筑牢“黨的建設新的偉大工程”把全面從嚴治黨引向深入

[摘要]治國必先治黨，治黨務必從嚴，加強黨的建設是我們黨的一貫主張。自建黨以來，我們就深刻地認識到黨的建設這一偉大工程的意義，尤其是十八大以來，全面從嚴治黨開啟了黨的建設新的偉大工程。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，黨的建設新的偉大工程也體現出新的時代特征。為領導好中國走上新的征程，完成新的使命，應當更深入地筑牢黨的建設新的偉大工程，發揮好對實現偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的引領作用。

[關鍵詞]黨的建設，新的偉大工程，全面從嚴治黨，黨的領導

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2017）05—0022—05

[作者簡介]楊玲，女，江蘇南通通州區委黨校教育科，碩士研究生，講師，研究方向：政治學。

一、“新的偉大工程”從哪里來：建黨以來從嚴治黨取得的偉大成就

我們黨始終重視自身建設，之所以說今天的黨的建設是“新的偉大工程”，是因為黨的建設是“偉大的工程”這一提法是毛澤東在延安時期提出來的。在1939年10月發表的《〈共產黨人〉發刊詞》一文中，毛澤東深刻總結了中國共產黨建立以來的建黨經驗，提出要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，他把建設這樣一個黨稱之為是一個“偉大的工程”。

作為“偉大工程”的黨的建設，在新民主主義革命時，就被毛澤東列為保證革命勝利的“三大法寶”之一。“沒有中國共產黨的努力，沒有中國共產黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業化和農業近代化也是不可能的。”[1]毛澤東深刻指出：“既要革命，就要有一個革命的黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰勝帝國主義及其走狗。”[2]在中國共產黨執政前，他就擔心黨在新的考驗面前能否順利過關。在黨的七屆二中全會上，他就發出了“兩個務必”的警告。在黨成為執政黨之際和之后，毛澤東更加重視黨的建設。實踐證明，在全國執政的黨所處的環境更加復雜，面對的誘惑也增加，執政黨建設比革命黨建設更艱難。改革開放以來，我們開啟了“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的征程。從以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體開辟中國特色社會主義道路開始，到以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀新的起點出發堅持和發展中國特色社會主義，我們一而再、再而三地強調黨要管黨、從嚴治黨。江澤民和胡錦濤同志還從黨所處的歷史方位的改變，強調推進黨的建設新的偉大工程的特殊重要性。

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的行動布局下，黨在革命性鍛造中更加堅強。一是實現思想建黨和制度治黨相結合，黨內政治生活呈現出新氣象。鮮明提出中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。我們深入開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推動全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。把嚴肅黨內政治生活作為根本性基礎性工作，層層壓實各級黨組織的主體責任和各級紀檢組織的監督責任，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內政治生活面貌一新，黨內政治生態正在全面凈化。二是鍥而不舍地落實中央八項規定精神，以黨的作風轉變引領社會風氣變革。十八屆黨中央從解決人民群眾反映最強烈的不正之風入手，從改進作風切入，從落實八項規定破題，中央政治局以身作則、以上率下，全黨踏石留印、抓鐵有痕，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風。可以說“八項規定改變中國”，作風建設已經成為黨的建設亮麗名片。三是強化黨內監督，巡視利劍作用彰顯，實現一屆任期全覆蓋。中央巡視開展了12輪，共巡視了277個黨組織，對16個省區市開展了巡視“回頭看”，對4個中央單位進行“機動式”巡視，首次實現一屆任期全覆蓋，并形成了全國巡視巡察“一盤棋”。四是全面加強紀律建設，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。堅持紀嚴于法、紀在法前，監督執紀，推行了“四種形態”，抓早抓小、層層設防。主要是為了防止人犯初始的錯誤，防止人犯小錯誤但沒有人提醒而犯大錯誤，也防止這個大錯誤進一步嚴重，變成違法犯罪，我們就采取一系列的抓小抓早的措施。我們堅持了紀嚴于法、紀在法前，為什么紀要嚴于法前呢？因為共產黨員是先鋒隊的成員，是先進分子，對你的標準應該比公民高，所以我們堅持了紀在法前，紀比法嚴。五是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。六是堅持依規治黨，完善黨內法規體系，制度的籠子越扎越牢。五年來，在黨中央堅強領導下，經過全黨全社會共同努力，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉。我們黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，在探索出一條黨在長期執政條件下實現自我凈化的有效路徑方面取得了重大突破，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強、更加純潔、更加先進，煥發出新的強大的生機活力，為實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興，提供了堅強的政治保證。

二、“黨的建設新的偉大工程”體現在哪里：十九大開啟了中國特色社會主義新時代

自建黨以來我們就高度重視黨的自身建設，在中國特色社會主義新的時代，黨的建設的偉大工程也體現出新的時代特征。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，形成了“新時代中國特色社會主義思想”。黨的十八大以來，中國特色社會主義處在一個新的階段，這個新階段就是大國成為強國的階段，即“本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。處在新的歷史方位，新的階段，中國共產黨要領導全國人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，就要牢牢筑好“偉大工程”，為偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想提供堅強的政治保證。

（一）“四個偉大”是新時代中國特色社會主義的偉大實踐

習近平總書記在“7·26”講話中強調“四個偉大”（偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想）。十九大報告也指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”第一，偉大斗爭，講的是我們共產黨人的一種精神狀態、奮斗姿態。這是我們改革開放39年以來最為重要的一個維度。因為不管是推進改革開放，推進現代化進程，還是推進中國特色社會主義，都面臨著很多矛盾、問題、難題、挑戰、風險，這意味著我們共產黨人要打的“鐵”相當的堅硬。要想把“鐵”給打好，共產黨人必須要具備良好的精神狀態和精神斗志。第二，偉大工程，辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放39年來我們取得這么大的成就，一個根本的經驗就是堅持共產黨的領導。第三，偉大事業，偉大事業是改革開放以來中國共產黨人開創的、前所未有的政治工程、國家工程、黨的工程。偉大事業也是我們對人類的最大的一個貢獻。第四，偉大夢想，就是中華民族偉大復興的中國夢。這是我們近代以來所有中華兒女最偉大的夢想，尤其是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央擔負的最重要的歷史使命。分開來講，這“四個偉大”都具有根本性、戰略性。把“四個偉大”放在一個系統里面，又是個有機的整體，是我們黨中央治國理政的大戰略、大格局、大邏輯、大框架。十九大報告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。”黨在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

（二）新時代對黨的建設提出新的要求

第一，創造性地提出“堅持全面從嚴治黨，要把黨的政治建設擺在首位”。突出強調政治建設的首位度是十九大報告中關于全面從嚴治黨的創新提法，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。新時代要求我們繼續堅守政治本色，把準政治方向。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，我們要明確宣示“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標”。這里的“旗幟”“道路”“精神狀態”“歷史使命”“奮斗目標”就是共產主義最高綱領在現階段的具體反映，這就是我們當代中國共產黨人應當堅守的政治本色。擔負新使命，要求我們繼續站穩政治立場，牢記宗旨意識。十九大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”習近平總書記的論述明確回答了“我是誰、為了誰、依靠誰、代表誰”這樣一個根本問題，指出全面從嚴治黨的目的就是始終保持黨的宗旨意識，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。新時代推進全面從嚴治黨向縱深發展就是要求我們繼續“確保黨始終同人民想在一起，干在一起”。新的征程要求我們嚴格遵守政治紀律，嚴肅黨內政治生活。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的鮮明特色就是立規執紀，把章程、原則、制度、部署的嚴肅性和權威性立起來，突出強調黨的政治紀律和政治規矩，不斷增強黨內政治生活的政治性，要求全黨自覺增強“四個意識”，自覺接受黨內政治生活的鍛煉，自覺維護全黨集中統一，自覺維護黨中央權威，自覺錘煉對黨忠誠的政治品格。五年來，黨內政治生活嚴肅認真，黨內政治生態愈發清明，這說明了黨的思想政治建設成效顯著。今后很長一段時間，我們要繼續將紀律挺在前面，實現黨在政治上越來越先進、成熟和堅強。

第二，要求反腐敗斗爭從形成壓倒性態勢向奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利跨越。反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，五年來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，開創了全面從嚴治黨新局面，“打虎”不停歇，“拍蠅”不手軟，“獵狐”不止步。經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。然而，全面從嚴治黨依然任重道遠，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，雖然只是兩字之差，但卻是對全面從嚴治黨系統性、創造性、實效性提出的更高要求。新時代全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，要把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，把思想堤壩筑得更牢，把制度的籠子扎得更緊更密。抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，健全黨和國家監督體系，讓權力在陽光下更有效運行。新時代要求我們以新思想指導新的實踐，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念。嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

第三，以制度創新推動健全監督體系，把監督網扎得更密。國家監察體制改革是政治體制的重大改革。黨的十九大報告強調，“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律監察機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”深化國家監察體制改革是黨中央作出的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。北京、山西、浙江三個試點地區貫徹中央要求，均已完成省、市、縣三級監察委員會組建，改革試點取得實效。按照全面從嚴治黨不斷向縱深推進的部署，新時代要求我們繼續做好國家監察體制改革試點工作在全國推開的各項準備。黨中央之所以在反腐敗斗爭取得重大進展的關鍵時期推行國家監察體制改革，具有深刻的歷史背景和深遠的現實考慮。在全面依法治國背景下，用法治思維和法治方式推進反腐敗工作是新時代的新要求，我們有必要專門制定一部反腐敗國家立法，最終從制度機制上解決腐敗問題。實行國家監察體制改革，在黨委領導下，紀委和監委合署辦公，充分體現了黨的領導，體現了黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的相互統一。

三、如何筑牢“黨的建設新的偉大工程”：關鍵在黨的領導和自身建設

新時代筑牢黨的建設新的偉大工程，要帶領人民進行偉大斗爭，領導好中國特色社會主義偉大事業，特別是領導好中國的發展、改革、穩定、治理，最終實現中華民族復興的偉大夢想。同時，在領導中國特色社會主義事業發展的時候，消除黨自身肌體上的消極腐敗現象，克服來自國內外的各種挑戰和風險，關鍵也在能否筑牢黨的建設新的偉大工程。因此，黨的建設新的偉大工程應包括黨的領導和黨的自身建設兩個方面的內容。

（一）堅持黨對一切工作的領導，要提升黨的領導能力、領導水平和領導效果

十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。”黨的領導能力、領導水平、領導效果對中國特色社會主義的發展、壯大起到了決定性作用。新時代給我們提出了新的使命，要實現中華民族偉大復興，中國共產黨除了要領導國內的發展，還要提升中國特色社會主義制度在國際的影響和貢獻力。中國共產黨要領導社會主義現代化強國的建立，要發揮在國際社會“領起來”的作用。1978年的時候，我們基本上是跟著西方跑，叫作跟跑。西方現代化起步早，成果多，制定了許多嚴格的標準。所以我們當時發展現代化是向西方學，跟著別人跑。當時我們的理論研究主要還處在理論辯護階段，為中國特色社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾做辯護，論證制度的合理性。中國特色社會主義在發展的過程當中取得了很大的成功后，現代化進程進入了和西方并跑的階段，比如西方有拉美模式的“華盛頓共識”，中國也有中國模式的“北京共識”。并跑階段在理論上體現為嘗試，由理論辯護走向理論嘗試，嘗試中國道路、嘗試中國理論、嘗試中國制度、嘗試中國文化，講好中國故事、傳播中國聲音。自從我國成為世界第二大經濟體以后，在國際貿易等領域由并跑走向了領跑，領跑在理論研究中體現為理論引領。現在我們研究中國特色社會主義的世界意義，研究中國道路、中國理論、中國制度、中國文化的世界意義，包括習近平總書記提出構建人類命運共同體，就是為解決人類的前途命運問題提供的中國理論和中國方案。而這些中國理論、中國方案實際上在引領經濟全球化、引領國際貿易上發揮了積極作用。由跟跑到并跑，然后到領跑，這就是黨在社會發展新的歷史方位要發揮的領導作用。

（二）黨要領導國家實現更平衡更充分的發展，實現“兩個一百年”奮斗目標

十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”能否讓國家發展的領域更加全面、質量更高、效益更好、程度更深，關鍵在黨的領導和建設。實現更平衡更充分的發展凝聚了廣大人民對美好生活的向往，是中國共產黨為人民謀幸福的莊重承諾。

第一，黨要領導國家更平衡地“發展起來”，決勝全面建成小康社會的目標任務。改革開放以后有30年左右的時間，我國處在一個欠發展時期。自從2010年中國成為世界第二大經濟體以后，尤其是十八大以來，習近平總書記提出經濟發展新常態這個大邏輯以后，我們正式步入了發展起來以后的時期。但是，發展起來的問題要比不發展時候更多更大更具有挑戰性。如何解決發展的區域不平衡性是擺在黨面前的重要難題，實現7000萬人口的脫貧，到2020年全面建成小康社會是黨帶領全國人民要實現的第一個百年奮斗目標。

第二，黨要領導國家實現高質量、高效益的發展，走進“強起來”新時代。十八大以來，中國特色社會主義站在了實現強起來的新的歷史起點上。“強起來”要求我們從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑，從發展理念到奮斗目標，從國內到國際全方位地推進整體轉型升級。比如在生產力上，增長動力由過去的要素驅動、投資規模驅動，走向創新驅動；在生產關系上，由過去讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，走向現在的共同富裕道路；在社會發展水平上，由過去重點突破非均衡，走向全面協調；在外交上，由過去的韜光養晦，走向今天更加積極主動地作為；在發展理念上，由過去以物為本，走向以人民為中心發展。黨領導這些轉型升級，實現大國成為強國。

（三）把加強黨的建設新的偉大工程放到“四個全面”戰略布局中去把握

十九大報告指出，新時代中國特色社會主義思想，明確中國特色社會主義事業戰略布局是“四個全面”。雖然這已經不是習近平總書記第一次提到“四個全面”戰略布局，但對我們理解新時代黨的建設新的偉大工程依然有重要的指導意義。把“全面從嚴治黨”放到“四個全面”戰略布局中去把握意味著我們要正確處理好全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的關系。

第一，要正確認識和處理全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關系。“四個全面”每個“全面”都有重大的戰略意義，并且有戰略目標和戰略舉措之別。實際上，這“四個全面”應該是“1+3個全面”。全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關系是戰略舉措和戰略目標的關系，無論我們進行全面深化改革、全面依法治國還是全面從嚴治黨，都是為全面建成小康社會這一戰略目標服務。因此，正確認識和處理全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關系，就是要正確認識和處理黨建與發展的關系，也就是要加強黨的建設，充分調動積極性，促進國民經濟持續健康發展。

第二，要正確認識和處理全面從嚴治黨與全面深化改革的關系。全面從嚴治黨和全面深化改革、全面推進依法治國的關系，是三大戰略舉措之間的關系。新時代全面從嚴治黨要深入研究適應新情況的治黨之策，這就需要深化黨建制度的改革創新，包括干部制度改革、黨的基層組織設置和活動方式創新等等。同時，我們也要認識到，通過黨建制度的改革創新也會給全面深化改革創造有利條件。

第三，要正確認識和處理全面從嚴治黨與全面推進依法治國的關系。黨的十八屆四中全會已經明確了全面推進依法治國包括要“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”，其中就涉及到“加強黨內法規制度建設”。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。因此，在處理全面從嚴治黨與全面推進依法治國的關系問題上，一要認識到全面從嚴治黨是為了以黨員干部的先鋒模范行動，全面推進依法治國；二是要在全面推進依法治國的氛圍中加強對執政黨的全面監督，提高黨的領導和執政能力，增強黨拒腐防變的能力，加強黨的自身建設。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：1098.

[2]毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1357.

[3]李君如.辦好中國的事情，關鍵在黨[M].北京：中國人民大學出版社，2016.

責任編輯：楊偉民