加強高校科研經費協同監管機制研究

文/謝曉婧

加強高校科研經費協同監管機制研究

文/謝曉婧

近些年來，隨著國家關于加強高校科研經費監管系列文件相繼出臺，高校科研經費的利用情況也被越來越多的人所關注，目前高校普遍初步建立了學校、院系及項目負責人科研經費三級監管機制，但各監管層級相互推諉責任，溝通協作不夠、關鍵環節監管疏漏的問題仍較為突出，如何建立一個科學的高校科研經費監管機制顯得尤為重要，筆者就高校科研經費監管方面存在的問題進行分析，并有針對性地提出了應對措施。

高校科研經費；全過程監管；協同機制

一、高等學校科學研究財務監管的重要性

高校科研經費是高校最為重要的資金來源，高校科研經費監管是學校財務管理的重要內容。近幾年來，高校獲得了大量的科研經費也取得了很好的科研成果。但是我們必須承認科研經費管理中所存在的問題嚴重制約了高校科研水平的提高、科研人員積極性的發揮。比如：同級協作不足、管理效率低下等問題。本文通過分析高校科研經費的現狀，提出建立一個自下而上、自上而下、由里及外，由外到里的多部門、多主體高度協調，合作有序的科學系統。只有深化完善協同監管機制，才能保障高校科研事業持續健康發展。

二、目前我國高校科研經費監管存在的難題

（一）科研經費來源途徑復雜

高校科研經費主要包括國家、省級、市級教育主管部門及高校與社會資源合作而形成的。由于科研政策導向不夠科學合理，導致項目負責人看重眼前名利，防腐意識薄弱。這勢必加大了經費的監管難度。近幾年，高校評估、排名等帶來不少負面影響，學校追求一味追求課題數量，因而選擇相對粗放的管理模式，為監管留下隱患。因為大多數管理部門認為科研經費快速增長來之不易，管得過嚴可能會影響科研人員的積極性。而項目負責人相對缺乏對國家有關財經法律法規的了解，部分負責人對項目被檢查、被審計的概率存在僥幸心理，這些都嚴重影響經費監管成效。

（二）科研立項預算不科學，結算偏差大

普遍高校科研經費管理存在課題預算編制不細化、不科學等問題。一方面項目經費的負責人通常是相關專業領域的專家，看重的是課題的方向和成果，對財務預算方面不夠重視，或者是不具備相關的知識，再加上預算項目與財務支出科目不一一對應，往往使預算編制不科學、不合理，最終導致預算效果不好，偏差很大。很多科研項目到了結題的時候，才發現支出早已脫離了預算，項目負責人并要求財務部門調賬，把不符合預算的開支或不符合實際情況的開支調入其他項目中，科研課題的決算呈現隨意性，拆東墻補西墻，使得科研項目預算失去了作用。

（三）資產管理混亂，資產流失嚴重

一是科研經費支出不斷加大的同時，資產閑置與日俱增。部分科研團隊追求新專業儀器儀表設備，加之早年購置設備的售后維修跟進不足，因此導致許多設備沒有被充分使用就面臨被更新的現狀。導致固定資產資源很難共享。二是科研項目研究過程中形成的專利技術、專利權等無形資產，沒有入賬，無形資產缺失。三是高校對結題項目經費監管松散，沒有明文規定支出范圍，結題后長期掛賬，形成資金沉淀。以上這些因素造成了資產的浪費和流失。

（四）高校科研經費院系監管初步建立，尚未真正發揮實效

近年國家對高校科研項目、科研經費、科研行為文件的相繼出臺，高校相應初步建立學校、院系、項目負責人三級監管體制。但是由于人、財、物等相關制度不健全，權利與義務不對等，嚴重制約了制度監管實效的發揮。甚至部分高校成立了以校長或分管校領導為組長，各部門負責人為成員的領導小組這樣的組織。這種組織在一定程度上增強了部門之間的溝通融合，但存在一些弊端。因為校領導日常事務繁多，不太可能頻繁地組織各部門召開協調會。其次各部門之間缺少信息系統化、共享化的交流平臺，缺乏有效的溝通模式，很難突破各自為政的怪圈，協同效應不顯著。

三、努力深化高校科研經費協同監管

為促進以科研、財務、審計及紀檢等部門為代表的眾多利益主體的信息溝通和有效配合，深化高校科研經費協同監管，切實發揮三級監管機制的協同效應，避免在科研經費管理工作中“缺位”和“缺失”，解決前述問題是十分必要也是非常必須的。

（一）加強制度建設和宣傳工作

高校需要清醒認識到科研政策與科研管理的微妙關系。科研政策中存在重數量、輕質量，重申請、輕管理的錯誤觀念。根據國家關于科研管理的總體政策精神和有關財經法規和制度，高校應及時對現行的制度進行全面梳理，查漏補缺，積極整改，全面落實項目負責人負責制，完善內部控制和監督約束機制。利用網站、辦公自動化平臺、學院例會等多種通道，加大對新政策、新制度的宣傳和解讀，做好制度的宣傳工作，注重運用反面典型開展警示教育，提高項目負責人財務監督意識、預算管理意識以及法律法規意識，使項目負責人能夠樹立底線思維，避免違規違紀行為的發生，降低科研人員對學校強化科研管理舉措的對立情緒。

（二）完善高校內部科研經費全過程監管制度

第一：加強事先監管環節。根據相關法律法規要求，高校應當構建合理的預算體系，根據李克強總理對高校科研管理最新指示，項目組成員的智力勞動成本應被充分重視，應對其加大績效獎勵；高校應從科研項目的預算編制工作切入，加強事先監管控制工作。具體工作中，高校科研部門可以聯合財務部門在全校范圍內針對科研項目的申請指南的解讀以及預算的合理編制開展專題輔導工作，主動服務于科研人員。

第二：加強事中監管環節。高校通過加強科研項目的信息化建設工作，利用信息化手段，建立一套整合人事、科研、財務、設備采購等信息的科研服務管理系統，具體包括：項目名稱、立項部門、實施期限、負責人及主要成員、經費預算、經費撥付、合同管理、項目經費使用與核算、設備管理、項目審計驗收意見等信息，運用信息化手段確保科研經費的監管工作能夠與實際情況同步。在實際經費支出過程中，減少現金支付，使用公務卡，科研設備的購置，能實行政府采購的盡量實行政府采購，不能實行政府采購的，必須按學校設備購置相關規定履行招標手續。

第三加強事后監管環節。學校財務部門應隨時了解科研項目的進度，在結題后按照經費來源以及有關規定及時處理結余資金，如上級撥款單位有明文規定的，應按照上級規定處理結余經費；沒有規定的應根據自身情況明確課題結賬時間、結余經費用途，進行結賬管理。在項目結束后，學校科研部門應同時可以對科研經費使用情況進行監測，建立涵蓋審計、紀委監察處、社會公眾、學術等部門在內的科研經費監督體系，以實現科研經費監管的制度化、規范化。

（三）加強科研經費監管的積極性

院系作為科研活動的基層管理單位，更適合近距離監督。首先應加大對院系人力、財力上的支持。同時設立院系科研監管專項經費、配置院系科研財務主管，并加強業務培訓和指導，并建立定期交流反饋機制。最后，要完善考評機制，對積極配合學校管理的院系給予適當獎勵，對不落實學校要求院系，降低其科研管理費比例，并在校內公開。

（四）發揮學校科研經費領導小組的牽頭引領作用

［1］婁自強，柴路.民辦高校科研工作的困境與應對策略［J］.高教學刊，2016（01）.

［2］江林，蔣玲芝.基于內審視角的高校學科建設經費績效管理研究［J］.西部經濟管理論壇，2016（01）.

［3］ 張婷婷 . 淺談高校橫向項目經費管理［J］.中國經貿導刊， 2015（07）.

（作者單位：西安理工大學）

上接（第168頁）通，對生產組織中樞風險加以控制，一方面確保生產的高效，另一方面保障供應商的產品質量。

（四）充分打造智慧化紡織

隨著科學技術的發展。紡織企業也逐漸呈現出了新的發展趨勢，基于“營改增”下，組織企業應將網絡技術應其中，打造智慧化紡織系統。首先將全流程技術應用到紡織生產過程當中，其次應將制造技術與服裝設計技術應用其中，再者應對物聯網平臺予以延伸，以此實現流程數控化運行、設備和工藝參數在線監控、工藝數據庫管理。利用該系統來對紡織生產過程予以監管，將不良風險降到最低。

另外，在智慧化紡織設計中，企業應將RFID、傳感檢測、ZigBee等物聯網與Web、WiFi、大數據等互聯網技術應用于物流業運輸、倉儲、配送、包裝、裝卸等等環節，實現物流能夠保證正確的貨物、正確的數量、正確的地點、正確的質量、正確的時間、正確的價格。積極引導企業管理模式創新、協作關系創新、企業管理信息化、商貿和咨詢服務網絡化。

總之，紡織企業必須加大建設力度，將上述策略應用其中，構建一個全面的商業生態圈，為自身競爭力的提升奠定基礎。

四、結束語

綜上，筆者對基于“營改增”下，紡織企業如何構建新商業生態圈建設路徑進行分析，并提出了一系列措施。隨著科技的發展，我國各大企業都得到了有效創新，紡織企業作為制造企業，對我國經濟的發展做出了巨大貢獻，為了促進紡織企業發展，就必須建立一個以網絡為基礎的生態圈，從而促進企業與企業之間的溝通交流，為我國紡織業的發展打下堅實基礎。

參考文獻：

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程健南(1990—)，男，遼寧本溪人，博士生，研究方向為港口管理。E-mail:277516782@qq.com

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（作者單位：浙江日發紡織機械股份有限公司）

上接（第180頁）成的片面性和局限性。

隨著全球經濟一體化的發展趨勢，市場競爭日益激烈，社會經濟結構不斷改革，這就要求事業單位必須提高自身的綜合競爭力，適應社會經濟的發展需求。而績效評價的使用能夠幫助事業單位從內部提升競爭力，優化人力資源，提高事業單位績效，從而實現事業單位的發展。

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（作者單位：南京工業職業技術學院）