長沙市2016—2020年學前教育師資預測與培養策略探析

[摘 要] 從長沙市2016-2020年適齡幼兒數和入園率出發，預測長沙市2016-2020年學前教育師資的數量需求以及不同學歷層次的學前教育師資供需狀況。結合預測結果，研究建議：為建設專業化的學前教育師資隊伍，促進長沙市學前教育事業的發展，應繼續加大財政投入，提高教師待遇，保障學前教育事業良好發展態勢；以專科層次幼師培養為主，建立結構合理、層次分明的學前教育職前培養體系；加強職后學習與培訓，提升在職幼師的學歷層次和業務素質。

[關 鍵 詞] 長沙市；學前教育；師資預測；培養策略

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）18-0050-02

為全面推進湖南省學前教育事業改革與發展，貫徹落實教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，湖南省教育廳于2011年12月發布了《湖南省加快普及學前教育專項規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出：到2020年，城市和經濟發達地區，學前一年入園率應達到100%，學前兩年入園率達到95%，學前三年入園率達90%。長沙市作為湖南省會城市，學前教育應高標準發展，為實現《規劃》目標，培養大批合格的學前教育師資至關重要。

一、長沙市學前教育師資供需預測

（一）長沙市2016-2020年學前教育師資需求預測

本研究中的學前教育師資專指學前教育專職教師，不包括保育教師和其他管理級后勤人員等。研究在已有調查數據的基礎上，根據公式“預期在園幼兒數=適齡幼兒數×預期入園率”“學前教育師資數量=預期在園幼兒數×師幼比”來預測長沙市未來五年學前教育師資數量需求。其中，入園率按逐年提高至94%估算，2016年入園率為92.64%，2017年為92.98%，2018年為93.32%，2019年為93.66%。師幼比按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中1∶15的比例計算。預測結果見表1。

（二）長沙市2016-2020年不同學歷層次學前教育師資供需預測

參考《湖南省“十二五”學前教育師資隊伍建設規劃》中學前教育師資的學歷要求：至2020年，全省學前教育師資專科以上學歷應達到90%，其中本科學歷及以上應達到30%，專科學歷達到60%。長沙作為省會城市，學歷層次的最低要求應達到這一結構水平。隨著國家及社會對學前教育的重視程度不斷提高，未來幾年內，幼兒園教師社會地位和工資福利待遇會有所提高，流失率將會有所降低，再考慮到轉崗跨行因素及長沙作為省會城市的就業吸引力，研究將就業流失率暫忽略不計。

根據長沙市學前教育專業院校官網招生專欄“2016年招生簡章”數據統計顯示：本科學歷招生450人、專科學歷招生350人，中師學歷招生500人，測算2020年學前教育專業畢業學生，即學前教育專職教師供給量約為1300人，2016-2019年招生規模按逐年遞減5%推算；已有調查數據顯示：2016年現有幼兒教師為13412人，其中，本、專科及以上學歷約占70%（本科及以上學歷20%、專科學歷50%），中師及以下學歷占30%（2016年教師存量按該比例計算，隨后年份根據每年供給量測算），各學歷層次需求量按本、專科逐年遞增2.5%、中師學歷層次逐年遞減5%的比例推算，至2020年，本科學歷層次占30%、專科學歷層次占60%、中師學歷層次占10%，預測2016-2020年不同學歷層次學前教育師資供需情況見表2。

二、長沙市2016-2020年學前教育師資培養策略探析

根據長沙市2016-2020年不同學歷層次學前教育師資需求的預測結果，研究嘗試從以下幾方面對長沙市學前教育師資培養進行策略探析：

（一）繼續加大財政投入，提高教師待遇，保障長沙市學前教育事業良好發展態勢

《長沙市第一期學前教育行動計劃（2011—2015年）》實施以來，長沙市學前教育事業得到積極快速的發展，具體表現在園所總量大幅增加，2015年統計結果為1548所，公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例上升至67.8%，學前三年毛入園率達到92%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解，基本完成了第一期學前教育行動計劃的目標。

隨著長沙市經濟社會的快速發展以及“二胎”政策的實施，長沙市適齡幼兒數量將繼續大幅度增長，長沙人民對學前教育的數量、質量以及結構布局等將有更高層次的需求。2016年，長沙市人民政府辦公廳印發的《長沙市第二期學前教育行動計劃（2016—2020年）》提出，至2020年，公辦和普惠性幼兒園比例應達到80%以上，學前三年毛入園率應達到94%以上。要實現這些目標，政府和教育主管部門必須繼續加大對學前教育事業的財政投入，保障我市學前教育事業良好的發展態勢。

加大財政投入不僅要體現在公辦和普惠性幼兒園的投入方面，還應特別注重提高幼兒教師的工資福利待遇。目前，長沙市幼兒教師的工資待遇偏低、工作任務繁重依然是影響幼兒教師流失率較高的主要因素，因此，長沙市政府部門應當提高幼兒教師的工資和福利待遇，設定行業最低工資標準制度，嚴格規定行業最低工資標準，增加幼兒教師的編制數額，提升教師的經濟與行業地位，努力建立一支專業化的穩定、優秀的幼教隊伍，以保障長沙市學前教育事業積極健康發展。

（二）以專科層次幼師培養為主，形成結構合理、層次分明的學前教育職前培養體系

2016年長沙市人民政府辦公廳印發的《長沙市第二期學前教育行動計劃（2016—2020年）》提出，到2020年，幼兒專任教師學歷合格率達100%，其中大專以上達90%。

目前，長沙市地區的學前教育本科專業院校共有5所：湖南師范大學及其樹達學院、長沙師范學院、湖南女子學院、湖南省第一師范學院（年招生量500人左右），專科1所：長沙職業技術學院（年招生量300人左右），中職有長沙市信息職業技術學校和長沙幼師中專2所（除中高職銜接外，年招生量500人左右）。綜合考慮學前教育專業院校的畢業生培養量（每年約1200～1300人）、《長沙市第二期學前教育行動計劃（2016-2020年）》對幼兒教師的學歷層次要求，本研究預測的長沙市學前教育師資供需結果表明：至2020年，長沙市專科層次的幼兒教師缺口數達到3790人，本科層次的幼兒教師缺口數達到1386人，而中專層次的教師卻有幾千人的盈余。因此，研究建議：政府和教育主管部門應當盡快調整學前教育專業院校的招生規模及辦學層次，擴大本科院校招生人數，整合現有中等幼兒師范學校資源，創辦具有大專學歷辦學資格的學前教育高職或專科院校。同時，減少中職學校的招生數量，并盡可能多地提供中職學前教育專業畢業生提升學歷層次的機會和平臺，以促進長沙市幼兒教師隊伍整體學歷水平的提高，逐漸形成結構合理、層次分明的學前教育職前培養體系。

在學前教育職前培養體系建構的過程中，各學歷層次的學前教育專業院校應當明確培養目標、培養重點和方向，制定符合學歷層次的人才培養方案。如本科層次院校建議培養目標定位為幼兒園的教科研管理人員及骨干教師；專科層次院校建議培養目標主要定位為理論基礎扎實、素質技能全面的幼兒園教師；中師層次建議培養目標定位為師德良好、專業技能強的幼兒園教師和保育老師，也可向親子教育、育嬰師教育等方向綜合發展。

（三）加強職后學習與培訓，提升在職幼師的學歷層次和業務素質

隨著長沙市未來經濟與社會的發展，長沙人民不僅對幼兒專職教師數量上有大規模的需求，而且在幼兒教育質量上有更高的要求，因此，提升在職幼兒教師的學歷和業務素質也是促進長沙市學前教育師資培養與發展的重要議題。

根據《長沙市第二期學前教育行動計劃（2016-2020年）》中的幼兒教師學歷層次要求，中師學歷的幼師比例應在10%以下。據此結合長沙市中師學前教育專業培養量預測顯示：至2020年，長沙市中師層次的幼兒教師人數已盈余4272人。研究建議，政府和教育主管部門及各本、專科院校應盡可能多地提供在職幼師提高學歷層次的機會和平臺（如自學考試、網絡函授等），以適應學前教育事業發展對幼兒教師的學歷要求。

要提高長沙市幼兒教育的質量，政府和教育主管部門應注重提升在職幼師的業務素質，利用地區優勢和專業資源，聯合學前教育專業本、專科院校及優秀省、市級示范性幼兒園所，積極開展“市級—區（縣）級—園本”類培訓，同時積極安排幼兒教師參加國家級與省級專業培訓。市（區、縣）培訓的內容應包括幼兒教師職業道德與理念、幼兒教師專業知識與能力、幼兒園園務和班級管理等，培訓的對象應兼顧園長、專職教師、保育教師、轉崗教師等，培訓類型上，理論與實踐培訓相結合，長期與短期培訓相結合，現場與遠程培訓相結合。同時，應側重農村和鄉鎮幼兒園教師的培訓，針對農村幼兒教師嚴重稀缺的問題，可以開展寒、暑假集中培訓、網絡遠程培訓以及園所幫扶結對等活動。

為保障教師職后培訓質量，研究建議，政府和教育主管部門應當設立幼兒教師職后培訓專項基金，專門用于教師的職后培訓。同時，幼兒園和教師個人也可根據園所實際條件和個人需要承擔少量的培訓經費，共同完成培訓任務，以促進幼兒教師業務素質的不斷提高。

參考文獻：

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