國防經濟建設與地緣政治關系的分析

文/文　浩

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國防經濟建設與地緣政治關系的分析

文/文浩

摘要：任何事物和時空都是不可分割的，沒有脫離時間和空間的事物。無論是競爭與合作，還是戰爭與和平，國家間的關系必然發生在特定的地緣環境中。扎根于國防經濟發展，從我國特殊的地緣政治出發，分析當前我國地緣政治與國防經濟的相互影響，以便對未來的國防經濟建設作合理規劃。

關鍵詞：地緣政治；國防經濟

地緣政治的發展史，也就是“地緣政治”這一概念的發展史，《辭海》中說，地緣政治是“關于國際政治現象制約于地理的理論。……在國際關系中它利用地理因素來為一個國家的對外戰略方針，提供理論依據”。但這一定義實則是對“地緣政治學”的解釋。地緣政治是人類政治與地理環境結合和相互作用的產物，位置、空間、資源等各種現實的和物質的地理因素直接地影響和作用于人類政治的各個環節。

而國防經濟學是一門以經濟學為工具，研究與國防相關的資源配置問題，其中，“國防經濟”是研究國防經濟資源配置問題的廣義概念。把握上述幾個概念，進而分析它們的關系。

地緣政治是人類政治中原始、古老、自然形成的關系，在中國，從春秋戰國時期伊始，針對“六國皆弱惟秦獨強”的戰略格局，運用不同的地緣政治策略，蘇秦盤旋游說于燕、齊、趙、魏、韓、楚等六個較弱的國家，采用“合縱”戰略聯合抵抗強秦；相反，秦國聽張儀的“連橫”戰略，利用六國的互相依存關系，尋找弱點，運用“遠交近攻”等地緣政治策略，最終統一中國。中華民族在發展的過程中，地緣政治實際上始終伴隨在旁，但“地緣政治”概念，真正廣為人所關注，是英國地理學家麥金德于1919年發表的《民主的理想與現實》一文，即“心臟地帶”理論：誰統治東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統治世界島，誰就能主宰全世界。其中的“世界島”指歐、亞、非三大陸。此后，還有如斯皮克曼的“邊緣地帶”理論等，但無論是哪種理論，中國始終都是當中的熱點地區。

在世界科技發展史中，體現著地緣政治對國防發展的影響。在陸地空間，其科技發展體現為：由騎兵到裝甲車、火車，再到兩棲坦克、導彈裝載車等；在海洋空間，體現為：由帆船到蒸汽船、潛艇，再到航空母艦等；在天空空間，由飛機到衛星、航天器，再到空間站等；在信息空間，體現為：互聯網、信息高速公路等。總之，地緣政治形勢與生產力，特別是交通、通訊技術的發展相適應。地緣政治形態的發展，又導致了國防領域的發展：從陸地、到海洋、天空，不正是軍隊從單一陸軍發展到陸、海、空軍的過程嗎？

科技的發展必然涉及到資源的利用，此外，世界上的絕大部分的戰爭也與資源息息相關，因此，地理環境因素的利用過程，也體現著地緣政治對國防發展的影響：在“領土”因素中，體現為奪取和控制領土、基地、邊界等陸地空間；在“資源”方面，體現為獲取或控制石油、礦產等資源；在“海洋”方面，體現為爭奪島礁、大陸架、運輸線等；在“環境”方面，體現為治理自然環境，協調人地關系等。上述要素直接或間接地影響國與國之間的關系，就中國而言，現實中存在的諸多因素，導致了外國勢力的爭奪和企圖分離出中國領土的政治目標，如南海諸島等“海洋”因素，導致了東南亞數國與我國的爭端不斷發生，相應的也影響了國防發展以及國防經濟關于資源配置的考慮。此外、中國的“社會主義”這一特殊觀念同樣是一種“地緣政治”，1945-1990年的冷戰時代，人們認為國際關系是按照意識形態組合的，導致了以資本主義與社會主義兩大意識形態陣營對峙為特征的地緣政治形態，這直接導致了前蘇聯和美國之間的瘋狂軍事備戰，核武器被大量研發、制造和儲備，不同的是前蘇聯因此解體，而美國成為世界“一極”。

“地緣政治”還包含著一個詞：“地緣經濟”，國防經濟是為了保護國家、維護國家安全，而作為國家安全的一部分，經濟和金融同樣需要保衛，尤其對中國而言，在和平時期，經濟競爭和金融對抗是國家間競爭和對抗的主要形式之一。中東豐富的石油儲藏，即是它們的經濟命脈，也是它們特有的“地緣經濟”，更是戰火在那紛飛不止的原因。近些年，中國也愈加重視和保護自己和“地緣經濟”，如2008年底，中國海軍艦隊主動申請到索馬里以外的海洋上護航，其中一個原因便是保護我國海上石油、商貿運線等的安全，而這更是自明朝鄭和七下西洋之后，中國海軍第一次到遠方執行任務，可見在這方面，我們的國防遠還做得不夠。

國防經濟的發展，同樣也影響著、改變著地緣政治。美國國防經濟的高度發展，領先周圍地區，東西兩側海岸國防的先進，使它不必太過擔心周邊地區的威脅；在中國，國防經濟的發展體現出了維護領土穩定、民族團結的一面；相比西部地區，東部、南部的國防經濟的重點發展導致了地區更加穩定，沒有重大沖突事件的發生。

盡管任務艱難，中央政府仍對“三線建設”投入近二千億的資金，這既是一次大的防務活動，也是一次大規模的全國生產力布局大調整。它的作用主要有三：第一是促進經濟產業結構優化。三線建設前，農業是西部各省經濟結構的主導行業，而三線建設后，工業成為主導，形成以機械、電子、化工為先導的較為先進的產業結構；二是基礎建設大幅改善。三線建設前，四川的交通有“蜀道難，難于上青天”之謂，十分落后，至2015年底，四川省普通公路總里程突破31萬公里，可謂是人類壯舉。因此，這極大促進了國防經濟發展。同期，國家還先后投入巨資建成四川攀枝花鋼鐵基地、重慶鋼鐵基地、成都鋼鐵基地及一大批有色金屬及能源企業基地以配合國防工業；三是促進工業城鎮成為地方經濟新的生長點。為了配合國防工業布點分散的特點，國家配套建立相關科研院及保障與服務性行業，在這一趨勢下，往往一個國防工業企業所在地，就形成了一個工業城鎮，如以電子工業為先導的綿陽市，以航天工業為先導的西昌市，以船舶工業為先導的江津市，以機械工業為主導的德陽市等等。正如此，作為國防經濟對國防資源配置的一個案例，三線建設為國防提供了先進武器裝備，為中國大陸贏得若干年的和平環境，影響了西部、中部地區的地緣政治。除此之外，三線建設為西部大開發戰略打下了基礎，還為西部地區帶來現代文明之火，帶領它們走向繁榮安康，這都為我們對抗來自西部的外國勢力的威脅提供了堅強有力的條件，否則，今日之西部戰區，為中部戰區要是需要運輸設備、更新裝備等，將會困難許多，戰斗力難以快速提升。

此外，外國的國防經濟同樣影響著我國的地緣政治。我國東部地緣政治的主要問題是與某個國家存在領土歸屬的爭端。而東部另一國家H國，注重高技術領域財力資源配置與裝備經費處于國防結構的優化階段，與我國類似，目前我國與H國目前并無較大爭端，與我國地緣政治呈平和狀態。在我國西部Y國，盡管面對嚴峻的經濟形勢，該國依然沒有打算縮減軍費投入，其軍費開支的快速增長，與經濟疲軟的現狀形成鮮明的對比。因此，該國作為南亞地區的大國，直接影響著我國西部的地緣政治，并且在不久將來，該國的問題將成為我國重點關注對象。關于東南亞，自2009 年7月，美國國務卿在美國缺席了幾屆的東盟地區論壇上，表示美國重返亞太，并且和東盟簽訂了《東南亞友好條約》以來，出于擴充軍備，維護安全等多種目的，東盟各國都對本國的防衛戰略和建軍方針持續進行了一系列調整，更加注重軍事力量在國家利益中的作用，不斷增加軍費投入，調整軍費結構，大幅度增購武器裝備，形成了一股擴充軍備熱潮，此外，我國與東南亞長期存在領海糾紛，我國與東南亞的地緣政治問題同樣十分突出，這給南部戰區帶來了極大挑戰。綜上來看，目前我國出現的主要威脅，其威脅國的國防經濟普遍注重作戰提升，直接或間接導致了我們面臨很嚴重的政治問題，為此，我國應關注、分析外國的國防經濟支出，以更好作出相應的措施。

地緣政治的變動為我們指明了國防經濟發展的未來趨勢，首先是要在相關熱點地區建立軍工共生體。所謂共生，泛指事物之間形成的和諧同處、相互促進、互利共榮的生存狀態。在這種生存狀態下，共生單元表現得更具競爭力、生存力和戰斗力。作為國防經濟的重點內容，中國軍工產業這個資本密集、技術密集、人才密集的產業，要做到快速發展，支援軍隊以對抗敵對勢力，就應當形成軍工共生體，例如中國航空工業第一集團公司，它分為兩個平臺：一是軍品資本運營平臺，包括：飛機制造的“西飛國際”，發動機的“S吉生化”，機械設備的“力源液壓”，電子器件的“一航沈飛”，汽車制造的“中航精機”，貿易地產的“中航地產”等，這種共生模式下的軍工企業更具戰略競爭力，能始終將技術領先世界，而企業本身又盈利不止。在前述中的前蘇聯，由于耗盡國庫，使計劃破產，而競爭者美囯，由于采用軍工共生的方法，使資金同時在政府和民間吸收流動，不僅沒有造成負擔，還促進了軍民兩者共同的盈利，也因此不像前蘇聯那樣后勁不足，贏得了冷戰的勝利。鑒于此，及當前我國地緣政治，在西部、東部，我國應形成航天、發動機、鋼鐵、機械等軍工共生體，在南部、東南部形成船艦、電子等軍工共生體，同時促進省地經濟發展，從而帶動地區發展，實現軍民雙豐收，對于西部起防抗維穩、儲備裝備、加強武裝的作用。但是，目前我國的共生建設存在著一些不足，一是缺乏軍民融合共同推進的機構，二是缺乏軍民技術融合發展戰略規劃，三是現行法規制度不完善，影響民營企業進入軍品科研生產和維修領域。堅定不移地走軍民結合、寓軍于民的發展道路是黨中央關于國防科技工業發展的重大戰略方針，要加快建好軍工共生體，我國應構筑統一的囯家工業體系，充分發揮國防科技工業的引領作用，推進國家科技體系創新發展。

與此同時，國防經濟的配置與發展也深深影響著地緣政治。從上述各國軍費開支變化來看，軍費高增的國家直接或間接地與我國有某些方面的爭執，由于中國的強大，某些敵視國將不得不大力發展軍事，以抗衡中國這條巨龍，而那些軍費開支下降的囯家如歐洲等國，與我國關系平穩。

結語：

在總體上，地緣政治決定國防經濟的配置和發展，而囯防經濟的資源配置與謀劃依賴于地緣政治并且反作用于地緣政治。不同歷史條件下，地緣政治會發生某些改變，相應地我們應配置與之相適應的國防經濟，以提高效率，節省開支，實現國家安全與人民利益的穩步發展。

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（作者單位：武漢軍事經濟學院學員旅二營五連）