關于如何加強財政預算管理制度的幾點思考

問/牟興平

?

關于如何加強財政預算管理制度的幾點思考

問/牟興平

摘要：財政預算管理是政府的一項重要職能，財政預算是指政府在一年內的財政收支計劃，它的好壞影響著國家經濟情況。隨著近年來政府對預算管理制度的不斷改革，財政預算管理工作取得了巨大的進步，然而我國財政預算管水平依然處于一個相對較低的臺階，財政預算的規范和科學化，關系著財政的運營狀況， 因此提高財政預算管理水平勢在必行。

關鍵詞：財政預算；管理制度；改革

財政預算管理是政府政策意向的方向盤，是關乎國民經濟的晴雨表，近些年來，財政預算管理制度問題凸顯，對項目預算管理不清，造成了政府經濟大量損失，因而對財政預算進行科學、規范的管理就尤為重要。財政預算管理水平低下，問題層出不窮，因而必須通過加強財政預算改革，提高財政預算管理的科學化、規范化，對財政預算作出合理詳細的規劃。改革財政預算管理機制，對于深化政府預算管理體制改革具有十分重要的政治、經濟和社會意義。

一、財政預算管理中的問題

（一）財政管理混亂，財權和支出劃分不夠科學，轉移支付制度不夠規范。隨著近些年來撥款方式的多樣化，轉移方式變得豐富，對轉移支付的管理跟不上時代變化，難以滿足當前的財政預算管理。財政預算管理存在支出劃分不夠清晰，相關預算支出沒有及時算清，項目審批過于簡單，許多賬目沒有錄入信息管理系統，導致部分預算沒有得到有效監管。業務流程不夠完善，核算業務、記賬業務管理混亂，財政預算各部門之間、上下級之間溝通不足，財政部門在預算管理上與銀行之間沒有詳細的對賬。預算管理的信息不夠公開透明，導致管理機構對權力缺乏有效監督，社會大眾難以有效參與，同時加大了產生腐敗的風險。

（二）預算編制不科學，過度側重于預算目標，質量要求低。預算編制對信息材料掌握不充分，導致安排預算時會考慮不周全，項目資金過多或過少，資金分配情況不明確，管理權力分散混亂，甚至產生了重復安排等工作失誤。預算編制只重視增量，忽視存量，通過改革提高存量，以增量改革帶動存量改革，但卻出現了存量停滯不前的狀況，存量改革舉步維艱，導致財政資金分配方式單一，政府剛性支出增多，加重負擔。 預算編制缺乏數據信息，對預算收入范圍不明確，在資金實際運作中存在灰色地帶。有多資金沒有被劃入預算管理范圍，導致部分部門打“擦邊球”，預算管理范圍不明確。管理欠缺必要的法律、法規知識，難以按照詳細法規進行預算安排，導致預算難以如期撥款。

（三）財政預算執行力有待強化。預算管理執行松懈，管理工作辦法不到位，預算的前期準備工作不足，工作進展緩慢，造成撥款緩慢，效率低下在進行資金轉移支付不能夠與其他部門的協同聯系，導致無法及時通知主管部門和項目單位。效率低下導致資金使用效益的作用大打折扣。預算工作得不到嚴格執行，在預算的執行和資金的使用上具有較大的隨意性，念尚未深入人心，使得預算或預算執行的隨意性較大，使得部分執行部門違反法律規定，占用或者挪用預算收入，使財政資金蒙受巨大損失。

（四）管理人員水平參差不齊，缺乏預算管理觀念。業務管理人員沒有核對資金往來，導致部分賬目缺失，支出情況不夠詳盡。預算資金管理基礎工作不達標。遇到崗位沒有配備足夠的相關會計人員，會計人員換班時工作交接不到位，甚至出現會計人員違規替崗現象。相關票據管理不到位，沒有專人負責印章、票據的管理，同時相關憑證沒有專門人員負責保管。部分業務人員業務水平不足，對預算審批管理不足，對有效憑證疏于管理。思想觀念落后，對預算管理沒有足夠的重視，沒有一個明確的責任人，導致管理水平低下。

面對財政預算管理存在的問題，做出具有針對性的改革措施，不斷加大改革力度，汲取在改革中積累的寶貴的經驗，提高管理水平，創新管理制度，使財政預算發揮更大功效。

二、財政預算管理的解決方法

（一）建立健全的監管體系。深化預算監督改革，不斷完善預算管理制度和辦法。監督單位財政資金的使用情況，當發現存在問題時，應及時糾正錯誤，提高追責力度，加大懲處力度。同時對監督資金撥付情況，防止撥款違反政策規定，對可能存在腐敗的現象絕不姑息。各部門間建立高效順暢的工作協調機制，保持信息溝通。加大對監督監管的支持力度，設置專業人員對預算支出款項進行監督，以便開展經常性監督。自覺接受社會媒體監督，預算使用情況應及時通過相關的新聞媒介予以公布，接受廣大群眾的監督。

（二）建立績效預算管理體系，開展預算績效考核。提高績效評價質量。對管理者提出更高的要求，以績效帶動業務人員管理積極性，使業務人員嚴格按照工作流程進行管理，同時積極發揮主觀能能動性，最終提高管理的效率，通過績效的方式進行調控管理，使預算結構不斷優化，進而推進財政權利結構更加合理，進而形成持續的公共財政預算管理體制。加強預算績效管理。通過績效管理。預算安排時要確定績效目標，預算執行過程中要監控實施情況，預算執行結束后要形成績效評價報告，并將評價結果應用于安排預算。加強對政府財政預算的約束和控制，促進財政資源的合理配置。

（三）明確權利和責任，明確財政資金安全管理責任制。各部門領導對財政預算管理負有不可推卸的責任，同時要對資金管理負總責，因此領導應該切實布置好部門各方面管理工作，將管理工作細化，明確分工，樹立明確的責任人，責任落實到人。當有違紀違法情況發生時，應通過法律手段解決，依法辦事。印章等重要審批物件應由專人保管，并分開管理，同時對賬戶中資金使用情況進行進行及時了解，并做好記錄。提高管理人員業務水平，對涉及財政預算管理工作人員進行相關培訓，審批操作和預算支出工作應做硬性規定，減少人為的失誤。

（四）增強預算編制科學性。強化預算編制和執行管理。進一步細化和規范預算編制。在編制預算時應當以工作目標可行度和結果回報率作為衡量標準，通過對項目的考核來估算所需資金的投入情況。無論是現金支付還是轉移支付，都應該將資金歸入到預算之中，通過預算收支情況的分析和評估，完善預算編制，提高預算編制的完整性。不斷總結經驗，摸索方法，提高預算管理的準確性。對虛報項目、套取財政資金的行為，應當訴諸法律，嚴懲違規行為。各部門應通過科學合理編制預算、加快預算執行等有效措施，減少財政結轉和結余資金規模。加快支出進度，對已經無法支出或無需支出的資金，應該及時收回預算，并對資金進行重新分配。完善撥款制度和收支制度，健全采購制度，防止資金大量流失。完善資金收付制度，合理的收支制度有助于預算管理工作開展。嚴格規范預算項目審核，建立科學合理的、運轉高效的預算評審機制，加強預算編制的審核監管，從源頭上控制部門預算的真實性和準確性，確保部門預算的有效執行。

（五）加強規范各類賬戶管理，加強部門和單位銀行賬戶管理。對財政專戶采取更為嚴格的管理審批辦法，對財政專戶做好清理整頓工作，撤銷沒有有效文件開設的專戶，對不符合規定設置的銀行賬戶進行清理，并代理銀行選擇方式進行明確規定，采取公開招標的方式，對專戶開戶銀行嚴格篩選，著重衡量銀行的運營情況和償還債務能力。規范項目審核程序，及時公開信息，使預算管理保持公開、透明，可以減少和預防腐敗情況的發生。確保形成財政預算編制—審查—批準—執行—調整—監督—審計—問責的管理過程。明確相關業務管理機構的職責分工，形成有效的監督制約機制和財政專戶管理的長效機制。設立針對賬戶審批，應建立日常審批和年檢制度，使審批方式流程化、規范化。減少位代存代管資金情況，一經發現將嚴格處理。

（六）管理方式的信息化、數據化，完善信息系統控制體系。運用新媒體新技術，多方式多渠道地加強財政管理信息化建設。可部門應該適應社會需求，提高管理方式的信息化。建立以總賬為核心，包含指標、計劃、資金收付、賬務等的全流程控制體系，將預算管理信息及時在網上公布，增加資金運作的透明度。運用電子信息技術，將預算支出信息整理收納，并對資金運作情況進行跟蹤記錄，確保支出預算的細化。

三、總結

財政預算管理是現代國家公共財政體制建設的基本內容，也是一個國家經濟運行情況好壞的標準之一，創新是企業生產、社會進步的力量之源，同時也是時代發展的需要。因此，要不斷創新財政預算管理觀念，與時俱進，創新財政預算風險防控機制。通過對體制的不斷改革，解決財政預算管理的困境，優化預算管理結構，調動各方面資源，使財政資源更夠充分發揮其作用，從而為我國社會經濟營造良好的環境。

參考文獻：

［1］羅賢棟.我國財政預算管理中存在的問題及對策［J］.財會研究，2009（7）.

［2］劉霞.淺談財政預算管理存在的問題及對策［J］.商業經濟，2010（5）.

［3］王若男.中國財政預算管理的約束條件與突破之道［D］.吉林大學，2013.

（作者單位：云南省昭通市巧家縣財政局）

上接（第33頁）保障優先和其他的扶持政策。在認定后，甚至有助于企業的融資和對外合作中的證書展示，宣傳了企業形象，一舉多得。

（二）財務部門的思路創新和與時俱進

新常態下經濟結構的調整迫使企業向內發展，注重提高自身的多渠道發展水平。財務部門可以從電子商務和網銀出發，關注財務往來模式變化和互聯網對財務管理的影響。一是財務應用軟件下的財務記賬信息化。當前，已經有了用友、金蝶和針對中小企業的管家婆軟件等。財務部門在電子化憑證錄入和自動記賬生成的情況下，避免了重復勞動，釋放了思考時間和空間。

財務部門在享受記賬便利外，要利用財務軟件的分析模塊和統計模塊，創新本企業的數據統計功能。對財務往來和資金運用等方面做出分析，尋找企業管理在財務方面的可優化方向。資金往來和業務問題上，通過財務數據和軟件功能敏銳的發現風險，做好中小企業的風險把控功能。由于中小企業的規模和競爭問題，財務部門還可以引入專家制度。咨詢戰略風險和內部控制的相關專家，積極問詢和接受培訓。學習相關知識，做好風險管理和內部系統監管。防止因為風險和失誤帶來的企業重創問題，為企業的生存和前進保駕護航。在網絡信息安全上，財務管理部門做好和技術部門的對接，在保障安全的情況下不應因噎廢食。

在財務管理技術手段建設基礎上，創新目標管理內容，發展和制定財務管理目標。中小企業資源相對有限，財務部門應當做好稅收籌劃、資金規劃等。與企業高層做好戰略目標溝通，將財務管理、資金投資和風險管控主要投放在對公司戰略規劃起主要作用和重要環節的關鍵領域。財務部門的思路創新依賴于經濟環境和企業發展的階段性要求，創新思維，盤活數據。創新財務數據的表現形式，為企業建言獻策。

三、結語

新常態下經濟有新發展，新常態下中小企業也在面臨著發展轉型或是專業化探索。市場經濟和市場份額日益飽和的情況下，中小企業財務更應守好內部財務管理的陣地，應用管理會計和成本管理思想，關注關鍵領域的風險控制。在新常態下與時俱進，重新定位財務功能和目標，爭取將財務從附屬部門變為能依據數據優勢來輔助決策的重要管理部門。

［1］王學寶.信息時代下財務管理工作的突破與創新［J］.財經界（學術版），2016（08）.

［2］王思遙.對中小企業財務管理創新的幾點思考［J］.生產力研究，2014（10）.

（作者單位：黑龍江省八五一一農場）