關于財政總預算會計制度改革的思考

文/陳瑩

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關于財政總預算會計制度改革的思考

文/陳瑩

摘要：我國的財政預算會計制度是在能適應社會主義市場經濟體制的基礎上逐步建立起來的。隨著我國社會主義市場經濟形勢不斷轉變，以預算為中心的會計制度也在不斷進行改革，20世紀90年代，我國在財政改革方面已經取得了很大的進步。在不斷地改革、更新過程中，財務總預算會計制度中的問題也逐漸顯現出來。于是，財政會計制度又一次面臨新的革新問題。文章將對現有的財政總預算會計制度進行了解、分析，對其特點、難點進行綜合研究，希望能進一步改進財政總預算會計制度。

關鍵詞：財政制度； 總預算會計； 改革

我國財政總預算會計制度為適應社會主義市場經濟的需要，不斷革新。20世紀90年代起，我國財政制度已經取得重大進步，其表現為1998年年初起全面執行了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《財政總預算會計制度》等，這些制度的實施，表明了我國總預算會計制度已經開始適應社會主義市場經濟的需要，正在走出一條中國特色的財政預算會計制度。21世紀，隨著知識經濟時代的到來，財政預算也面臨著新經濟形勢的挑戰。尤其是近幾年，我國以預算為核心的財政體制不斷深化革新，其中的問題也逐步顯現，亟待進一步研究解決。本文將對我國財政預算會計制度改革問題進行研究分析。

一、現有財政總預算會計制度存在的問題

（一）會計核算無法全面反映政府資金運作和結果

首先，現有的財政總預算會計制度核算內容過于簡單，僅局限于單一的當期支出，無法應對多樣化的會計核算。目前我國政府的投資方式已由原有的無償撥款，發展成為參與股權、有價證券以及投資等方式多樣化的發展形式。而現有的財政總預算會計制度并沒有對其核算的內容和形式進行革新，僅僅停留在單一的無償撥款核算環節，無法真實反映政府資產狀況。

其次，無法全面反映政府投入的固定資產。目前的財政總預算要求對行政、事業單位對固定資產進行反應，但其反應的只是固定資產的原值，并沒有計提固定資產折舊。因此，報表中無法反應固定資產凈值，使固定資產的賬面價值與實際價值出入較大。

（二）收付實現制總預算會計基礎具有一定的局限性

我國現行財政總預算會計制度的核算基礎是收付實現制，總預算會計核算在收付實現制的基礎上，對本期已經發生的實際收支情況進行記錄、核算，但其弊端是無法反應本期已發生但是還沒有支付的某些支出，或者在其他年度應償還的本金和利息，從而導致無法全面的、真實的反應資產和負債狀況。

（三）會計報告信息不完整

首先，沒有統一的政府財政報告制度。我國目前的財政報告，只單一的反應財政收支預算，缺少反應政府資產、債券、債務等財務狀況。這樣便不利于公眾了解政府的財政狀況。

其次，會計報告內容不夠完整，我國總預算財務報告內容中不包括固定資產。

并且在項目列示方面不夠科學，影響會計信息的真實性。

二、財政總預算會計制度改革建議

（一）擴大財政總預算會計核算對象

財政總預算相比于其他部門屬于我國政府的服務部門，負責管理我國日常收支情況，以及進行會計核算。從預算報表中，不僅可以看出各級政府對實體的投資，以及當期預算的執行情況，而且還能了解到整個政府財政收支情況。因此，要擴大財政總預算的會計核算對象，要從更加廣泛的范圍對會計對象進行核算、研究，不能僅僅局限與當期的財政預算收支。具體可以增加對國有資產產權和收益權的管理；對內、外債券債務的管理；參股情況管理等，是財政總預算更加全面、完整、系統地反應我國財政預算資金的運行過程及結果。

（二）完善財政總預算會計制度中權責發生制的開展

根據我國現有經濟制度和經濟狀況，結合我國仍然處于財政預算的發展轉型期，會計預算方面發展還不夠完善，表現為以下兩點：首先，我國財政預算沒有統一的會計準則；其次，會計工作人員的綜合素質有待進一步提高。結合以上我國財政預算情況，政府可以從特殊單位，例如，一些接受國家財政補助的單位，可以采納收付實現制。首先可以小范圍的實現收付實現制，隨著我國經濟的發展、改善，以及總預算會計體系的不斷完善和發展，會計法律法規體系的不斷建立健全，可以適當擴大權責發生制的使用范圍，直到最后可以全部實行。當然，權責發生制不一定完全適用于所有的單位，所以要根據各個單位的特點、實際財政狀況，有目的、有選擇的采用權責發生制進行核算和計量。例如，對一些行政性收費收入、國有資產收益收入、財政稅收收入等依然使用收付實現制，對于那些不能直接進行核算，而是需要其他相關資料輔助才能進行核算的收入和支出，則采用權責發生制。

（三）建立健全我國政府財務報告制度

文章中提到，我國沒有統一的財政報告制度，且現有的報告內容不完整、不規范。我國急需建立健全財政報告制度?？茖W的政府財政報告體系，不僅可以規范會計工作人員的工作程序，同時還有助于財政報告信息使用者，更加清晰、完整的了解政府財政狀況。針對我國財政總預算會計報告狀況來看，首先，要完善現有的財政總預算報告體系，編制出一套更加完整、更加全面、更加系統，同時能夠反映政府信息的報表體系。比如可以反映政府采購資金和各項專戶管理資金等的一些財務信息；其次，逐步將預算內外資金實行合賬并表，統一核算管理預算的內外資金；最后，要在財務報告中附注說明我國變更的重大會計政策和會計事項。

參考文獻：

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作者單位：（河北省廊坊市香河縣財政局）