科技推動天津市農村創新能力建設評價及路徑研究

摘要：當前中國經濟發展正處于從高速增長過渡到中速增長的新階段，新形勢更凸顯新型農村建設對科技的巨大需求。在此情形下，著重創新能力建設成為天津市建設新型農村的目標之一?？偨Y提煉了農村創新能力與科技的關系，科學地構建了科技推動天津市農村創新能力評價指標體系，并采用聚類分析方法對天津市農村創新能力建設進行了評價。在此基礎上，探索性地提出了分區域的路徑選擇，以期為天津市農村創新能力建設提供一定的理論依據和現實參考。

關鍵詞：農村創新能力建設；科技推動；路徑；天津市

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）13-3511-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.13.063

當前中國經濟發展正處于從高速增長向中速增長轉變的新階段，黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要實施創新驅動發展戰略。2015年中央一號文件指出，繼續全面深化農村改革，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。新形勢、新需要凸顯新型農村建設對科技的巨大需求，在此情形下，結合天津市農村實際，對天津市農村創新能力建設進行聚類分析，探索性地提出分區域路徑選擇，對促進天津市農民增收和農村經濟取得長足發展具有重要的現實意義。

1 農村創新能力建設與科技創新的關系

農村創新能力建設國內外目前尚沒有明確而達成共識的定義，它具有多層次、多方面的特點，涉及到農村經濟、政治、文化、教育、衛生、環境、生活等諸多方面。其中，科技作為農村生產力發展的關鍵要素，它是農村創新能力建設的靈魂，農業要強、農民要富、農村要美，從根本上需要創新驅動和科技先行，通過科技創新加快解決“三農”問題是新型城鎮化背景下中國農村改革發展的重要突破口。理論和實踐都證明，面對資源、環境、市場等多方面的瓶頸制約，只有依靠科技創新，加速推動傳統農業向現代農業轉變，才能更快地調整農業結構和農村經濟結構，轉變農村經濟發展方式，持續帶動農村生產力的不斷躍升。

2 科技推動天津市農村創新能力建設的聚類分析

2.1 指標體系的構建

按照科學性、針對性、可行性和動態性的原則以及定量和定性評價方法相結合的原則，在借鑒大量已有相關研究成果的基礎上結合天津市農村社會經濟發展的實際，通過查詢天津統計年鑒、天津調查年鑒、天津科技年鑒、天津科技統計年鑒、天津市科技進步統計監測分析報告、區縣統計年鑒、調研資料等，考慮數據的可獲得性，經過多輪篩選，構建的農村創新能力建設科技支撐水平評價指標體系見表1，共包括1個一級指標，4個二級指標，19個三級指標。

2.2 聚類分析方法

系統聚類法是一種操作性強，以灰色系統理論為基礎，分析和確定因素間的相互影響程度，或因子對主行為的貢獻程度而進行評估的一種分析方法，根據因素之間的相似或相異程度來衡量彼此之間的接近程度[1]。這種方法尤其適用于數據量較少的情況。聚類分析法的基本思想首先是，在聚類分析的開始，每個樣本自成一類；其次，按照某種方法度量所有樣本之間的親疏程度，并把其中最親密或者最相似的樣本首先聚成一小類；再次，度量剩余的樣本和小類間的親疏程度，并將當前最親密的樣本或小類再聚成一類；最后，再度量剩余的樣本和小類（或小類和小類）間的親疏程度，并將當前最親密的樣本或小類再聚成一類；如此反復，直到所有樣本聚成一類為止[1，2]。

2.3 聚類結果及分析

將上述數據按照所述方法計算整理后，輸入系統聚類軟件系統，分析結果見表2。

綜合以上系統聚類定量分析結果，可將科技推動10個區縣農村創新能力建設水平分成三類區、四類區、五類區、六類區?？紤]到區域發展不平衡、農村建設起跑線的不同，科技推動農村創新能力建設必須堅持從實際出發，遵循“因地制宜、合乎民意、分類指導、差別發展”的原則。就天津市而言，由于自然區位、經濟基礎、制度環境、人文歷史、發展機遇、城鄉一體化進程等多種因素的差別，根據天津市新農村建設布局規劃，到2020年，天津市市村莊將規劃調整為1 870個；其中，西青區、東麗區、北辰區、津南區和濱海新區將不再保留村莊。因此，這里根據農村創新能力建設科技支撐水平將天津市除中心城區之外的10個區縣總體上分為三類區（圖1）：一是作為全市農村建設示范區的濱海新區，經濟較為發達，是天津市甚至中國綜合改革的先行先試區；二是經濟相對發達的東麗區、西青區、津南區和北辰區等環城四區，是全市農村建設的重點區；三是經濟發展相對薄弱的武清區、寶坻區、寧河縣、靜?？h、薊縣等遠郊五區縣，是全市農村建設的難點。

3 天津市農村創新能力建設路徑選擇

科技推動天津市農村創新能力建設具有區域性和差異性，本著可示范、可復制、可推廣的理念，在建設中，必須著眼于整個農村區域，根據各地資源秉賦、產業基礎、地域特點等，考慮其多樣性、超前性以及可持續性等因素，針對不同情況和現狀實情，堅持因地制宜，有所為有所不為，積極探索新模式、新途徑，統籌推進，確保天津市農村建設取得成功和實效。根據天津市農村創新能力建設科技支撐水平評價結果分類，這里立足濱海新區建設區、環城建設區、遠郊建設區分別探討科技推動農村創新能力的建設路徑。

3.1 濱海新區農村創新能力科技推動路徑選擇

3.1.1 引導民企參與農村創新能力建設

1）發揮先行先試的政策優勢。政府要為“民企聯村”搭建有效的合作平臺，各級政府在民營企業參與農村建設面臨的融資、用地、稅收等難題方面，加快先行先試的政策引導，進行系統全面地組織、逐步推進。制定科學合理的稅收政策、土地政策、信貸政策、扶持政策、評價體系、法律法規等，鼓勵民營企業多形式、多渠道、多領域地投身于農村創新能力建設實踐，使得民營企業在開拓農村資源市場、做大做強自身的同時，通過科技創新，促進當地農村產業結構調整，改變農村面貌，增加農民收入，提高農民素質。

2）民企參與農村創新能力建設的模式。一是產業帶動，通過“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、“公司+農村合作社+農戶”等方式[3]，由企業為農民提供各種技術、種子、信息，把農戶的分散經營與工廠化生產有機地結合起來，促進農業產業化，帶動當地的農村發展和農民致富。二是聯股聯營，通過民企牽頭，農戶以現金入股、土地承包經營權入股或是以農作物入股等形式，結成“聯股、連心、聯利”的利益共同體。三是直接參與，由民營企業家擔任村干部，幫助村里發展經濟，改善村民福利，改造生活環境，安排農民就業，真心實意地為農村、農民辦實事。

3.1.2 以農業科技示范園區為載體推動農村經濟發展

1）推動農業科技園區創新發展。農業科技園區的生命力就在“創新”上，要打造技術優先、機制優先、效益優先的新觀念。建立與新區農業產業配套的科技創新體系。本著先行先試的技術，進行機制創新，注重市場拉動和需求導向作用，積極推進科技產業化，打破傳統的農業經營模式，建立與現代農業發展相適應的運行機制和新型農業發展模式。

2）做大做強特色農業科技園區。農業科技園區建設要以龍頭企業為載體，緊緊圍繞著當地優勢產業，突出重點，因地制宜[4]，確定產業發展的優先順序，因地制宜地梯度推進，大力培育名牌產品，圍繞著主導產品，集成組裝農業產前、產中、產后技術，形成強大的農產品市場營銷貿易體系，延長農業產業鏈，并通過第二、第三產業的較快發展來反哺第一產業，形成3個產業相互銜接，配套發展[5]。

3.1.3 以自貿區為契機加快科技助推農村新發展

1）積極發展涉農貿易。堅持“引進來”和“走出去”相結合，以傳統現貨交易、期貨交易、傳統市場交易、電子商務交易等多種形式，積極發展農業種養業產品、農業生產資料、生活資料等科技要素產品以及與農業關系較為緊密的食品工業產品、設備等涉農貨物貿易。積極發展涉農培訓、農業信息、農村經紀人等涉農中介服務及商業代理類的科技農業專利轉讓，發展涉農產業規劃、咨詢服務、投融資服務等，形成國際農業展示的窗口，帶動新區和京津冀農業國際化發展。

2）積極發展涉農保稅加工制造業。充分利用天津市制造業優勢和自貿區的優惠政策，積極發展涉農裝備制造業，在自貿區建立生產基地，利用國外材料、技術和國內廉價勞動力，引進國際先進技術和原材料，降低成本，提高產品質量[6]，促進涉農成套裝備工業制造外引內聯，促進涉農裝備設施研發和制造水平大幅提高。充分利用國際涉農貨物貿易中的再包裝、再加工環節，積極發展涉農貿易的包裝和保稅加工業。

3.2 環城建設區農村創新能力科技推動路徑選擇

3.2.1 圍繞城市需求和科技創新調整產業結構

1）積極發展現代農業產業園區。發揮環城區內聯外引（內部連接著經濟發達的中心城區，外部聯系著遠郊傳統的農業產區）作用，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，積極發展現代農業產業園區。圍繞主導產業，以產品、技術和服務為紐帶，突出體現農業科技的作用，利用自身優勢，有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡[7]，農業產業結構不斷升級、農業發展方式有效轉變，將持續帶動農村生產力的不斷提升，大大提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，有效促進農產品增值，促進農民增收。

2）搞活農產品加工流通市場。以深化流通管理體制和市場運行機制改革為動力，以增強雙向流通功能和擴大城鄉消費為目標，創新流通方式，大力推進農業科技創新與應用，進一步搞活農產品流通市場[8]。以京津冀協同發展為契機，加大農村市場體系建設宏觀調控，注重協調大中型和小型市場比例，兼顧市場新建與改造的關系，推進管理、技術與制度創新，推行新型流通方式，培育多元市場主體，打造跨區域大交易、大集散、大物流和大服務的農產品配送基地，帶動周邊地區農村發展。

3.2.2 提升協同創新能力

1）優化農村創新投入結構。隨著傳統農業向以技術密集、資金密集、人才密集、信息密集為主要特征的現代農業轉變，科技要素資源的投入顯得愈發重要，生產要素投入結構亟需調整優化。要把科技作為農村創新投入的著力點，發揮科技的引領和導向作用，整合資金、人才、土地、信息等各要素資源，打造以科技為核心的要素配置的承接平臺，構建暢通要素配置的路徑，吸引土地供給、資金投入、人才聚集、信息服務、金融助力等，把技術優勢、知識優勢、智力優勢等轉化為市場優勢，促進更多的要素資源流向農村，優化農村創新投入結構，推動農村創新能力的提升。

2）構建農村科技創新聯盟。強化科技對提升天津市農村創新能力的推動作用，在尊重農民群眾的主體地位和實際生產需求的基礎上，注重政府、科研院所、涉農企業、中介機構之間的協同，加強創新的系統化管理，加速“科技、人才、資本”高度融合，增強農村創新發展優勢。重點圍繞蔬菜、花卉、淡水漁業等優勢產業領域，引導農村創新主體積極參與跨行業、跨領域、跨地域的科技創新協作，聚集優質要素資源，聯合進行關鍵技術攻關，培育高科技推動下的優勢產業集群，推動農村創新發展。

3.2.3 對新型農民進行特色科技培訓

1）提高農民科學文化素質。探索科學文化宣傳教育活動的長效機制，調動社會各方資源、動員社會各方力量廣泛開展群眾性、社會性、經常性的科普宣傳活動，引領和激發廣大農民進行創新的積極性和主動性，使農民更加便捷高效地學習科學、掌握科學、運用科學[9]。發揮電視、廣播、報紙和網絡等大眾傳媒對農民的科學文化宣傳教育作用，普及科學知識，傳播科技信息。針對農民進城需求，建立健全科普場館和設施，開發、共建和共享各類公共科普資源，充實和豐富城鎮科學文化產品，為農民科學素質和文明程度提高創造必要條件。

2）提高農民職業技能。堅持以市場為導向，以就業為目標，以企業為依托，突出培訓的實效性。一方面，注重培訓與就業緊密結合。建立企業與培訓機構的合作機制，強化企業與培訓機構的信息溝通，指導培訓機構開展以需定培、以培供需，自主招生、定崗就業的訂單式培訓。另一方面，突出技能實用性。把發展農民技能特長與農業生產和農村建設的需求相結合，廣泛開展特色農業、農副產品深加工等實用技術培訓[10]，突出一技之長，提高其就業競爭力和創業能力。

3.3 遠郊建設區農村創新能力科技推動路徑選擇

3.3.1 加快推進新型城鎮化進程

1）以“美麗村莊”建設引領“就地城鎮化”。以生態建設和環境綜合整治為抓手，將“美麗村莊”建設作為特色新型城鎮化的有益補充，按照“突出重點、彰顯特色、典型示范、逐步推進”的思路，探索推進就地城鎮化。因地制宜，注重挖掘產業支撐、經濟和文化特質，重點打造若干條“美麗村莊”帶，培育新型農村社區、產業特色村、民俗特色村、生態特色村、歷史特色村，以此為紐帶，串連區縣域內的村、中心鎮、開發區，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。

2）加大困難村幫扶力度。同步推進新型城鎮化和精準扶貧工作，創新扶貧機制，深化精準扶貧、精準脫貧，把對困難村的幫扶常態化長效化。以加大項目和資金的投入為導向，針對突出問題，結合實際，積極創新扶貧攻堅的思路和舉措，因地制宜，因戶施策，進一步精準扶貧對象、扶貧方式和扶貧資源，詳細制定困難村扶貧開發實績考核辦法，完善駐村干部幫扶制度，健全對口幫扶機制。在土地使用指標、產業園區規劃、基礎設施建設規劃等方面適當放寬政策，盡快完善道路、市場、供水、供氣、垃圾處理及文體場所等基礎設施規劃和建設，增強困難群眾自我發展的能力。

3.3.2 激發村級集體經濟發展活力

1）突出發展現代工業。加大對村級集體經濟發展的財稅、金融、資源配置等方面的政策支持力度，落實稅收優惠，探索土地使用制度和征地制度改革，著力構建土地增值收益合理分配機制，調整土地出讓收益分配關系，提高農民征地補償標準和在土地增值收益中的分配比例，拓展農民的財產性收入。積極引導和鼓勵城市居民、公司、企業到農村創業發展，盤活閑置集體資產，為農民向第二、第三產業轉移創造更多的就業崗位[11]，提高農民工資性收入。以工業園區為載體，以產業集群為途徑，努力發展壯大品牌產業，培育扶持新興產業，改造提升傳統產業，盡快走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮的新型工業化道路，壯大村莊集體經濟，為遠郊農村發展提供持續的活力。

2）大力發展鄉村旅游業。在堅持生態保護優先的前提下，以京津都市圈居民到戶外放松心情、親近自然、尋找返璞歸真的體驗等不斷壯大的市場需求，立足原生態，大力發展現代農業和鄉村休閑旅游業，深度挖掘遠郊村莊資源環境、自然風光、鄉土人情，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。鼓勵農民自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，通過特色農業園、生態景區、民俗村、農業新村、古村落等旅游產品品牌，培育發展集中連片的鄉村旅游集聚片區，穩步推動村級集體經濟的發展。

3.3.3 優化創新的軟環境

1）完善農村科技服務體系。構建多元化的農村科技服務體系，探索符合遠郊區實際的農村科技服務機制，引導農村現代科技服務業的發展[12]。拓寬農村科技服務領域和服務內容，重點圍繞農業經營主體的技術需求，由傳統的單一提供產中技術服務拓展到產前、產后服務，由單項技術推廣拓展到集成化產業綜合技術體系推廣服務。大力推進綜合信息服務平臺建設，豐富農業農村信息服務模式。重點加強面向基層的涉農信息化站點和信息示范村建設，開展面向農民、農村各類組織的信息技能和信息員培訓，依靠信息服務創新農業科技服務方式。

2）加強創新文化建設。落實農業知識產權保護政策，維護科技創新者的合法權益，切實加強農業知識產權的宣傳、普及和培訓工作，提高知識產權保護意識，引導農業企業、農業科研單位和高等院校建立和完善知識產權的保護和管理條例，強化知識產權保護[13]。完善科技創新稅收優惠政策，撬動市場創新資源，提高農業產業和農村建設的創新能力。引導促進城市科技、教育、人才、信息等科教資源優勢向遠郊農村轉移擴散和輻射帶動。加強創新文化建設，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農業的奉獻精神[14]。調動社會力量和農民自立、自強的創新精神，激發農民創造美好家園的熱情。加強宣傳引導，表彰獎勵農業科技優秀人才，營造全社會關心支持農業科技發展的良好氛圍。

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