事業單位實施全面預算管理中遇到的問題及解決方案分析

文/師　慧

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事業單位實施全面預算管理中遇到的問題及解決方案分析

文/師慧

摘要：全面預算管理是事業單位日常工作過程中的重要組成部分，也是提高事業單位各項經營活動預算質量的前提和保障，它能夠從根本上促進事業單位的快速發展，并對其內部資源進行有效的整合和優化利用。但是目前傳統觀念的制約和基礎設施的不完善，使得我國事業單位全面預算管理過程中仍然存在諸多問題。本文筆者將著重對事業單位實施全面預算管理存在的問題進行分析，并提出相關解決方案。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題；解決方案預算管理直接關系到事業單位資金應用情況。當前，我國事業單位對預算管理工作普遍缺乏重視，導致預算目標和預算方法與事業單位的實際發展情況嚴重不匹配，使得預算執行過程中缺乏有效的控制，無法達到預期的管理目標。全面預算管理是一種集系統化、戰略化和人本化理念為一體的現代管理模式，它集體制、機制、方法于一體，以全員、全面、全方位、全過程監控為核心的一種系統管理方法和策略工具，具有全面控制和約束力。事業單位要認識到全面預算管理對其發展的重要作用，樹立科學的預算管理觀念，應用正確的預算管理方法，從根本上提高內部預算編制質量和效率，實現單位資金的集中管理，從而促進我國事業單位又好又快發展。

一、事業單位實施全面預算管理存在的問題

（一）預算意識不強，全員參與度偏低

預算管理工作比較復雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過程中的科學性和全面性，需要單位職工的全員參與。目前，我國很多事業單位沒有固定的預算管理概念，只是將預算作為資金獲得的一種途徑，無法從根本上確保預算管理質量和效率。單位領導普遍將預算管理責任劃歸財務部門，不重視企業員工的參與度，導致其無法及時提出自己的意見和建議，進而在預算編制過程中，很難調動員工的積極性和自主性。

（二）預算編制不合理

事業單位預算編制工作比較復雜，涵蓋的范圍比較廣，很難從根本上保障預算編制質量和效率。時間有限和其他工作的干擾，使財務人員無法將相關調查研究工作和論證工作落實到位，導致預算編制過程的盲目性。同時，部分事業單位預算編制程序缺失，編制過程過于主觀化和經驗化，嚴重影響預算報表質量和預算結果的準確性［1］。

（三）缺乏有效的監督機制

當前預算管理監督機制的缺失是我國事業單位發展過程中的重要困境，導致其預算管理執行力不足。有效的監督機制能夠對事業單位經費支出進行管理，也能夠確保績效考核質量。我國事業范圍支出預算分配模式過于粗放，缺乏有效的管理機制，進而無法對支出管理和監督考核進行控制和約束，費用開支也缺乏具體的規劃，嚴重影響了項目的執行進度和資金的使用質量，無法對預算管理過程中的資金進行優化配置。

二、事業單位全面預算管理解決方案分析

（一）樹立正確的全面預算管理理念，提高全員重視程度

單位領導要樹立正確的全面預算管理理念，認識到全面預算管理的重要性和實質內涵，并將其付諸實踐，以促進事業單位的快速健康發展；重視全面預算管理宣傳工作，定期召開員工大會，將全面預算管理理念傳播給每一個人，提升員工對全面預算管理的接受度和認可度；樹立全員參與意識，將預算編制與員工的績效進行結合，并根據員工的預算編制目標完成質量對其進行考核，以提高員工對全面預算管理的重視度，提高全面預算管理質量和效率。

（二）選擇靈活性的預算編制方法

支持全面預算編制的方法有很多，包括零基預算法、彈性預算法、滾動預算法和增量預算法等。在編制過程中，預算人員要注重結合實際情況，對編制方法進行靈活運用，以確保編制預算的準確性和有效性。一般情況下，事業單位在全面預算管理方案制定過程中，各職能部門應采用零基預算法進行支出預算。但是，如果某一職能部門職責和業務范圍出現變化或者波動，就需要對增量預算方法進行應用，以節省人力物力。預算人員要結合全面預算過程中的相關變動，對預算編制方法進行靈活把握［2］。

（三）完善預算監督體制

監督管理是事業單位全面預算管理過程中的重要內容，能夠對預算的執行情況進行有效的控制，最大程度提升全面預算管理質量和效率。事業單位要設立專門的全面預算管理監督機構，并成立預算監督小組，對單位內部預算執行情況進行嚴格的監督，對其進行記錄，將結果作為評定個人績效的重要指標，納入個人年終考核，以加強單位員工在預算執行過程中的主動性；聘請專業審計機構對單位全面預算管理情況進行復審，確保預算管理質量和效率；改變傳統預算管理模式，實現預算管理的公開化和透明化，并形成良好的反饋機制，從根本上促進事業單位全面預算管理質量的提高。

三、結語

全面預算管理工作是事業單位日常運營和管理過程中的重要內容，直接關系到事業單位的未來發展走向。單位負責人要認識到全面預算管理的重要性，對單位內部資源進行全面整合和優化配置，以提高單位預算管理的質量和效率。同時，事業單位也要樹立正確的全面預算管理理念，調動全員的參與性和積極性，科學選擇全面預算編制方法，建立完善的預算管理監督體系，在市場經濟體制的背景下，對預算管理過程中涉及到的各項指標進行統一規劃和完善，最大程度上提高其市場適應性，促進事業單位快速、健康、有序的發展。

參考文獻：

［1］徐相明.事業單位實施全面預算的難點和重點［J］.商業經濟，2014（17）：106-107+122.

［2］金凌奕.簡析行政事業單位預算管理存在的問題及對策［J］.財經界（學術版），2015（16）：37-38.

（作者單位：江蘇省福利彩票發行中心）