公路工程審計問題研究

文/劉洪明

公路工程審計問題研究

文/劉洪明

隨著國家對基礎建設的不斷完善，公路交通基礎建設也逐漸受到人們的重視，相關工作人員為更好地完善公路基礎建設已經做出了很多的改善措施使得公路工程建設越來越正規化。但是由于公路工程建設的復雜性現階段的公路工程建設中仍存在很多的問題。公路審計作為公路工程建設的重要組成部分，其審計工作中存在的問題影響著整個工程建設的發展。因此需要加強公路工程中審計問題的分析和研究，通過有效的方法措施解決公路工程審計中的相關問題。

公路工程；基礎建設；審計；問題；對策

近年來我國經濟發展迅速，公路交通作為國家基礎建設的重要組成部分，為我國經濟發展做出了重要貢獻。公路工程的審計工作直接關系著建設單位的資金使用率，保障了建設工程的施工質量，影響著建設單位對公路工程實施的合理性。公路工程審計工作作為保障公路工程的重要工作環節，能夠幫助公路審計工作更好地進行，提高公路工程審計工作質量。

一、公路工程審計存在問題

（一）報審結算存在問題

在公路工程審計工作中報審結算是整個工作環節的重要組成部分，在這一部分中涉及人員多、工作內容復雜。由于工程施工單位對于報審工作的不重視和對報審知識的缺乏，導致工程中很多使得在工程建設中出現多種相關問題。

1.在公路工程中工程賬目管理混亂，其中主要表現為聯系單簽證混亂和工程量記錄不實。在公路工程中由于項目工作人員對于規范化簽證的不重視，往往導致工作人員對于簽證時間的準確性很差，簽證的表述內容模糊不清等情況。甚至部分項目工作人員在簽證上投機取巧虛假報賬，謀取私利，在項目結算時對于有問題的相關賬目又相互推卸，責任不清。此外，在工程計量方面，由于項目計算誤差造成工程量的計算錯誤，影響項目工程的竣工和結算。

2.在公路工程項目中相關工作人員往往將項目中定額的缺失項目套用到其它子目中，并且在套用過程中相關工作人員往往都是將低定額套用到高定額子目中。特別是在公路工程中常見的分項工程如土石、砂漿等工程材料的定額使用，由于工程工作人員對于定額套用換算和對定額套用的綜合意義的理解不當，在公路工程實施過程中不規范的套用工程費用定額。

3.在公路工程建設的合同承包過程中，由于相關人員對于合同簽訂的相關規范準則不夠了解，建設單位在招標文件中沒有對施工單位的主要材料，型號，材質等材料信息進行詳細的預算統計。在審計過程中由于合同的不規范簽定，使得公路工程完工后的工程結算價格遠遠高于合同約定價格，使得工程審計工作面臨很大的困難和風險。

（二）建設單位操作不規范

在公路工程建設過程中由于建設方的相關工作人員需要對施工項目進行監督審查，在審查過程中要求相關工作人員在工程施工地進行實地勘察。在實地審查過程中由于工作和生活中的相互聯系，使得建設單位工作人員與施工單位工作人員產生經濟利益上的先關性，導致在項目的核減過程中由于建設單位相關人員有很多的顧慮，不能客觀的對核減項目進行監督審查。建設單位對于審計工作的不重視，不規范操作使得建設單位的工程施工成本增加，不利于公路工程的審計工作。此外，在建設單位中對于相關工作人員的工作考核機制不完善，使得在工程審計工作中對于建設單位相關工作人員在核減工作中被認為在工程施工過程中核減的金額越大在施工的預算計劃環節工作不夠充足，使得建設單位對于施工工程的監督管理能力變弱，為工程審計工作加大難度。此外，建設單位的相關工作人員為減少工程成本對公路工程項目進行拆分，在單個建設工程中采用多個施工單位對項目進行分包，這種項目分包模式使得建設單位服務費增加，材料供應不統一等問題，不利于建設單位的成本控制，增加了建設單位的審計難度。

（三）監管單位不盡職

在公路工程的審計工作中，由于審計單位的科學技術水平無法跟上時代的發展，審計單位的設施裝備也相對落后，使得在審計部門的相關工作只能夠依據監督管理部門所提供的相關記錄日志作為審計核算的依據。在工程審計過程中由于監管部門與施工單位需要長時間的接觸和交流，因此監管部門與施工單位的緊密聯系使得監管部門對于施工情況的監督和記錄受到多方面因素的影響，導致監督管理不夠客觀影響審計工作的進行。在這種不規范的監督監理機制下會產生施工監理資料不夠健全，很多賬目出現虛假記錄和補錄假記等情況。在這樣的情況下工程建設的質量在很大程度上受到影響，為工程審計工作增加難度。

二、完善公路工程審計的建議

（一）完善報審結算制度

在公路工程的審計工作中，由于施工單位在工程審計過程中往往存在對于工程重復計算和工程多計算的問題，為減少施工單位自身的經濟損失，保障施工單位經濟利益，施工單位會對夸大工程施工量。因此為保障建設單位的經濟利益需要加強對施工工程的現場審查，嚴格按照建設工程的工程計算規則進行核查計算費用。要強化公路工程的審計需要從以下幾個方面進行改善。

1.在公路工程的審計工作中，需要加強對于施工合同的審查和核算。在公路工程的施工合同簽訂時要明確合同中的施工類別，在公路工程審計時需要對工程而離別進程實地的探測審查，不能讓工程施工單位提高施工類別，造成審計工作的困難。

2.在公路工程的審查過程中還應當重點關切建設工程中的相關材料設備的價格行情，只有充分了解建設工程中材料價格、建設類型、工程施工量等才能對建設單位所需的工程建設進行合理的招標估價，為建設單位節約資源，幫助公路工程審計工作的實施。此外，建設單位還需要對項目審核內容進行相關文件規范化的核查，為公路審計工作提供支持。

3.在公路工程審計中，需要根據當地相關的部門制定的標準規范對工程施工費用使用情況進行規范化審查，強化材料差價系數的計算，將材料差價系數與施工進度情況進行實時的考察，使公路工程的審計工作嚴格規范化進行。此外，在審計工作中還需要對工程的實際材料使用情況進行審查，嚴格按照合同約定內容進行工程施工。在合同相關條款的約束下，能夠保障施工方和建設方的經濟利益，幫助審計工作的有序進行。

（二）規范審計操作

在公路工程的實施過程中由于施工材料的復雜多變，常常會對施工材料進行靈活的改動。在這一過程中需要對施工材料的變更進行定額審核，判定材料變更的規范性，嚴格控制工程資金投入，規范化工程資金管理，幫助公路工程審計工作的完成。根據工程項目內容的不同審計工作的工作重點也有很大的不同，例如在新建的公路工程中需要著重強調公路工程的預算審計，而在公路工程的修繕項目中需要加強的是對工程中修繕定額的預算定額進行審計核算。此外，還應當按照合同規定的相關內容按個按照合同內容進行工程造價，保障工程審核內容的規范性。

（三）加大現場監督力度

在公路審計工程中需要審計工作人員加強工程審計力度，嚴格要求審計工作人員深入現場對工程施工情況進行實地考察，提高審計工作的精確性。在審計工作人員對公路工程進行實地考察的時候需要落實工程項目中所使用材料的型號，質量，類別等，對于存在疑問的材料使用情況應根據合同條款予以指出，改善審計工作規范性。此外，審計部門主要是通過建設單位提供的審計資料進行驗收核查，對于建設單位需要對審計材料進行嚴格的要求，記錄信息要詳細到工程使用材料的型號，數量，類別，尤其是材料的價格，幫助建設單位審計工作的開展。在對公路工程進行審計核查時可以要求建設單位和施工單位雙方相關工作人員跟蹤審計，在遇到問題是及時的對有疑問的地方進行交流溝通，充分發揮審計單位的監督管理職能，提高建設單位資金使用率，增加審計工作效率。

［1］趙戰水，劉春艷.淺談高速公路建設項目綠化工程審計［J］.理財，2014（01）.

［2］黃碧英.淺析工程審計在企業中的重要性［J］.企業導報，2014（05）.

［3］郭志東.鄉村公路工程項目審計方法研究［J］.交通財會，2015（04）.

（作者單位：銅仁桃源公路開發建設有限責任公司）

上接（第144頁）與審計處理，不斷提高審計人員落實審計規范的自覺性［3］。

（四）提高單位效益服務

高校內部審計工作離不開高校的經營管理，在進行審計時可以選擇領導重視、員工關心的單位效益作為熱點與難點，擴大審計工作的影響面，增強審計效用，提供高質量的審計服務。現在的審計服務內容除了傳統的經濟責任審計與財務收支審計之外，隨著社會經濟的發展，現在又開展了很多審計項目，其中包括內部控制審計、績效審計、決策評價審計與經濟合同審計，這四類審計項目落實到學校建設系統當中，可以圍繞基建工程開展內部審計工作，為建設規劃提供可行性建議，其涉及到經濟合同審計與決策評價審計，安排年度預算、籌措資金、采購學校日常用品與設備等，為學校降低投資成本，增強學校決策的合理性。同時，在績效審計方面要深入調查和了解學校經營管理中存在的風險與問題，合理規避風險，提高單位經濟效益服務。

（五）提高審計人員素質

提高審計人員素質，建立一支思想政治覺悟高、業務水平高的審計隊伍。加強組織學習與培訓，研討審計理論，在實踐中不斷總結經驗，使內部審計工作能夠促進學校發展。高校內部審計人員結構要多元化，除了財務會計之外，還要增加計算機、工程、企業管理方面的專家，設立專家庫。同時，內部審計人員的思維模式要不斷創新，成為風險管理專家，審計人員可以采用調查與測試的方法，掌握學校經營活動中內部環境與外部環境的變化，幫助學校預測各類風險。另外，內部審計人員還要具備較強的交流技巧，提高內部審計人員的人際關系處理能力，避免在執行審計工作時受到抵觸情緒的影響，在發現問題時認真分析和總結問題的實質，切實的提出解決辦法，為被審計對象提供優質的審計服務，積極配合審計工作，促使審計工作能夠順利進行。

四、結語

隨著高校規模的不斷建設與發展，經濟業務也隨之復雜化，加強高校內部審計管理，強化內部審計服務性，不斷完善審計內容，規范審計行為，提高審計質量，充分發揮內部審計的服務職能，由監督型逐漸向服務性轉變。

參考文獻：

［1］孫雁霓，歐陽卓平.基于現代大學制度的高校內部審計轉型：一個經濟學分析框架［J］.行政事業資產與財務，2011（09）.

［2］大連醫科大學課題組，李學嵐.制約高校內部審計轉型和發展的關鍵因素研究——基于遼寧省部分高校內部審計工作狀況的調查［J］.中國內部審計，2011（06）.

［3］劉芳，李雪峰.高校內部審計工作的改進與創新［J］.中國審計，2010（06）.

（作者單位：浙江農林大學審計處）