試論新《預算法》下的事業單位政府采購預算管理

文/劉海岸

試論新《預算法》下的事業單位政府采購預算管理

文/劉海岸

自2015年實施新《預算法》以來，解決了預算管理方面的諸多問題。對于行政事業單位而言，實施新預算法來加強政府對于采購預算管理的規范，完善政府的采購預算管理機制是當今政府事業單位面臨的重要問題，如何將新預算法融入到政府單位采購管理值得政府單位去思考。本文具體闡述基于新《預算法》下事業單位政府采購細化管理的思路，希望可以對政府事業單位采購預算管理起到一定的積極作用。

新預算法；事業單位；政府采購；預算管理

2004年我國就開始修訂新預算法，經歷十年以來的不斷更新探索，最終在2015年正式實行新《預算法》，自此之后，政府事業單位預算管理就成為研究的焦點。新《預算法》在預算管理上取得了較多的突破，深化了財稅體制改革，增強了政府事業單位采購預算管理的意識，一定程度上提升了預算管理的規范性和科學性。但是就具體細節而言，政府事業單位可以就以下幾個方面進行采購規范化管理。

一、增強事業單位政府采購預算管理的意識

新預算法的頒布，其目的就是在于對政府預算管理方面進行規范，逐步建立一套完整、公開透明的預算制度。相關規定強化了對政府采購預算的約束，要求政府提升采購預算管理的意識，不能任意而行。政府采購中往往存在一定的風險性，其中就包括政府采購時各部門之間缺乏信息溝通，導致政府采購范圍的預算與實際不符、在采購方式的選擇上不恰當以及采購程序的執行不規范等，為了規避這些風險，事業單位必須嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》，增強政府采購預算管理的意識，規范政府采購的行為。一方面要求外部監督機制的完善，對事業單位政府采購行為進行全程監控；另一方面要求于預算相關政府部門建立有效的溝通協調機制，保證信息的準確性，做到預算與實際相符。除此之外，采購活動記錄也是尤為重要，清晰明確的記錄采購活動才能反映采購工作的公開透明性。

二、提升事業單位政府采購管理的公開透明度

關于事業單位采購預算的具體情況民眾難以得知，一直以來社會各界對于預算公開都有強烈的要求，但是在實際的操作中未能滿足民眾對此的期待，可能有一定原因使得事業單位難以公示出來，但是不管為何，公眾的知情權還是應該尊重。新預算法明確規定政府應該做到預算公開，要求政府采購當事人建立健全公開透明的預算管理制度，對于采購信息應該在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布。為了提升采購的公開透明度，就應該進行內部審核，規定政府采購方式，發布政府采購信息，簽訂政府采購合同并公告出來；對于外界對政府采購的疑慮，各事業單位應該積極回應，對采購的具體細節進行解答，從而進一步提升政府采購管理的公開透明度。

三、把握事業單位政府采購管理的完整性

事業單位預算的完整性是對政府預算管理最基本的要求，所有關于政府的收支應該一并納入預算管理內容中。政府的預算管理通常包括公共預算、基金預算、經營預算、社保預算等。政府的支出和收入都納入預算管理中，一方面可以杜絕預算外的資金，防止政府機關人員進行胡亂收費等腐敗行為的出現；另一方面可以克服預算漏編及編制不規范等缺點，提高政府事業單位預算采購編制的完整性。為進一步提升預算編制的完整性，事業單位還應該轉變預算編制的傳統觀念，進行內部機構改革，改掉預算管理中存在的一些陋習，從而為預算編制的完整性打下基礎；同時事業單位在進行預算編制的時候應該遵循完整性原則、規范性原則、政策性原則以及統一性原則等，只有如此，才能保證政府預算編制的完整性。

四、加強事業單位政府采購合同的管理

新預算法規定政府采購應在政府采購法的基礎上以書面合同的形式來約定采購人和供應商之間的權利和義務，遵循平等地、自愿的原則，按照合同法來保證政府采購活動的合法進行。加強對事業單位政府采購合同的管理一定程度上可以規范政府的采購活動，減少采購中不規范行為的發生，促使采購效率的進一步提升，保證政府采購預算可以在采購中得到有效執行。關于采購合同，事業單位應該實施歸口管理，設立專門的合同歸口管理部門，實現對政府采購合同的有效控制；同時政府采購合同應該保證其公開透明性，政府采購預算項目應該在外進行公開招標，對于政府采購的合同文件以書面的形式進行公布，監督事業單位對于合同的執行度。

五、堅持政府采購預算的主導控制地位

新預算法詳細規定委員會對于本級預算管理初步草案應該邀請本級人民代表大會進行參與，共同探討完整的方案。可以看出政府對于采購預算管理控制的重視程度，政府事業單位必須嚴格堅持政府采購預算管理控制，對于預算管理控制，事業單位必須加強預算的編審、批復、執行、評價等每個環節進行嚴格的管理，逐步建立完善政府采購預算管理體系，保證事業政府單位預算工作順利進行。

六、建立健全政府采購內部監督機制

目前事業單位政府采購效率普遍低下，采購的周期較長以及采購的預算范圍缺乏一定的科學性，出現眾多造假的現象。針對此類現象，新預算法對此有著嚴格的規定，規定事業單位政府采購應該堅持勤儉節約、收支平衡以及全面兼顧的原則，除此之外，對于預算支出情況也應該實行績效評價機制。事業單位資金來源多來自于財政撥款，虛報、多報以及隨意支出的現象較為嚴重，新預算法中規定對于隨意擴大開支范圍，預算進行虛報多報的行為輕者責令改正，重者給予處分。規定畢竟管理范圍有限，外部監管以及各單位也應該建立健全政府采購內部管理機制，從程序以及人員入手，保證政府采購預算的管控。

在當前新形勢下，為了推進政府采購工作，創新政府采購方式，提高采購效率，促進公平競爭，事業單位應在新《預算法》下，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購實施條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法律法規的規定，依法做好政府采購相關工作，保證政府采購任務完成。

［1］周峰.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究［D］.首都經濟貿易大學，2015.

［2］潘曉玲.基于新《預算法》下的行政事業單位政府采購預算管理研究［J］.當代會計，2015（10）：69-70.

（作者單位：武漢現代農業教育中心）