加強高校財務監督，構建反腐倡廉新機制

文/張吉麗

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加強高校財務監督，構建反腐倡廉新機制

文/張吉麗

摘要：近年來，計算機網絡技術的飛速發展推動著高校財務信息化水平加速提升，財務工作方法發生重大變革，原有的財務監督體系暴露出種種不足。本文中，筆者深入探討在新形勢下，如何加強財務監督，構建以校園統一支付平臺為核心的財務反腐倡廉新機制。

關鍵詞：財務監督；校園統一支付平臺；機制創新

財務反腐倡廉、強化財務監督一直以來都是學校管理者、政府部門以及研究人員普遍關注的問題。隨著教育事業的不斷發展，高校的辦學規模不斷擴大，參與的社會經濟活動越來越多。很多高校的財務管理顯得比較薄弱，并沒有建立起一套適應當前環境的監督制約機制，也在一定程度上導致了高校腐敗現象時有發生。從發現的高校內部經濟腐敗案例來看，絕大多數都與收費行為不規范，甚至亂收費、私自設立小金庫、隱匿收入、坐支現金、賬外設帳、挪用公款等違法犯罪行為有關，造成高校內部重大經濟損失。

這些問題的出現給高校管理者，特別是財務管理者敲響了警鐘。當代財務人員應該把“重監督，強管理”作為自身使命，借助先進的財務信息化手段輔以完善的制度加以保障，加強財務監督, 創新和完善單位財務反腐倡廉監督管理體制。只有這樣做，才能更好地適應當前環境，從源頭上杜絕和預防各種腐敗行為，將反腐倡廉工作做得更實、抓得更緊。

一、高校財務監督及其存在的主要問題

一個單位的各種管理活動中，財務管理不能不說是最為核心的環節，最重要的職能就是核算和監督。高等學校作為教學和科研單位，財務監督貫穿于財務管理的方方面面。通過調研分析，當前高校財務監督主要存在如下問題：

（一）重視程度不夠

良好的財務監督體制可以保障一個學校的經濟活動的合法性和規范性的同時，符合成本效益原則的要求。在財務管理上，很多學校對財務監督的重視程度還遠不夠。通常的情形是注重完成事務性工作、輕視監督管理；重視財務報銷、輕視業務的成本效益性；重視工作任務是否完成、輕視是否符合相關規范性要求；重視符合自身需要的所謂的“合理性”，輕視其合法性，甚至在對財務人員的聘用上也是注重業務能力、輕視道德素質。

（二）財務監督機制創新不足

隨著經濟社會的不斷發展，高校財務工作也越來越復雜和多樣。原有的財務監管機制相對滯后，“發現問題不及時、解決問題不徹底”，無法發揮財務監督應有的作用。高校不斷出現的各類違法腐敗行為紛紛暴露了財務監督的制度創新能力低、手段落后，導致財務監督的全面性和實時性水平都比較低。高校財務監督若想真正發揮實效，必須適應環境變化，積極進行財務監督機制創新。

（三）財務稽核審計監督職能發揮不充分

財務稽核在保證財務管理的有效性中發揮了重要作用，需要通過建立并執行嚴格的制度，細致地工作，力爭消滅所有稽查“死角”和問題“隱患”。而當前的實際工作中發現，存在財務稽核審計監督工作滯后等的問題，具體表現為事后審計多，事前、事中審計少；有問題審計多，無問題審計少；被動審計多，主動審計少。

高校財務管理和監督工作與反腐倡廉建設是相輔相成的，監督職能是維護財經紀律的保證。財務監督中存在的上述問題要求財務管理人員必須開動腦筋，開展機制創新。只有財務監管真正發揮作用，才能真正切實堵塞腐敗漏洞，防患于未然。二、校園統一支付平臺及其在財務監督中的重要作用

校園統一支付平臺是近年來出現的一種新的技術手段，是針對在校學生、老師及外校人員進行網上繳費的一個網上繳費平臺。利用這個平臺，在校生、教師以及校外人員能隨時隨地通過本系統繳納學費以及其他的各種小額零星費用，并能夠實時查詢項目欠費和已繳費情況。校園統一支付平臺與銀行、第三方支付平臺合作，允許繳費人使用各個銀行的銀行卡實現快捷的網上支付。支付平臺主要包括的功能有：個人信息管理、欠費查詢、學費繳費、其他繳費、繳費記錄查詢、已繳費信息查詢以及項目報名。

校園統一支付平臺的設計與實施是適應財務信息化發展的一項重要的舉措，在加強內部控制、徹底鏟除“小金庫”、保證財務反腐倡廉方面提供了重要的抓手。構建以校園統一支付平臺為核心的財務反腐倡廉新機制是適應新形勢下加強財務監督的重要手段，可以消除所有中間環節，實現個人資金直接到達單位對公賬戶，有利于徹底鏟除“小金庫”存在的土壤，規范收費行為；所有項目在平臺上統一審批、集中管理，有利于管理者獲取全面信息，進行統計分析；分析獲得的數據可以優先為教育資源的合理安排提供有意義的參考，不斷提高會計信息的質量和價值，提高資金使用效益。

三、以校園統一支付平臺為核心的財務反腐倡廉新機制的主要內容

概括而言，以校園統一支付平臺為核心的財務反腐倡廉新機制是指高校的收費行為應上升到整個學校層面，應在紀檢、監察部門的全程監控下，以校園統一支付平臺為核心，網絡操作與備案登記相結合，執行完善的項目申報、審核批準、實時控制流程，從而在保證資金安全的同時，最大化地提升工作效率和服務水平的一種新的財務管理機制。

（一）樹立“制度+科技”工作思路，科學、規范地開展收費管理

財務信息化水平的提升不僅提高了工作效率、把財務人員從日常重復性的繁復工作中解放出來，也改變了原有的工作模式和工作方法。新的技術手段迫使管理者必須更新思想，將工作流程進行重新再造，由此而帶來的就是內控控制的重新設計，特別是要抓住項目審批、票據管理等關鍵的風險控制點。

高校收費管理應樹立“制度+科技”的總體工作思路，利用信息管理系統規范收費工作也必須以強有力的管理制度為保障，達到對外合法合規、對內強化內控的目標，將技術手段的作用發揮到最佳水平。

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