行政事業單位專項資金管理有關問題的探討

文/石愛群

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行政事業單位專項資金管理有關問題的探討

文/石愛群

摘要：行政事業單位的專項資金建設是國家財政部門為了專項工作的順利完成和開展而調撥給下屬單位?？顚Ｓ玫馁Y金項目，在實際的使用中，對于專項資金的管理效率高低狀態決定著整體項目的完成情況和建設力度。近年來，隨著我國財政體制的不斷改革和完善發展，對于專項資金的體制管理和基本建設實現了逐步的完善，但是在具體的應用在還是存在著一定的不足和問題，這就需要從我國行政事業單位專項資金的管理運行現狀出發，進而對其在具體環節所存在的問題進行分析，以更好地提出有效的管理解決策略，使行政事業單位的專項資金在基本管理運行中能夠有效的完善。

關鍵詞：行政事業單位；專項資金管理；問題；對策

近年來，隨著政府智能的強化以及在具體建設中公共財政體系的有效完善，使得相應的改革措施對于財政資金的監督和使用方面起到了積極有效的應用作用，比如進行政府采購和部門預算以及國庫集中支付等政策。在我國的財政建設中，專項資金的支出在公共之處環節占有極大的份額和比重，使得在具體應用中其的有效應用和合理績效管理對于財政資金的建設使用有著極大地影響，所以，在具體的發展應用中，公眾對于專項資金的使用效率在愈發的重視和關注，尤其是行政事業單位對于專項資金的整體管理建設和實際應用狀況和整體水平。行政事業單位的專項資金是上級財政部門所調撥給下級行政單位，用于專項工程的建設和工作的完成，在具體應用中需要單獨進行報賬結算的應用資金［1］。

一、行政事業單位專項資金的管理現狀

就行政事業單位專項資金的來源來看，多少由財政直接撥款而來，這體現了集中化的管理應用思想，在具體的應用中，專項資金有事業性專項和發展性專項兩類劃分。就我國目前行政事業單位的財政支出應用現狀而言，存在著專項資金所占比例較大的特征，而其在具體的支出方式和使用管理及應用手段的選擇方面都會直接性的對財政資金的使用效率產生影響。所以，強化對專項資金的管理能夠有效的提升和改善財政資金在使用過程中的整體效益。

就我國當前行政事業單位的專項資金多是來源于上級財政的撥款，所以，在進行核算時多為集中式的單獨會計核算，在這樣的會計核算中，將傳統性的財務突擊檢查轉變為現今狀態下的財務日常管理，并實現了具體管理中的事前、事中、時候的統一性合理有效監督，改變了以前單一的事后監督狀況，這在管理環節有效的強化了財政部門對于行政事業單位在財務資金收支方面的有效控制［2］。

二、行政事業單位專項資金管理所存在的問題

（一）專項資金的來源不完整

在具體的管理環節，有些行政事業單位并沒有根據國家的法律法規要求將國有資源有償使用收入、事業性收費、財政性資金產生的利息收入、捐贈收入、以及其他的非稅收入進行財政專戶的上繳，沒有實現有效的管理應用。而且有些行政事業單位對于事業性收費沒有進行嚴格的執收管理，沒有實現具體管理中的應收盡收，一些對應的行政性事業收費項目并沒有同物價部門進行收費許可證的申請，使得存在應管未管和應征未征的現象，尤其是對于一些重點部門的重點收費問題，比如城鄉建設配套費、排污費、土地出讓金等。

（二）專項資金的前期工作不規范

開展專項資金的前期工作主要是進行專項資金的申請和預算。一般而言，行政事業單位在專項資金的申請環節存在著專家論證和申請立項以及可行性研究等具體工作的不夠重視，并且在進行基礎性的預算工作時，對于前期的預算準備工作缺乏一定的充分建設和具體準備，使得在制定過程中存在不夠認真和內容細化不足的缺陷。所以，在缺乏有效的前期準備工作基礎上，事業單位往往會委托專項實施單位或者中介機構進行，但在具體應用中，往往存在著對意義和重要性把握不到位的現象，極大程度上會造成責任主體的缺位現象。

（三）專項資金的使用不規范

在具體使用中，對于專項資金的挪為他用現象時有發生，沒有實現在具體應用中的專款專用設計，在非嚴格化的管理下，使得專項資金在行政事業單位中的滯留額度較大，并沒有有效的退回至財政部門，這就極為容易造成“賬外賬”和“小金庫”等違規行為和現象的發生，使得資金的管理極為混亂，造成單位內部控制制度的不健全，出現賬實不符的現象［3］。

（四）缺乏有效的評價監督機制和體系

就目前的建設和應用來看，仍然存在著對于專項資金管理在評價機制和制度管理方面的不足和欠缺，并在沒有完善機制支撐的基礎上即使有制度規范也難以落到實處，使得在專項資金的管理中存在著超預算和不合理的支出行為，使得具體管理制度只存在于理論建設層面，而行政事業單位已然存在專項資金的違規違紀使用現象。

三、強化行政事業單位實現專項資金管理的對策

（一）堅持專款專用原則

行政事業單位專項資金的應用需要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，這就需要遵循上級的規定和要求進行專項資金用途的使用和建設，并對相關部門的監督和審查積極地進行接收，而且單位內部也需要對專項資金的管理進行強化。并實現對單位內部的專項資金的管理，實現有效的機制監督和審查，以對專項資金的用途進行規范化處理［4］。

（二）完善專項資金管理制度

進行完善的制度監控，就能夠確保專項資金從基本的預算環節到后期的績效評價都有規范化的制度管理和引導，這就需要在制度建設方面嚴格遵循《預算法》和《會計法》對于專項資金建設的要求，使其有合理規范的制度約束，確保整體運行過程中的有效應用。另外，還需要監理有效的專項資金反饋跟蹤制度，確保在專項項目建設中整體項目合乎規范化的建設要求，并且還需要對專項資金所進行的資產購買實現有效的管理，確保采購過程中專

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