新形勢下加強鐵路護路聯防經費管理的思考

文/戴　茹

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新形勢下加強鐵路護路聯防經費管理的思考

文/戴茹

摘要：根據國務院的統一安排，鐵路護路聯防經費不再向企業征收，取消后如何保障鐵路安全運行以及及時化解涉路糾紛、宣傳愛路護路等一系列護路聯防工作，如何做好經費保障工作，管好、用好經費，是現階段鐵路護路聯防經費管理面臨的重要課題。針對鐵路護路聯防經費的性質和特點，從兩個方面提出了加強經費管理的對策思路，從而確保經費管理效益與護路聯防成效顯著提高。

關鍵詞：鐵路；護路聯防；經費管理；對策思路

為切實減輕企業負擔，優化社會經濟發展環境，根據《財政部、國家發改委關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅﹝2015﹞102號）要求，自2015年11月1日起取消征收鐵路護路聯防費，由統一征收向財政保障轉換，納入到地方政府預算統籌安排，鐵路護路聯防經費由收支兩條線管理過渡到財政撥付。在當前形勢下，如何做好經費保障工作，管好、用好經費，維護鐵路平安運行暢通安全，實現經費使用效益、效率最大化，是當前鐵路護路聯防經費管理面臨的重要課題。

一、鐵路護路聯防經費的性質和特點

鐵路護路聯防工作，是對鐵路治安進行綜合治理的載體，是解決鐵路治安問題與群眾相結合，開展群防群治，緊緊依靠政府權威，運用黨委、政府的力量，組織動員沿線基層組織和廣大人民群眾和各種手段，標本兼治，綜合治理的有效途徑，不僅事關人民群眾生命財產安全，而且事關國民經濟大動脈的安全暢通。鐵路護路聯防經費主要用于保障鐵路治安綜合治理，確保鐵路治安穩定和運輸安全暢通。

鐵路護路聯防經費在改革前屬于行政事業性收費，由鐵路車站在辦理到、發貨物時，按照各省市規定的標準向鐵路運輸的收、發貨單位和個人代征，一般使用“鐵路護路聯防專用票據”征收，再全額上繳省級財政專戶管理，嚴格實行”收支兩條線”，任何單位不得截留、坐支和挪用；改革后，鐵路護路聯防費不再向企業征收，由財政預算安排保障。以山東省護路聯防經費為例，由省財政予以安排，成為真正意義上省級財政資金。鐵路護路聯防經費實行專款專用，按照年度預算撥付，主要用于專兼職護路人員勞務補貼，護路基礎設施和防范設施等固定資產的建設、購置、維修，愛路護路宣傳，平安鐵路創建及線路專項集中整治，護路聯防隊伍建設、學習教育、業務培訓，開展護路工作所必需的辦公、會議、差旅、通信、水電暖等支出。

二、加強鐵路護路聯防經費管理的對策思路

改革后，鐵路護路聯防經費實行全額或差額預算管理，由省級財政根據部門預算安排，鐵路企業、地方政府適當補充投入資金支持，共同為鐵路護路聯防工作提供資金保障，以維護鐵路治安和運輸安全。為全面做好鐵路護路聯防工作，筆者認為可從以下兩個方面加強對鐵路護路聯防經費的管理。

（一）著力提供鐵路護路聯防經費政策支持

鐵路護路聯防是保障鐵路安全的需要，經費保障是重要手段。改革后，國家已取消“鐵路護路聯防費”行政事業性收費項目，改由財政負擔，在目前這種形勢下，應盡快從制度層面落實財政預算對鐵路護路聯防的資金支持，為鐵路護路聯防經費提供必要的法律保障，在鐵路護路聯防經費安排上由中央綜治委協調統籌，從政策或者制度上安排經費來源并明確使用管理要求，使之法制化、透明化、科學化，確保經費有保障、使用有效果。

（二）切實加強鐵路護路聯防經費管理的具體措施

鐵路護路聯防經費經過二十多年的運行，已擁有了一套適合自身特點的管理機制。但隨著宏觀環境的變化，財經法規制度的更改完善，尤其在護路聯防經費轉換為財政保障之后，經費管理亟需規范完善。

1.加強鐵路護路聯防經費預算管理。首先，實行全面預算管理，專款專用。在護路聯防經費由財政資金保障后，必須嚴格預算管理，提高預算的嚴肅性。其次，實行精細化預算編制，層層分解、細化具體支出項目，確保護路資金配置合理性。根據各級護路辦的鐵路線路里程、縣區護路辦個數、護路隊員人數、護路房數量、車輛情況等，建立翔實的預算基礎信息，細化預算項目、科目，按照列賬科目從細從嚴編制預算。優先保障人員經費、護路基礎設施建設等剛性支出需要，對辦公費、汽車運行維護費、水電暖、通訊費等可控費用支出可以根據基礎信息制定最高標準定額，并根據工作實際進行調整，以避免不合理預算情形；對愛路護路宣傳、平安鐵路建設、線路集中整治等支出根據以前年度護路經費預算執行情況及本年度工作實際，通過對未來經營環境變化的預測，充分考慮各種有利和不利因素，從細從嚴予以編制。第三，定期與不定期跟蹤預算執行情況。預算一經下達，不得隨意調整，增強預算約束力，確保預算嚴肅性，嚴禁無預算超預算支出，將績效評價考核與預算編制、預算執行相結合，做好預算與決算的銜接，增強預算約束效力，達到提高護路經費使用效益的目的。

2.全方位構建鐵路護路聯防經費財務管理體系。第一，健全完善財務管理辦法，提升經費管理水平。在充分調查研究的基礎上，結合新的工作實際，修訂完善鐵路護路聯防財務管理、會計核算、資金管理、資產管理、預算管理、財務會計報告等一系列管理辦法，以防范和管控經濟業務活動中的風險，規范護路聯防經費管理，進一步促進護路聯防工作的深入開展。第二，完善財務機構設置及財務人員管理。鐵路護路聯防經費實行省級護路辦歸口統一管理、省市兩級護路辦核算，下設縣區護路辦三級報賬單位。加強護路經費財會隊伍的建設，定期進行職業道德和會計知識培訓，提高會計人員素質。第三，健全完善護路聯防內部控制制度。在財務收支上要實施嚴格的財務監督制度，強化內部約束機制，合理安排資金調度，優先保障護路隊員補貼等剛性支出、平安鐵路建設和線路集中整治等重點項目資金

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