新會計制度下高校財務管理工作創(chuàng)新分析

文/秦曉紅

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新會計制度下高校財務管理工作創(chuàng)新分析

文/秦曉紅

摘要：近年來，隨著我國高等教育體制改革的深入，我國高校的入學人數(shù)逐漸增加，高校的建設規(guī)模也在不斷擴張，各高校的經濟活動日益復雜，高校的各項經費逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。高校作為獨立主體可支配的經費越來越多，財務管理方面的權力也越來越大，但是，各高校的財務管理在制度建設、成本管理、預算管理、經營理念、財務人員綜合素質等方面的問題嚴重制約著高校的經濟活動，制約著高校財務管理水平的提升。新會計制度的實施對高校的財務管理工作帶來了一系列影響，本文將就新會計制度下高校財務管理工作的創(chuàng)新進行探究。

關鍵詞：新會計制度；高校；財務管理工作；創(chuàng)新；策略

早在上世紀末，我國高校就開始大規(guī)模的擴招，隨著各高校的飛速、蓬勃發(fā)展，高校緊緊抓住機遇實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，很多高校借著改革的春風辦學條件得到了明顯改善，招生規(guī)模也在不斷擴大。這些都為我國高等教育實現(xiàn)從精英式教育向大眾化教育的轉變做出了不可泯滅的貢獻。另外，隨著市場經濟的不斷完善，各高校確立了法人地位，高校自主辦學能力的增強使得高校的經費來源呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。特別是在國家財政經費投入不足的情況下，各高校要想興建新校園、搞科研、興教學就必須多方面籌集資金，這些都為高校的財務管理帶來了新問題和新矛盾。

一、新會計制度下高校財務管理工作中存在的問題分析

隨著我國新會計制度的實施，我國高校目前的財務管理工作已經無法適應新會計制度的實施，使得我國高校財務管理工作面臨嚴重的問題。

（一）高校內部控制機制不健全

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等院校逐漸擺脫了單純依賴于國家財政撥款的資金來源方式，逐漸轉化為多渠道籌集辦學資金的模式。各高校經濟活動的復雜化、多元化發(fā)展，使得很多高校著手新校區(qū)的建設、各項對外投資、基礎項目的建設、物資采購、擴招收費等涉及巨額經濟利益的經濟活動，而這也正是滋生腐敗的溫床。多年的發(fā)展變化并沒有改變高校財務管理中內部控制環(huán)節(jié)薄弱的問題。具體表現(xiàn)在，例如：部分高校雖然建立了內部控制制度，但是在具體的實踐中并未嚴格按照制度規(guī)定來執(zhí)行，特別是那種“重制度制定、輕管理執(zhí)行”的思想與認識，使得內部控制失去了其嚴肅性和剛性；再例如：有的高校的內部審計監(jiān)督職能被削弱，有的高校在新校園的建設中，面對不同的項目，審計人員只能從一個項目現(xiàn)場匆匆趕往另一個項目現(xiàn)場，審計監(jiān)督的過程也就流于形式、審計效果也就可想而知了；還有的高校內部控制制度的制定與執(zhí)行缺乏整體性、系統(tǒng)性，為高校帶來了經濟損失，每學期開學伊始，學校在向廣大師生發(fā)放教材時，基本都是由財務處負責教材的收費工作，而教務處則負責教材的發(fā)放，一旦出現(xiàn)教材與收費不符的情況、或者出現(xiàn)誤差時，到底應該由哪一個部門來承擔相應的責任呢？這已經成了高校管理中的一個盲點。

（二）各高校的債務負擔不斷增加

上世紀末，我國各高校主要是依賴于國家財政撥款來保證其正常的資金運轉，高校的建設、固定資產的投入、教學條件的改善等都是由國家說了算，因此，各高校也就不存在債務問題。但是，隨著我國高校擴招的開始，很多高校的辦學規(guī)模不足以滿足師生的需求，為了盡快提升高校教學質量、改進高校教學工作，各高校在國家財政資金嚴重不足的情況下，紛紛向銀行等金融機構貸款來改善自身的軟硬件設施和條件。例如：清華大學的銀校合作使高校邁入了大力貸款的階段。隨著高校貸款規(guī)模的不斷擴大，各高校所背負的債務數(shù)額越來越高，債務壓力也越來越大。

（三）高校融資難度增加

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，高校的資金來源也發(fā)生了新的變化，一方面，高校的資金來源依賴于財政撥款，另一方面，高校非學歷教育收入、培訓收入、經營收入等構成了高校的主要經濟收入來源，還有各高校的科研經費的撥款也是構成高校資金來源的主要渠道。但是，就目前的資金來源看，很多資金的來源存在不穩(wěn)定性，科研經費撥款主要是保證高校的科研工作的順利實施，這部分經費一般都是專款專用，基本不存在周轉的空間。隨著非學歷教育招生不穩(wěn)定性的增大，這一方面已經很難為高校帶來經濟收益。因此，融資難已經成為困擾高校發(fā)展的一大問題。

（四）與管理缺乏科學性

我國高等院校的預算最初是開始于計劃經濟體制下的“財政撥款收支計劃”，改革開放的深入，高校實現(xiàn)了校級預算，并緊接著出臺了“大收大支的綜合財務計劃”，一直到現(xiàn)在的部門預算，高校的預算管理經歷了一個艱難的發(fā)展歷程。作為高校財務管理中的重要環(huán)節(jié)，隨著高校經費的逐年增加，對預算管理的要求也越來越高，而存在于高校預算管理中的問題逐漸凸現(xiàn)出來，例如：預算觀念陳舊、預算編制主體錯位，預算編制的內容缺乏科學性、全面性，預算的執(zhí)行缺乏剛性，預算績效評價被弱化。這些都嚴重影響著高校預算管理工作的順利實施。

（五）資產管理缺乏科學性

作為高校財務管理工作中的重要內容，高校的資產管理主要包括：教學樓、土地、圖書館、儀器設備等有形資產的管理，專利技術、專利成果、科研成果、信息技術等無形資產的管理兩部分內容。這些是我國高校賴以生存和發(fā)展的基礎。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校所擁有的教學樓、圖書館、儀器設備、信息技術等越來越多，管理也越來越復雜。但是就總體資產管理情況來看，問題明顯，例如：資產管理體制不健全、對資產的存量不清楚、資產流失嚴重等。

二、新會計制度下高校財務管理工作的創(chuàng)新

在新會計制度下，高校必須盡快提升財務管理工作效率和水平，節(jié)約高校教育成本，從而保證高校的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新財務管理的內容

隨著新會計制度的實施，各高校的財務管理工作要想與新會計制度相適應，就必須實現(xiàn)對財務管理工作內容的創(chuàng)新，一方面，高校必須結合自身的發(fā)展實際情況創(chuàng)新資金籌集渠道的管理；另一方面，創(chuàng)新高校的投資管理方式，要求高校在科學的管理下進行合理的、科學的投資，在有效提升高校資金使用效率的同時創(chuàng)新投資方式，從而實現(xiàn)投資風險的降低。

（二）創(chuàng)新高校預算管理

新會計制度的實施要求高校應將預算管理作為財務管理工作的重點內容。因此，要求各高校必須創(chuàng)新預算管理，加強預算管理工作。例如：各高校應嚴格遵循新預算法的規(guī)定，創(chuàng)新高效財務預算工作，充分體現(xiàn)出預算管理的規(guī)范化、細致化、嚴格化的特點；對于高校的財政預算支出，在制定中一定要結合高效的實際資金的儲備情況，盡量避免預算赤字，從而為保證高校經費的正常運轉奠定基礎；根據(jù)新會計制度的規(guī)定，創(chuàng)新高效的預算執(zhí)行，保證財務預算各項目標的實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新財務管理監(jiān)督工作

隨著新會計制度的順利實施，有效提升了財務管理工作的透明度，這也為高校財務管理監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造了條件。高校內部行之有效的監(jiān)督措施是保證其財務管理工作的基礎，更是提升財務管理質量的基本保障。因此，這就要求各高校必須在財務管理的監(jiān)督方面下功夫，在高校內部建立完善的財務管理機制，不斷創(chuàng)新財務管理的方式和財務實施的手段，在實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置的同時促進資金使用效率的提升。

（四）創(chuàng)新內部控制機制

各高校必須加快內部控制制度的建設，更好地防范財務風險的發(fā)生。內部控制制度的建設與完善不僅是各高校財務管理精細化的要求也是幫助高校防范財務風險、加強財務管理的客觀要求。因此，各高校必須加強內部控制建設，例如：加強政府采購制度、經濟合同制度、部門預算制度、銀行賬戶管理制度、招投標制度等的建設；再例如：對于高校統(tǒng)一的收費必須有財務管理人員統(tǒng)一收取，并統(tǒng)一入賬，一定要嚴防收入死角、小金庫等問題的發(fā)生。

總之，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和新會計制度的深入實施，高校的經濟環(huán)境、管理結構等都發(fā)生了變化，各高校經費來源的多元化使得高效的財務管理工作必須進行整體創(chuàng)新，必須盡快適應新會計制度的實施，為保障高校財務管理工作的與時俱進、持久創(chuàng)新提供發(fā)展動力。

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（作者單位：湖南生物機電職業(yè)技術學院計財處）

上接(第39頁)

國內經濟的飛速發(fā)展，在很大程度上促進了我國彩票事業(yè)的進步，彩票事業(yè)的不斷進步，導致了先前制定的彩票銷售機構財務管理工作制度不能滿足當前彩票銷售機構財務管理工作的實際需求。因此，在完善彩票銷售機構財務管理工作中，首先應完善彩票銷售機構財務管理工作制度，從法律的層面上對當前的彩票銷售財務管理進行約束與規(guī)范，特別是對彩票財務會計核算制度與彩票財務管理兩方面進行針對性的完善，加強彩票公益金及發(fā)行費用使用的公正性、合理性和效益性已迫在眉睫，這是潛力巨大的中國彩票市場發(fā)展的要求，是維護廣大彩民切身利益的要求，也是大力發(fā)展福利公益事業(yè)的要求。

（二）穩(wěn)定彩票銷售機構財務資金的分配比例

現(xiàn)階段，因為彩票銷售資金實行的分割比例的不斷變動，地方性彩票銷售機構能夠得到彩票資金不斷降低，從而直接的影響到期彩票銷售、發(fā)行工作的積極性。因此，全面的穩(wěn)定彩票銷售機構財務資金分配的比例對提升地方彩票銷售機構財務管理工作的積極性是非常必要的。在具體的實施中，應以法律法規(guī)的形式對彩票銷售資金的分割比進行規(guī)定，并嚴格的保證其穩(wěn)定性，在進行具體比例的確定時，應從更好的拓寬公益金使用范圍、提升地方彩票銷售機構工作積極性、全民促進彩票事業(yè)發(fā)展為原則，確定出既能夠保證彩票公益金數(shù)量，也能夠調動地方彩票銷售機構工作積極性的資金分配比例，更好的激發(fā)地方彩票銷售機構財務管理工作的積極性。

（三）提升彩票銷售機構財務管理工作人員素質

提升彩票銷售機構財務管理工作人員素質能夠較好的提升彩票銷售機構財務管理工作效果。在具體的實施中，應從入職與在職兩個方面進行入手，首先提升入職的門檻，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H消費情況與彩票財務管理工作量大小，確定出合理的彩票銷售財務管理薪酬制度。從而有效的調動彩票銷售機構財務管理工作崗位的吸引力。確定出具體人員之后，制定嚴格的入職培訓工作制度與在職培訓制度，保證彩票銷售財務管理人員綜合素質得到不斷的提升，使其更好的滿足彩票銷售財務管理工作的實際需求。

四、結束語

除上述策略之外，還應對彩票銷售機構的行為進行進一步的規(guī)范，對不具有銷售能力的彩票銷售機構進行針對性的取締，特別是縣級的彩票銷售機構，從而更好的保證我國彩票銷售機構中財務管理工作的質量。

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（作者單位：內蒙古通遼市財政局）