職業技術教育“供給側”改革探究

[摘 要] 在我國“供給側”結構性改革和的背景下，研究當前職業技術教育改革發展。從“供給側”的角度，把握問題導向，從供給主體、供給內容、供給方式和供給環境方面，對改革路徑進行探討研究。

[關 鍵 詞] 職業教育；供給側；改革

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）18-0126-02

一、職業教育“供給側”改革背景

近年來，我國的職業教育取得了長足的發展，但存在供求不平衡的問題，一方面忽視需求側的主體性，導致人才培養與市場需求存在一定程度的脫節；另一方面，忽視了“供給側”自身的引領力，即為學生提供務實管用、注重實踐、領域多元，又可供遴選的優質資源、環境和服務，適應產業調整優化升級，托舉職業人才跨越式提升，引導社會各方力量參與和推動技術創新和科研成果轉化，培育獨具特色的職業教育創新文化體系等。因此，要實現職業教育持續健康發展，必須推動職業教育“供給側”結構性的改革，從供給層面，矯正供需結構錯配和要素配置扭曲的矛盾，促進要素流動和優化配置，實現更高水平的供需平衡，從而為社會提供多樣化、高質量的職業教育服務，為經濟社會發展提供人才的支撐。

二、職業教育“供給側”改革要堅持問題導向

職業教育的“供給側”改革，關鍵在于堅持問題導向，立足于職教現狀，倒逼改革措施，推動供給端的轉型升級，實現有效的教育供給、精準的教育供給和創新的教育供給。當前職業教育的問題表現在以下幾個方面：

（一）學生難“就好業”，企業難“招好工”

2015年，全國中等職業學校畢業生人數為515.47萬，就業人數為496.42萬，就業率為96.30%，對口就業率為77.60%。雖然從數據反映職業學校學生就業率相好，但“好就業”并不代表“就好業”。“好就業”的崗位往往還具有缺乏發展性、崗位薪水普遍較低、供需比容易被人為擴大等特點。另一方面，我國在諸多行業尤其是制造業領域，高技能勞動人才稀缺。有統計顯示，截至2014年底，我國技能勞動者達1.57億人，高技能人才總量達到4136.5萬人，技能勞動者占就業人員的20%，但高技能人才數量僅占5%。一些經濟發達地區高技能勞動力人才稀缺，求人倍率較高，出現幾十個企業“搶”一個人的現象。

（二）學校難招生，農民工難進校

近年來，職業院校招生困難的問題已經顯現，部分學校招生困難，生源下降，高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經低于44%。另一個方面，大量有培訓需求的農民工和其他社會人員無法進入校門學習培訓。當前職業教育培訓多采取短期集中、脫產走讀、統一授課等方式，難以給農民工群體提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓方案。

（三）師資難配備，學生難滿足

職業教育“雙師”隊伍建設薄弱，分層次、分學段、分學科多樣化的教師教育資源組群建設滯后，“互聯網+”教學還處在起步階段，難以滿足學生現場指導、臨場實戰、隨時溝通的需求，有些教學內容使學生感到抽象、理論不能聯系實際、學習針對性不強、學習效果較差。

（四）專業難設置，市場難接受

一是部分院校熱衷于擴大專業規模，追求專業數量的大而全，由此導致師資、設備等教育資源不足，導致人才培養成效低、無特色，甚至與市場需求脫節，出現“結構性浪費”；二是專業設置滯后于經濟發展需求，不能及時適應產業轉型升級和新興職業的要求，從而出現“結構性缺失”，更無從引領產業發展。

三、職業教育“供給側”改革實現途徑

職業教育“供給側”改革成功的關鍵，在于研究職業教育供給的各個層面，推動供給主體、供給內容、供給方式、供給環境等方面的改革，提高教育供給端的質量、效率和創新性，使有效的教育供給更能契合市場需求，創新型職業人才帶動和引領經濟社會的發展。

（一）供給主體方面，推動職業教育資源整合共享

將教師教育資源建設與教研相結合，與教師專業成長相結合，與教學、學習方式的轉化相結合，推出一批高端教師教育資源。建立中國職業教育資源聯盟，共研共建學科教學微課資源，有條件的職業院校可聯合開發建設“學科教學策略”微課資源和“技術實踐”等資源，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養模式、統一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。

（二）供給內容方面，優化專業設置結構

2015年10月，教育部印發了《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法和專業目錄，目錄具有指導性，在實際操作中還需要適應產業對人力資源的需求，根據區域產業結構的調整變化，建立專業動態調整機制，相應地規劃、優化專業布局，優化學生的知識、能力、素質結構，促進人才供給鏈與經濟產業鏈的無縫對接。

（三）供給方式方面

1.創新職業教育的提供方式。針對當前主流的全日制學制、學院式教育與“打工族”的需求無法對接的現狀，要盤活主流職業教育資源，必須破除條條框框，使培訓方式更加靈活，讓農民工、再就業職工等多種職業教育群體接受教育，使其能夠邊打工養家、邊上學培訓。也可以采取教育培訓機構的連鎖辦學模式，由職業院校在各個工業園區等農民工相對集中區域，開設集中教學點，采用夜?；蛑苣┙虒W的方式進行職業培訓。

2.創新人才培養供給模式。根據受職業院校學生群體性的差異，按照不同的文化技能基礎、不同的職業取向、不同的內在需求分開，實施不同的教學計劃和教學方法，精確供給市場需求的職業人才。首先，需要了解差異，科學分層。針對不同對象，按層次確定不同的教學目標。其次，分層備課，分層施教，提高教學效果，在課堂講課中，以中等層次為主、培優、輔差；在課堂練習時，練習題難度分層，照顧全面；在布置作業時，做到有難有易，層次分明。最后，在實踐環節，實施分層輔導，加大轉差，全面帶動。

四、供給環境方面

（一）為職業教育“供給側”改革提供良好的制度環境

在國家頂層設計層面，加強對職業教育的統籌指導、動態規劃、精確投入、合理評價；加快推進職業教育“放管服”改革，給職業教育簡政放權，松綁減負，給予職業院校更多的辦學自主權，探索多種辦學模式，辦好具有現代化水平和國際品質的中國職業教育。

（二）為職業教育“供給側”改革提供良好的創新環境

適應產業升級和新興職業需求，深化產教融合，鼓勵校企參股，進一步保護和調動市場主體參與職教共建的積極性，構建校企利益共同體，使職業教育與市場有效接軌；推動教育服務與“互聯網+”深度融合，探索開發各類“互聯網+教育+相關行業”的產業，培育教育市場新熱點；以“雙創”為契機，鼓勵教育創業投資，促進創業創新型教育企業快速成長。

（三）為職業教育“供給側”改革提供良好的配置環境

擴大職業院校專業設置自主權，改申報制為備案制，允許職業院校以區域經濟和產業集群為依據，合理規劃區域職業教育的發展規模和布局結構，建立專業結構優化調整機制，推動專業設置和行業需求的對接。建立并完善符合職業教育特點的薪酬分配制度，采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

參考文獻：

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