加快推進財政項目庫管理工作的思考

文/李自忠

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加快推進財政項目庫管理工作的思考

文/李自忠

摘要：建立財政專項資金項目庫是為規范和加強財政專項資金管理，整合財力資源，提高資金使用效益，保證財政資金高效、安全、有效運行的重要手段。此項改革自2013年初在陜西省全省推廣以來，已取得了很大成效，但我們也應清醒的認識到，此項改革還需要進一步加強和深化，以便盡快實現“橫向到邊、縱向到底、各級聯網”的財政專項資金項目管理機制。

關鍵詞：推進；項目庫；管理

按照陜西省人民政府《關于進一步加強財政專項資金管理和改革的意見》，陜西省自2013年初就著手在全省推行財政專項資金項目庫管理工作，經過3年多的推廣和實施，省級和10個地級市也基本建立本級的財政項目庫，在項目庫建設和管理上取得突破，積累了一些經驗，但在實際運行中，我們感覺項目庫的管理工作仍然存在一些盲點，需要對相關問題予以闡述，以引起社會的重視和研究，促進財政專項資金的管理更加規范和高效。

一、建立財政專項資金項目庫是財政管理工作的時代需要

財政專項資金項目庫（以下簡稱項目庫）是對財政專項資金項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統。以前，在財政專項資金管理中，每年財政支出相當大比例的專項資金存在審批管理人為影響大、隨意性強的缺憾，這一方面造成財政預算支出約束軟化、追加頻繁；另一方面造成一些項目未加深入論證、前期準備不足就急于向財政部門申報，資金安排后很長一段時間難以實施，存在資金等項目現象，造成資金的浪費，而一些急待實施的項目又因缺乏資金而無法實施。隨著財政改革的不斷深入，建設法制政府進程的不斷加快，依法行政水平的不斷提高，以及財政管理科學化、精細化水平的提高，為了避免財政部門和各預算單位專項資金審批和申請的隨意性，降低人為因素的影響，加快資金支出進度，有必要建立一套科學的管理體系來安排預算，規范審批程序，嚴格控制專項資金的隨意追加，必然要求我們財政部門以優化財政支出結構為核心，以整合財政專項資金為突破口，以打造“民生財政”為契機，合理配置財政資源，集中資金優先保證民生、保“三農”、保穩定、保重點支出需要；在專項資金的管理上，注重完善管理制度，創新管理機制，實行專項資金項目庫量化評分、滾動管理、績效考評，杜絕主管部門的“閉門造車”行為，使專項資金的管理做到“四規范一考核”，即：規范項目申報程序、規范項目審批核準機制、規范資金分配辦法、規范資金支出行為、考核資金使用績效，實現財政專項資金由“分配管理”向“績效管理”的轉變。

二、造成財政項目庫建設滯后的主要原因

（一）管理制度不完善，資金整合難度大

中央和省市在專項資金項目庫管理上還處于探索階段，在專項資金的立項、篩選、論證、績效評價等方面缺乏頂層設計，缺乏統一的資金管理辦法。各類名目繁多的專項資金分屬不同的行業、部門管理，同一用途的資金分散歸屬于不同部門，專項資金清理整合工作有待進一步加強。

（二）受傳統思想束縛，缺乏創新舉措

由于地方財力受限，一些市縣基本是吃飯財政，致使一些人認為專項資金編不編預算都無所謂，思想上重視不夠。同時，一些財政部門和預算單位已經習慣了多年來形成隨用隨批的老套套，缺少創新意識，認為建立項目庫費時費力，怕麻煩。

（三）軟硬件設施投入不充分，項目管理能力不足

縣級財政和各預算單位人力有限，建立項目庫所需的硬件和軟件還不夠充分，加之在項目審核和篩選上還存在能力不足的現象。

三、盡快建立健全財政項目庫的建議

（一）拋棄傳統的思維定式，樹立創新的管理理念

隨著我國經濟的快速發展和社會事業的不斷進步，人民群眾對公共產品和服務的要求日益迫切，需要財政投入的項目越來越多，財力難以滿足所有需求。為此，我們各級管理部門就應早著手、早規劃，提高經濟發展的前瞻性和主動性，拋棄以前等上級部門安排發展項目的思維定式，樹立搶抓機遇的意識，儲備把握機遇的能力。依托各地的區域優勢和產業發展特色，提早收集、篩選、儲備項目，做好項目的前期評審論證工作，對本部門難以評審的項目，可以按政府購買服務的方式委托第三方予以評審，把項目做實做細。

（二）完善支撐，建立健全財政專項資金項目庫管理制度

中央和省市財政部門應建立一套完善的財政專項資金項目庫管理系統，利用信息化管理平臺，做好財政資金項目庫的入庫范圍、項目征集原則、報送程序及標準、項目績效評價等的規范和指導，制定出具有可操作的實施方法，充分調動基層群眾的參與性和積極性，使項目庫正真發揮效益，讓人們看到項目庫建設重大意義。

（三）加大投入，保證工作需要

項目庫建立工作，是一項基礎性的管理工作，從項目的收集、篩選、排序、建檔、績效評價等需要一系列程序，涉及面廣、工作量大、任務重。對此，各級政府應加大投入，購置設施，確保財政項目庫管理工作能有效開展；項目單位則應加強項目的前期規劃和論證，搞好項目的可行性分析，提高上報項目的質量，為項目庫建設工作打下堅實基礎。

（四）加強對財政項目庫操作人員的管理和業務指導

各級財政和業務主管部門要高度重視，抽調責任心強的業務骨干負責此項工作，對他們搞好技術指導和業務技能培訓。同時，定期舉辦業務培訓班，加強業務交流，總結工作經驗，確保財政專項資金項目庫的規范有效運行。

參考文獻：

［1］王敏燕.規范和加強財政專項資金管理對策研究［J］.時代金融，2012（9）63-64.

［2］張社年.加快推進財政專項資金管理改革［N］.陜西日報，2013-7-16（3）.

作者單位：（陜西省南鄭縣財政局）