯克更加關注現代工業企業的人力資源管理問題。德魯克認為，人事管理即在人員通過招聘方式雇用的地方，特別是有大量雇用人員的地方，對所有相關活動進行有組織、系統化管理的程序，包括人員的選拔和任用、培訓、醫療服務、食堂、工作安全、工薪和福利的管理等各項活動。人事管理是任何公司都不可或缺的一項職能，一旦缺失這項職能，企業就會出現嚴重的功能失調。人事管理與人員管理的關系就像打掃衛生、洗碗與家庭幸福、子女健康成長的關系一樣。企業一旦忽視了這些保健性因素，它們就會給企業帶來麻煩［11］。

三、在大型工業園區構建生活服務系統的必要性

哈佛大學商學院于2000年的一項調查發現，那些只提供一般性行政服務的傳統型企業孵化器，它們所培育的創新企業幾乎全面“胎死腹中”。2010年上半年，由于只關注于員工的生產任務完成情況，無人關心員工的個人生活問題，使得員工的歸屬感越來越差，著名企業富士康在深圳的工廠接連發生十多起員工跳樓事件，引發社會對富士康管理方式的廣泛關注［12］。使人欣慰的是，已有不少國內企業開始注意內部的和諧發展問題。2008年，娃哈哈集團著手建造企業廉租房，使外來員工能夠在杭州安居樂業。2010年，格力電氣公司斥資3億元為員工建公司自己的“經濟適用房”，無償提供給優秀員工居住，讓他們能夠專心干事業［13］。

（一）對于優化城市社會管理的必要性

對于社會而言，通過園區生活服務系統這一小“社區”把廣大的人員“安置”下來，可以減少由于人員流動而可能產生的社會問題：一是交通擁堵問題。當前，上下班時段的交通擁堵現象已經成為困擾很多城市運行的瓶頸，如果在郊區工作的人員能夠就地居住，就可以大大減少城市上下班時間的人流量，緩解交通的壓力；二是社會治安問題。眾多案例表明，我國城市的很多斗毆、盜竊、意外傷害等治安事件都與流動人員有關。工業區的生活服務系統可以基本保障工人的生活需求，大大地減少人們的外出活動，有利于城市的社會治安；三是房屋租賃問題。在我國工業企業的員工隊伍中，外來人員占有相當高的比重，這些人員已經成為城市房屋租賃的主體，也是決定城市房屋租賃價格的主要力量。如果這些外來人員能夠在工業園區解決居住問題，無疑將緩解城市的住房壓力。

（二）對于工業園區科學發展的必要性

對于工業園區而言，構建生活服務系統等于為所有駐區企業建立了共同的后勤服務部門，使得企業可以將全部資源與時間集中于生產活動，創造更多的產品價值，進而提高工業園區的總體經濟價值。多年以來，受“先生產后生活”等傳統工業理念的影響，我國各級政府在進行工業規劃時，大都把生產問題作為工廠規劃、建設和運營的中心，而較少考慮駐區企業員工的生活問題，使得普通員工在居住、餐飲、購物、醫療、娛樂等方面多有不便，電影《創業》就是這一理念的集中反映。實際上，生活系統的缺失已在較大程度上影響到區域產業經濟的健康發展。作為企業外部環境建設的一項內容，工業園區的生活服務系統不僅可以為駐區企業解決很多非生產問題，也是工業園區“軟實力”的重要表現，其對于園區吸引和留住企業，幫助和促進駐區企業可持續發展具有顯著的實踐意義。

（三）對于進駐工業園區企業的必要性

在工業生產郊區化的情況下，工業企業員工的生活模式基本上是工作在郊區、生活在市內。較大的空間距離使得人們每天早出晚歸，把大量的時間和體能消耗在上下班的路上，造成企業人力資源的一種浪費，這也是現代“城市病”的一種突出表現。如果大部分員工能夠居住、生活在園區，企業就可以以新的方式設計組織結構、編排生產班組，以較小的人力資源成本獲得較大的經濟成果。而廣大員工則可以獲得大量的休息、學習和工作時間，同時以更飽滿的精神狀態投入企業工作，取得更高的生產效率和勞動報酬。此外，通過園區的生活服務系統，企業可以解決員工的居住、就餐、購物等基本生活問題，有利于員工隊伍的穩定。而且，員工的集中居住、集中生活，十分有利于企業對員工的掌控、培訓、開發等人力資源管理工作，對企業人力資源的發展意義重大。

（四）對于駐園區企業員工工作、生活的必要性

在現代社會，人們既重視就業問題，也同時注重工作以外的生活條件。工作生活品質理論認為，企業的目的不應該只是追求績效的提升，也應該重視人員的滿意，甚至是增進組織全體人員的繁榮幸福。推行工作生活品質，意味著對員工的“全身心關懷”，以增加員工的快樂感及向心力。因此，提高員工的生活質量與幸福指數不僅是現代企業的社會責任，也是提高企業凝聚力和競爭力的一個有效途徑。工業園區生活服務系統的構建與運營，可以解決企業普通員工住宿、就餐、上網、娛樂、購物、通訊等基本生活問題，為員工節省出時間和支出。有了生活服務系統，企業員工可以在“足不出園”的前提下，享受城市居民小區的基本生活。對于外來人員而言，工業企業服務系統為他們提供了駐留城市的方便條件，員工甚至可以在這里安家立業，過上較為穩定的家庭生活。

四、結語

在工業園區構建生活服務系統，已經不僅僅是一個經濟問題，還應當將其看作是社會和諧與社會保障問題。在我國工業化與城鎮化的發展過程中，每年都將有數以千萬計的農村青年進入城市，這些人當中有相當的比例會進入工業領域，他們的生存與發展也是一個重要的社會問題。在舉國全面踐行科學發展觀，追求和諧發展的大背景下，如果地方政府在規劃和建設工業園區的時候，能夠一并考慮和兼顧園區普通員工的生活問題，在構建工業生產系統的同時，建立起功能齊全的生活服務系統，為廣大員工提供基本的生活條件，使他們能夠長期、穩定地在工業園區駐扎下來，既有利于駐區企業的可持續發展，也有利于地方經濟的可持續發展。

［1］天津市中心城區經濟服務業超八成［EB/OL］.中華人民共和國國家發展和改革委員會門戶網站，2012-05-18.

［2］萬鑫.中心城區服務業亮點頻閃［N］.今晚報，2008-09-25.

［3］常住人口接近300萬，濱海新區如何補上民生“短板”？［EB/OL］.今日頭條，2016-03-05．

［4］天津濱海新區十年創業不尋常：生產總值年均增兩成審批效能全國領先［EB/OL］.天津政務網，2016-05-26.

［5］張高麗.在天津市第十次黨代會上的報告［N］.天津日報，2012-05-23.

［6］天津市統計局.國家統計局天津調查總隊.天津統計年鑒（2014）：中英文對照［M］.北京：中國統計出版社，2014.

［7］1 200多家中外企業落戶東麗經濟技術開發區投資額超過500億元［EB/OL］.天津政務網，2015-12-18．

［8］2015年東麗工業總產值突破2 000億元［EB/OL］.北方網，2016-01-08．

［9］John Butt.Rober Owen as a Businessman［M］.Bristol：David&Charles，1971：200.

［10］Wanda Beilfuls.Relay Assembly Testroom Participants Remember：Hawthorne a Half Century Later［J］.International journal of Public Administration，1994，（17）：377.

［11］德魯克.管理任務、責任和實踐：第1部［M］.北京：華夏出版社，2008：351.

［12］郭建杭.雙面富士康：管錢的精細與管人的粗放［N］.中國經營報，2010-05-15.

［13］董明珠.真正的財富不是擁有多少億的資產［N］.中國經營報，2011-12-31.

［責任編輯吳明宇］

F127

A

1673-291X（2016）22-0119-03

2016-07-08

李勤國（1963-），男，河北冀縣人，講師，從事科技管理與成果轉化研究。