淺談收費公路投資風險分析及防控措施

文/郭建軍

淺談收費公路投資風險分析及防控措施

文/郭建軍

現在我國西部大多數的收費公路都是通過貸款的形式進行籌措資金，在公路建成后以征收車輛通行費的方式來償還。在收費公路從立項規劃到正式使用中存在著許多的不確定因素，這導致收費公路投資具有一定的風險性。本文主要對收費公路投資進行風險分析，然后提出相應的防控措施。

收費公路投資；風險分析；防控措施

目前，政府盡管為了解決交通問題加大了公路建設的投入，但是與整個國家經濟快速發展帶來的交通快速發展相比這顯然遠遠不夠的。所以，在很多的地方政府都進行了收費公路的建設，特別是西部地區的二級收費公路的建設最為具有代表性。他們先是以貸款籌集資金，然后待公路建成之后以收費來償還欠款，即實行所謂的“貸款修路，收費還貸”收費政策。這種現象已經成為了大趨勢，既解決了地方政府投資修路資金不足的大問題又緩解了本地交通壓力問題。為了利用有效的資金實現更高效率的投資，就有必要對于收費公路的投資風險進行分析探討，進而提出相關防控措施。

一、收費公路投資風險分析

（一）經濟可行性的分析

對于收費公路這類需要經過長時間后才能得到效益的工程項目，因為存在很多不確定的因素，所以在對收費公路進行投資前，要切實的預測收費公路的經濟可行性。收費公路所在地區的經濟狀況是評價其需求程度的一個主要因素，整體經濟較好的地區使用收費公路的可能性更大，即收費公路的需求程度越大。另外，公路所處的地理位置，也是分析的一個重要因素。因為它能夠充分的反映出收費公路的特性。總的來說，收費公路主要分為兩類；一類是為了緩解現有的交通擁擠而修建的收費公路；另一類則是為礦區服務的專用收費公路。兩者相比之下，后者更容易預測它的運行經濟效果，礦區資源開采能力越強，運輸需求就越大，專用收費公路的運行經濟效益就越好。但是，近年來修建的絕大多數收費公路都是為了緩解交通擁擠而修建的。當修建收費公路時，既要充分考察是否有可以緩解交通擁擠又要考慮建設的低成本問題。

道路的設計也是我們需要考察的因素。如果欲修建的收費公路是在現有路網中增加的，那么它就必然存在一定的投資風險；當然，如果設計合理，那么風險就較小；但是如果和現有的路網不適配，那么就會在很大的程度上減少該收費公路的需求程度，從而增大投資的風險。對于收費公路的使用目的，也需要進行考察。正常情況下，如果該公路車輛出行目的多樣且車流穩定，那么就說明該公路的需求程度較大。對于擬修建的收費公路來說，是沒有可使用的收費歷史數據的，所以對于收費公路的需求程度預測及車輛過路收費收入情況預測就顯得極為的重要。

（二）公路政策分析

在收費公路風險投資分析中，政策因素是一個重要的分析因素。它在收費公路建設規劃及運營管理中都有很大的影響。像收費公路這類大型的公共設施，政策因素對其所有方面都會有一定的影響。在相關政策的影響下，可以建立專門的機構對于收費公路進行管理。不同的管理機構對于收費公路來說產生的效果是不同的。另外，收費費率的合理性對于收費公路是否能夠成功運營至關重要。如果收費費率過低就會造成貸款在預期內難以如期還清，從而再次增加收費年限和運營成本；而收費費率過高又會引起群眾的不滿，帶來不良的社會影響，同時也會造成公路需求程度的下降。對于公路政策因素的分析，在收費公路的投資風險分析中是必要的，因為這關系到收費公路的立項、建設、運營等各個環節。雖然政策因素是無形的，但是它卻對收費管理產生了實際的影響效果。

（三）施工風險分析

在收費公路的風險投資分析當中，施工建設風險分析也是重要的一個因素。在施工風險方面，主要存在以下幾個不確定的風險因素，這些是我們在施工過程中需要重點關注的因素。這其中包括：1、是否已經取得了施工許可；2、土地是否可以被征用，拆遷是否能行的通；3、政府是否對于施工項目有其他不同的意見；4、地方群眾對于施工項目的支持或干擾程度；5、承包商是否有相關的資質和承包經驗；6、是否有完整的施工合同；7、是否已經進行了施工保險；8、是否有足夠的儲備資金來解決施工過程中的突發事件。

（四）運營風險分析

在收費公路正式開始運營時，其實際的運營效果直接影響經濟效益。其中主要幾個運營風險因素包括：1、是否有完善的收費設施；2、是否有健全完善的運營管理機制；3、是否能正常進行日常的維護保養；4、是否有相應的運營突發應急預案。

二、收費公路投資風險防控措施

（一）經濟可行性防控措施

因為需求程度對于收費公路來說最為重要，這關系到它的實際收益情況，所以就必須在這方面采取相應的風險防控措施。首先，在收費公路立項之前，要對于收費公路的定址選線、建設規模、建設周期和收費期限要做一個詳細的調查及預測；其次，建立一個專業的機構部門對于收費公路所處區域的其他收費公路的實際收費運營情況進行統計分析，同時對于非收費公路的使用情況進行數據的收集，預測出該地區對于欲修建的收費公路的初始需求程度，然后與之后收費公路正式運營做比較，提出相應的需求程度改變之后的解決措施。例如，在需求程度減少之后，在不損害債權人效益的同時降低部分收費費率來提高需求程度。再次，在道路修建之前，考察道路的設計方案，是否是最佳的設計方案；如果不是最佳方案則要及時更改完善。在需求彈性方面，不能盲目的樂觀于收費公路的需求程度和實際收費收入情況。在這方面需要通過合理的數據分析計算，再加上一定的預測才可以達到。在需求彈性不斷變化的過程中，要有穩定需求彈性的相關措施；所以這就需要收費公路盡可能的符合社會的快速發展和廣大老百姓出行的需求，從而這樣需求彈性的變動就會相應的少些。

（二）政策因素風險防控措施

由于政府針對收費公路制定的一系列政策基于國家交通發展，這也是收費公路風險分析中的一個重要的因素，所以我們有必要做好這個因素的防控措施。首先，收費公路應該建立專門的部門或機構來掌握、了解和分析政府新出臺的政策及該收費公路立項之前的各種公路遠期規劃和公路政策。其次，建立專業的機構進行收費公路的管理工作；因為不同的管理機構會對收費公路產生不同的效果，所以盡可能的選擇掌握公路特點的管理機構。如果政府直接插手管理，那么收費公路在整個投資、建設和運營中就會無形地受到掣肘，經濟效益就會大大折扣；如果政府成立專門的機構來管理，那么收費公路的經濟效益會大幅度增加，甘肅收費公路就是政府委托交通部門來實施管理，近年來取得了寶貴的經驗。再次，在收費費率上面，可以根據其他收費公路的收費費率作出一個大概的預測，在收費公路試運營一段時間之后根據實際的運營情況進行相應的調整，然后再確定正式的費率標準。就拿甘肅平涼S304線安藺段收費公路來說，1999年12月開始試運行收費，一年后正式得以批復正式收費，在費率的確定上體現出“慎重”和“科學”兩方面，使后期收費工作得以順利開展，取得了良好的社會效益和經濟效益。

（三）施工風險防控措施

在收費公路的投資風險分析中，施工風險作為很重要的一個分析因素，它的防控就應該更加的細致。在得到施工許可的情況下，要對施工公路的各項指標進行檢驗核查，對于不合格的指標進行更改或者刪除。在合同上，要全面的考慮公路施工過程中的所有事項，要包括突發事項及其相應的解決辦法。對于不可控不確定的因素，應該儲備足夠的資金以備不時之需。盡可能的選擇有過承包經驗且能力強的承包商，在施工的整個過程實時的全程監督管控。一旦出現不合規的行為應該及時解決。盡可能的減少施工的干擾因素是防控風險的主要目標。

（四）對于收費公路的運營風險防控

我們首先應該建立一個合理科學的運營管理機制，并且根據實際的運營狀況對其進行適當的調整。其次，要配置軟硬件完善的收費措施，避免收費漏洞的出現，保證通行費應收盡收。再次，公路的日常維修也是必要的，應該請專業的人員專門負責這項工作，通過招投標來確定具有專業資質的機構來實施，在維修成本上要加強科學預算，控制好維修費用。當然，在運營的過程中必然會出現許多之前不可預知的事件，所以這就需要建立相應的應急突發事件預案；對于管理人員進行突發事件應急管理的培訓，整體的提升收費公路運營的水平。

三、結語

對于收費公路的投資風險分析應該更加的精準，科學的數據分析不可小覷，這樣才能盡可能的減少風險的出現。應該采取相應的風險防控措施，至少要將風險控制在收費公路可以承受的狀態，做好收費公路的投資風險分析及防控措施更加有利于投資的收回。

［1］陳皎.收費公路投資風險控制研究［D］.長安大學，2014，04，09.

［2］黃裕陵，王宇舟.收費公路投資風險分析［J］.國外公路，1996，03：43-47.

（作者單位：甘肅省平涼公路管理局）

上接（第229頁）現代會計教學之中，注重游戲教學內容的引入也十分重要。舉例來說，教育者可通過模擬場景來引入游戲教學，讓學生以小組為單位進行點鈔比賽，或者通過小組競賽方式來學習會計軟件知識。再借助場景演示、藝術表演或者小競賽來驗證學生的學習成果，不斷可有效的激發學生的學習熱忱，而且能培養其上進心、責任感與自信心。

四、確保教育教學聯系實際

教學方法改革對于會計技能教學而言只是保證學生職業素顏提升的關鍵之一，相對的，確保教育教學聯系實際則能實現紙上談兵到實際操練之間的轉變。對此，針對現在諸多職業院校仍以“填鴨式”教學為主的現象，科學教育技巧應注重兩點內容的貫徹：

其一，生活實踐性的教學。生活實踐性教學是讓學生從自己的身邊做起，將所有的日常開銷進行會計化記賬處理，并進行周結、月結、季度結算及年結算，借助將會計開銷應用于身邊實際來培養學生會計技能實操。詳細來說，教師可以讓學生運用復式記賬法對自己每個月的生活費進行記錄，讓學生在這一生活實踐中了解賬務處理的基本程序等，通過聯系實際來進行教學，能讓學生真正掌握會計知識，提高專業技能。

其二，校企合作性的教學。校企合作教學對于學生而言是十分寶貴的教學經驗，而對于企業來說則是難得的獲取專項性人才的渠道。這種互惠共利的教學實操活動是現階段素質教育發展中，應需人才及專項人才培養的科學渠道。巧妙利用校企合作的平臺與契機，可為企業輸送高質量的人才，并保證學生學有所成，學有所用，學而可用與學而能用。因此，現代會計技術教學應注重校企合作的應用與發展，打造良好的溝通與交流平臺，實現校企合作、校企互動，在培養高質量、高技能人才的同時，為企業發展提供應需人才。

五、結語

會計人才作為企業發展的關鍵所在，對企業的經濟發展有著非常重要的影響。職業院校中針對會計人才的培養要跟上社會發展的步伐，滿足企業以及市場經濟的發展要求，為企業和社會輸送高素質的會計人才，為企業和社會做出更大的貢獻。因此，現代職業院校在培養人才的過程中應注重教職員工的教育素養優化，教學觀念改變與教學手法轉化。除此外，加強理論實際結合教學，構筑校企合作氛圍，也可促進現代會計技術教學的改革與創新，行之有效的提升會計專業學生的職業素養與職業能力。

參考文獻：

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［2］李正秀，李燕燕.技能大賽視角下職業技能教學的改革——以會計技能教學為例［J］.工業和信息化教育，2014（04）.

［3］張禎珍.高職會計職業技能教學現狀及思考——基于會計職業技能教學現狀調研［J］.時代金融，2014（02）.

［4］樊新鼎.會計技能教學在現代職業教育背景下的改革和創新［J］.新校園（中旬），2016（05）.

（作者單位：江西工程高級技工學校）