行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

文/王蘭蘭

行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

文/王蘭蘭

行政事業單位部門預算改革和會計核算的問題表現在部門預算改革中存在的遺留問題、會計核算基礎造成的問題以及兩者之間無法協調和銜接。對于以上問題，相應的應當從這三個方面進行問題上的分析和方法上的探索，對癥下藥，從兩個方面的改變和提升促進二者之間的對接和協調。

行政事業單位；部門預算改革；會計核算協調

行政事業單位的部門預算牽動著行政事業單位在服務工作和日常運營中的質量，而其改革與會計核算上的協調則關系著預算的計算和下一階段的預算內容。行政事業但在只有做好部門預算改革和會計核算工作的協調與銜接，才能減少工作開展中的預算執行偏差，推進運營中的預算執行覆蓋，做好行政單位在預算上的全方位工作。

一、行政事業單位部門預算改革和會計核算下的問題

（一）部門預算問題

在預算發展和改革之下，行政事業單位部門的預算水平在努力不斷提升，但在部門預算上還存在缺乏系統性和靈活性的問題。在部門預算系統性問題上，部門在考慮預算時沒有從全局觀和大局觀考慮，僅僅從微觀和細節上機械的把握各個環節和工作部分的預算上的內容疊加與機械重合，在預算最終內容上缺乏科學性和合理性，部門編制預算與實際工作需要往往會出現在執行上出入較大、不精確等問題，給預算后的工作開展帶來不便利和阻礙部門的正常運轉與發展道路。在預算系統性上，部門預算也往往忽視在預算之下的向后推進中可能遇到的問題，對于緊急事件和預期阻礙與狀況設想考慮不足，可能出現僅僅憑借最佳狀態進行預算編制的問題。而僅以最好打算做出預算會導致項目和運營在后續環節上出現經費吃緊或者是經費安排不當的問題，造成各環節調劑困難。在預算的靈活性上，部門在編制預算時考慮了日常工作的正常安排，參照已有的規章制度要求進行機械的排列和編制，卻可能忽視了部門和單位在實際執行中的需要，沒有參照過往和新階段可能有的安排內容科學合理編制預算內容。

（二）行政事業單位部門預算下的會計核算問題

我國行政事業單位主要實行的是收付實現制基礎，并在收付實現制基礎上在允許情況下有部分全賊發生制。也就是說，絕大多數的行政事業的會計核算仍然是以實際收到和支出的款項進行核算的。而在部門預算支出中，由于部分支出的使用存在著跨期需要和由于機器設備等突然發生故障導致機器設備更換的費用會占用本階段部門預算的費用內容，造成部門在預算內使用上的壓力，而會計核算則需要將該機器設備在新購置的費用錄入憑證。在機器設備費用較大的情況下，將給部門預算造成較大的壓力和影響后續的預算使用，不利于部門在工作上的正常開展。而在預算使用上與會計核算的科目歸納方面，部門預算部分存在著專款專用與事后核查的，部門與會計核算上可能出現分歧和難以匹配的現象，在核算上部門更多的按意愿自身意愿歸類，給后續財務部門的會計核算和內容審查分辨造成了較為繁重的負擔。

（三）部門預算和會計核算協調問題

在規章制度參照上，我國的行政事業單位還尚未出臺具體的關于部門預算實施和分類的與會計制度的銜接規范內容。在行政事業單位中，由于采取的是簡單的收付實現制，在會計核算上基本表現為明顯的流水賬，明細科目對于管理參照較弱，因而區分并不夠明顯。在部門預算的記錄中，記載則較為詳細，可能與會計核算最終內容存在一定的出入且導致財務部門與部門預算之間的核查核對難以進行。例如，某部門或單位由于工作原因需要購買大量的辦公文具，在購買后會計編制憑證入賬時，僅僅寫明大類的辦公費用，缺乏明細分類記錄。也就是說，這筆價值不菲的文具用品內容缺乏明確的對應項目或者內容，毫無具體指向的在單位和部門投入使用，無法擁有對口的項目內容和具體用途記錄。這樣的粗放式的部門預算和會計核算上的對接，造成了行政事業單位采購中的漏洞，容易滋生貪污和占用國有資產的行為。

二、行政事業單位部門預算改革和會計核算協調探索

（一）部門預算改革對策

在行政事業單位的部門預算中，應當更加注重預算編制中的系統性和靈活性。在系統性上，行政事業單位應當認識到預算在全面性囊括方面對于預算編制和預算執行上的后續影響，不僅僅從微觀角度和工作環節與內容的拆分步驟上一步步考慮預算需要，也要從整個大的工作角度，從整體上考慮預算需要涵蓋的整體性內容和涉及到的工作周邊內容，涵蓋實際可能的支出發生項，在預算上盡可能做到精確，減小實際執行與預算的出入和偏差，保證后續工作在預算充足合適的情況下順利推進。在靈活性上，部門預算編制不僅要遵守現有的規章制度與安排要求，還應當針對部門下一階段的活動和項目情況，參照過往活動狀況或者同行業近期的活動與項目預算需要狀況，擬定活動和項目需要的預算內容。行政事業單位的預算編制人員應當盡可能做倒專業化，對預算的合理科學編制至少應當具備一定的專業技能，認識到預算編制對于部門和單位的重要性。對于人員充足但不具備預算專業知識的額，可以考慮對部分人員進行預算培訓，使人盡其用，盡可能大的發揮部門人員的效益和貢獻作用。以明光市為例，該市財政局對行政事業單位開展了預算培訓和內部控制知識的培訓，對于預算相關內容進行深入淺出的講解，幫助行政事業單位提升預算技能和提供預算指導。另外，在部門預算內容精細化的促進上，還可以利用陽光預算下的預算公開機制，適當的在趨勢下促進各個行政事業單位部門的預算編制規劃化和清晰化。

（二）行政事業單位部門核算下的會計核算應對

對于會計核算和行政事業單位部門在由于科目設置粗放上出現的差異問題，會計核算部門首先應當構立較為明細的會計科目，促進會計核算和部門預算對接上的

下接（第104頁）