關于提高黨校資政水平的若干思考

[摘要]黨校發揮資政輔政作用在推進“四個全面”戰略布局、努力實現新疆工作總目標、加強和改進黨校工作等方面具有重要意義。咨政研究要緊跟黨委政府中心工作和重大決策部署，從黨委政府工作報告中發現問題，從政策落實情況的實地調研中尋找問題，或者通過黨委政府主要領導提出問題，通過黨校學員“兩帶來”選擇問題，以及通過研究人員自由探索揭示問題，同時要統籌一切力量提升黨校咨政研究能力和水平，并建立高端推動機制、協同工作機制和考核激勵機制，不斷提高黨校資政輔政水平。

[關鍵詞]黨校；資政；研究；思考

[中圖分類號]D261.41 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2017）05—0094—04

[作者簡介]周蒞華，中共伊犁州委黨校校委委員，副教授，研究方向：政治學。

黨校是學習研究黨的重大戰略思想的重要陣地，圍繞國際國內出現的新情況新問題開展科學研究，為黨委和政府決策服務是黨校的重要任務。特別是面對兩個“三期疊加”新的歷史階段，新疆各級黨校必須調整科研工作思路，自覺扛起咨政研究重任。為此，自治區黨委書記陳全國同志在全疆黨校工作會議上提出：“各級黨校要緊密結合新疆實際，加強理論總結和理論創新，切實服務好社會穩定和長治久安總目標。要著力提高資政輔政水平，找準教學科研與黨委中心工作的結合點，努力形成一批有分量、有價值的研究成果。”這是新疆各級黨校聚焦總目標，開展社科研究的新要求，為黨校科研工作轉型指明了方向。下面我們就以中共伊犁州委黨校為例，談一談如何發揮黨校的資政作用。

一、資政輔政是黨校科研工作的重要任務

從科研管理體制看，中共伊犁州委黨校下設五個教研室和“一所兩中心”（新疆社會科學院伊犁經濟社會發展研究所、伊犁州生態文明研究中心、伊犁州PPP研究中心），科研處是科研工作管理服務機構。在各級黨委領導下，伊犁州黨校充分發揮自身資源優勢，近五年來共承擔國家社科基金項目7項（其中1項重點項目）、自治區社科基金規劃項目11項、為黨委政府提供咨詢報告10余篇（其中1篇受到黨委批示，并要求在全州干部中學習），并且在國家級期刊上發表了一批有較高理論水平文章。但是隨著形勢的變化，校委清醒地認識到資政輔政是黨校的重要任務，必須把理論研究與應用研究緊密結合起來，使黨校研究成果能為黨委政府決策服務，能為推進伊犁社會穩定和長治久安服務。

資政輔政是推進“四個全面”戰略布局的需要。為了加快中國特色社會主義現代化進程，中央提出了“四個全面”戰略布局，這對我國經濟社會科學發展具有提綱挈領的作用。但是當前我國全面建成小康社會正處于決勝階段、全面深化改革已進入攻堅期和深水區、全面依法治國面臨著體制障礙和現實矛盾、全面從嚴治黨急需要立規矩塑靈魂，所以在實施“四個全面”戰略布局過程中，有很多問題亟待解決，而這些問題又涉及到理論和實踐的結合、涉及到科學發展、涉及到廣大人民群眾的切身利益，具有現實性、緊迫性和復雜性的特點。在這種情況下，作為黨的理論工作部門，黨校就責無旁貸地要擔負起研究和破解這些難題的重任，開展決策咨詢研究，發揮資政輔政作用就成為推進“四個全面”戰略布局的迫切需要。以新疆為例，如何圍繞總目標，有效推進新疆基層治理現代化，這其中就有很多值得研究的重大課題，研究過程中既要考慮基層治理的一般規律，又要揭示新疆基層治理的特殊規律，而黨校兼具理論教育和政策宣傳職責，在理論聯系實際上具有得天獨厚的優勢，可以深入基層調查研究，為黨委政府提供可資借鑒的研究成果。

資政輔政是努力實現新疆工作總目標的需要。習近平總書記在第九屆全國人大五次會議上提出：“把社會穩定和長治久安確定為新疆工作的總目標，是黨中央根據國際國內和新疆形勢、著眼黨和國家事業發展全局做出的重大戰略判斷……”所以，圍繞總目標做好新疆工作是我們當前肩負的重要歷史使命。但同時總書記還提出“新疆是我國西北的重要安全屏障，戰略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大”，這說明圍繞總目標做好新疆工作又將面臨諸多挑戰。這些挑戰主要來自于“兩個特殊”，第一個特殊是講新疆是我國重要的能源基地和能源通道，是對外開放的門戶和絲綢之路經濟帶重要支點，其中涉及的很多問題都將是全黨全國的大事，研究價值重大；第二個特殊是講新疆面臨著兩個“三期疊加”嚴峻形勢，要實現新疆社會穩定和長治久安總目標，必須解決很多實踐中面臨的重大課題。因此，在新的歷史環境下，黨校將別無選擇地要擔負起咨政研究重任，找準理論研究和黨委中心工作的結合點，拿出有價值、有分量的研究成果，為黨委政府提供咨詢服務，這是努力實現新疆工作總目標的現實需要。

資政輔政是新時期加強和改進黨校工作的需要。黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，切實發揮智庫作用。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》提出：“要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態、提出有價值的對策建議。”這不僅為黨校開展理論研究提供了基本遵循，同時也為黨校開展決策咨詢研究，發揮資政作用指明了方向。實際上，黨校在黨的思想理論研究方面做了大量工作，為堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出積極貢獻。但是，在實現 “兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，黨校科研工作要緊跟中國特色社會主義偉大實踐，審時度勢，把科研工作重心由理論研究向咨政研究傾斜，并結合本地實際，在主動提出建設性意見上多下功夫，切實發揮資政輔政作用，以積極的作為不斷提升黨校科研地位和影響力，這是新時期加強和改進黨校工作的迫切需要。

二、要緊跟黨委政府重大決策部署發現問題

如何才能從黨委政府的重大決策部署中捕捉到咨詢研究的目標呢？主要有以下幾個途徑：一是從黨委政府工作報告中發現問題。要在認真研究黨委政府重要工作報告基礎上，發現黨委政府決策部署中的重點問題、推進社會發展中的熱點問題、亟待解決的關鍵問題，比如當前陳全國同志提出“作風不實是我們更大的敵人”，那么黨校就要把當前干部作風作為重要研究對象，并對此進行系統研究；再比如當前各級黨委都提出要深入開展“民族團結一家親”活動，據此黨校就應組織研究人員對“民族團結一家親”活動的形式、內容及成效問題進行系統研究。二是從政策落實情況的實地調研中尋找問題。要鼓勵和支持黨校教師深入實際、深入基層開展調研活動，在分析黨委政府重大決策落實過程中探尋急需破解的問題。比如，為了完成“訪惠聚”駐村工作任務，伊犁州黨校把一批骨干力量投送到基層一線，這些研究人員在完成基層工作中總會有“意外”收獲。多名80后年輕教師通過基層歷練找到了研究課題，其中一位學法學的碩士研究生，在駐村工作中發現“去極端化”工作面臨理論和實踐上的諸多問題，最后寫出了咨詢報告，并成功立項了國家社科基金重點項目《新疆“去極端化”工作實證調查及法制化問題研究》。三是通過黨委政府主要領導提出問題。為了保證研究目標的精準性，要積極通過相關部門與黨委政府主要領導進行溝通，讓領導根據當前經濟社會發展需要擬定題目，這樣通過“命題作文”既可以迅速把握研究方向和研究目標，又可以提升研究工作的針對性和實效性。近年來，伊犁州黨校通過與組織部門、黨委辦公廳，以及各部委辦局積極接洽，每年都承擔一些黨委政府主要領導提出的重點課題，其中一些研究成果受到相關部門的高度重視。四是通過黨校學員“兩帶來”選擇問題。按照黨校培訓要求，學員來黨校學習必須帶來一些群眾關心的熱點問題和領導干部需要解決的理論問題，黨校學術委員會要組織教師與學員一道通過開放式研討，甄別其中有研究價值的問題，并通過梳理形成咨政研究的課題。通過這個渠道，伊犁州黨校研究人員發現，解決新疆農村黨員信仰宗教問題是當務之急，據此我們擬定了一個咨政研究課題《基層黨員“去宗教化”問題研究》，這正是當前全面從嚴治黨，開展“對黨絕對忠誠”教育需要解決的關鍵問題。五是通過研究人員自由探索提煉問題。黨校科研人員要去除功利思想，靜下心來、俯下身去在自己的研究領域埋頭探索，筆耕不輟，且以高度的責任感長期關注黨委中心工作，切實做到對黨的路線方針政策了然于胸，對經濟社會發展情況了如指掌。要在長期的自由探索中前瞻性地預測改革發展中將要出現的突出問題，并基于自己的學術研究成果提煉咨政研究課題，有針對性地提出解決問題的方案，最后形成咨政報告，為黨委政府科學決策服務。

三、統籌一切力量提升資政研究能力和水平

客觀地講，就目前而言大多數黨校的研究人員，即便是能夠開展國家社科基金項目的研究，但未必能很好地完成決策咨詢問題研究，因為資政不僅涉及理論研究，還涉及政策研究、具體工作研究，綜合性很強。必須廣泛調動各方面資源，全力推進黨校咨詢研究工作，力求使黨校教師研究能力在實踐中快速得到提升。

要外請專家對咨政研究進行指導。咨政研究不同于一般的理論研究，其中有些技術性問題決定著研究水平和質量，必須對研究人員進行專業培訓。今年伊犁州黨校已經把邀請疆內外專家來校進行咨政研究方面的輔導納入了年度工作計劃，并作為2017年科研重點工作。計劃從中央黨校和自治區范圍內邀請專家就相關問題進行專題指導，特別是對如何抓住咨政研究的關鍵點，如何撰寫咨詢報告等問題進行針對性指導。屆時還要把縣市黨校的科研骨干調來一起培訓，作為伊犁州黨校以后全面開展咨政研究的輔助力量。實踐證明，近年來伊犁州黨校科研工作之所以取得一定成績，關鍵就是在科研上舍得投入，雖然黨校資金非常緊張，但每年都會不惜重金邀請知名專家對科研工作進行指導，特別是國家項目申報過程中，必然請專家進行面對面指導。相信通過專家指導，黨校咨政研究工作也會有長足進展。

要集聚各方力量推進咨政研究。要發揮黨校組織優勢，支持教師積極與組織部、宣傳部、統戰部、政法委、民宗委、政研室等部門聯系，一方面要承擔他們的調研課題，完成他們的工作任務，另一方面要借助他們的人力物力推進研究工作，形式上可以是獨立承擔，也可以是雙方協作，還可以是對方委托等，但目的只有一個，就是把咨政研究任務高質量完成。要發揮黨校系統優勢，協同兄弟黨校教師共同承擔咨政課題研究任務，特別是吸納所轄縣市黨校教師作為課題組成員，既可以分擔研究任務，又可以鍛煉縣市黨校教師的研究能力，達到合作共贏的目的。要發揮黨校人脈優勢，以在校學員作為調查研究對象，或者充分利用學員的關系，以最快捷的方式和最經濟的手段取得第一手調研資料，獲得階段性研究成果，為開展咨政研究做好基礎性工作。

要爭取從課題研究中提煉咨政成果。要積極倡導和大力支持研究人員，把各類課題研究中提出的關于經濟社會發展中的重大現實問題的解決方案，以《要報》形式報送黨委政府，這樣就把課題研究與咨政研究有機統一起來，一舉兩得，使課題研究的社會效益充分得到體現。伊犁州黨校辦有內部刊物《黨校通訊》，是黨校教師科研成果的展示平臺，它將不定期把各類課題的研究成果以咨詢報告形式報送到黨委政府相關部門，其中有些成果受到黨委政府的高度重視。

要搭建好咨政研究交流平臺。黨校作為理論宣傳研究部門，要結合本地實際，舉辦理論研討會，或積極參加上級黨校或理論研究部門主辦的學術會議，隨時掌握當前咨政研究動態，提高資政服務的針對性和時效性。伊犁州黨校承辦的全國性理論研討會——絲綢之路·伊犁論壇，每年召開一次，邀請疆內外專家以及伊犁州相關部門領導參加。目前已經舉辦兩期，成效非常顯著。今年的主題是“堅持中國特色社會主義國家安全道路”，主要就習近平總書記提出的總體安全觀展開討論，伊犁州黨校將抓住這次機遇，參與研討的同時，積極編撰論壇觀點綜述，供黨委政府決策參考。

四、完善黨校發揮資政作用的科學機制

咨政研究是難度大、壓力大、工作量大的工作。為了激發黨校教師參與研究的積極性，保證黨校資政作用能夠常態化長效化，必須結合黨校自身實際，制定科學的激勵機制和保障機制，使資政工作走上制度化、規范化軌道。

首先，要建立咨政研究工作高端推動機制。黨校資政輔政工要上臺階，必須爭取黨委政府高層支持。一方面要堅持有為才有位，主動出擊，找米下鍋，適時為黨委政府提供決策咨詢報告，另一方面要積極爭取黨委政府主要領導對黨校資政作用的高度重視。保證黨委政府每年為黨校提出重點研究課題要制度化常態化；積極爭取開通咨政研究成果報送綠色通道，使研究人員的咨詢報告可以快速送達主要領導的辦公桌上，并根據研究成果的分量，給予批示、圈閱等，對研究人員的工作給予認可。

其次，要建立高效科學的協同工作機制。主要是把黨校教研部門、科研管理部門，以及研究機構有機統籌起來，提高科研工作的協同性，為咨政研究提供組織保證。伊犁州黨校除教研室以外，還有新疆社科院伊犁經濟社會發展研究所、根據州黨委政府工作需要成立的生態文明研究中心和PPP研究中心，目前已經制定了“一所兩中心”工作制度，保證黨校科研處能統籌安排教研室、研究所和兩個研究中心的工作，合理配置人員、明確職責分工，在現有體制下力爭做到咨政研究有平臺、有抓手、有作為。每年黨校還根據州黨委工作重點，以研究所名義向縣市相關部門發布研究課題，并在課題完成以后負責驗收，擴大和做實資政平臺。

再次，要建立咨政研究激勵機制。發揮資政作用是黨校改革中面臨的挑戰，也是黨校需要研究的自身發展問題。一要建立保障機制。在咨政研究過程中要加大對研究人員的人力物力支持，激活黨校教師開展咨政研究的積極性和創造性，這是開展咨政研究工作的基礎。二是建立考核機制。對咨政研究成果進行等次評定，加大咨政研究成果在計算科研工作量上所占的比分，以及在職稱評聘方面所占比重，這是黨校咨政研究工作可持續性的保證。三要建立獎勵機制。要按照領導圈閱、批示等情況，區別性地對研究成果獲得者給予物質和精神獎勵，并對其中有突出貢獻者重獎，促使黨校教師對咨政研究高度重視，這是提高咨政研究水平的前提。

責任編輯：楊偉民