“全面”之維：新時代下習近平黨建思想內涵管窺

[摘要]2017年10月18日，中國共產黨第十九次代表大會勝利召開，此次大會提出習近平新時代中國特色社會主義思想，包括經濟、政治、文化、社會、生態、軍事、外交、群眾觀等多方面。作為一次黨的代表大會，研究新時代下習近平全面從嚴治黨思想有其特殊的意義。全部的思想上升到哲學高度都體現人能動的革命意識，全面從嚴治黨也不例外。全面從嚴治黨是一項系統工程，十九大報告中的“全面”集中體現為全面領導，主要包括以下三點：內容全面、主體全面、方法全面。全面、科學、有效治黨是思想核心所在，能夠以人的能動性、革命性正確理解“全面”，對黨的建設和國家治理不僅具有重要的理論創新意義，更具有實踐指導意義。

[關鍵詞]習近平；新時代中國特色社會主義思想；全面從嚴治黨

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2017）05—0027—05

[作者簡介]繆聽雨，男，南通大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；劉鵬，男，南通大學馬克思主義學院教授，碩士生導師。

2014年12月，習近平在江蘇調研提出全面從嚴治黨概念。2016年，中共十八屆六中全會召開以來，學術界對習近平全面從嚴治黨思想有大量宣講與解讀，但大多從宏觀角度去把握，鮮有從微觀層面研究。微觀層面，習近平全面從嚴治黨首先要正確把握“全面”二字。習近平總書記強調全面從嚴治黨基礎在“全面”，他說：“‘全面’就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬黨組織，重點是抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。[1]內容上全面涵蓋黨的建設基本內容及其辯證統一關系，主體上全面落實從嚴治黨主體責任與義務，方法上要求全面落實預防、懲治、教育等手段內在統一，思維上強調重點與全面思維辯證統一，并將制度建設貫穿其中。

十九大報告中，習近平強調：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程?！毙聲r代下，世情、國情和黨情日益復雜，全面從嚴治黨要體現新時代、新使命、新思想、新征程，這不僅是對馬克思主義黨建思想理論創新發展，更強調人的能動意識、實踐性與革命性。

一、內容全面

習近平提出新時代黨的建設總要求，首先提出要堅持和加強黨的全面領導，他要求全黨全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，同時加強制度治黨和深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的純潔性。治黨就是治人，毛澤東曾說，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[2]簡而言之，改造客體的主體人就是決定因素。研究習近平全面領導的辯證關系，歸結為一點，就是人能動的革命意識。把握全面從嚴治黨規律，充分發揮人的主觀能動性，以革命的實踐熱情對待黨的建設，方能事半功倍。

（一）政治建設

習近平強調要將政治建設擺在首位，并且提出中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求就是旗幟鮮明講政治。將黨的政治建設上升到根本建設高度，政治建設要求全黨要回歸馬克思主義政治學。從歷史經驗來看，抗日戰爭、解放戰爭等一系列戰爭中能夠取得偉大的勝利，均離不開全體黨員與黨組織堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。新時代背景下，要推崇全黨學習黨章，學習黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，并內化為自覺的政治行為。在治黨管黨教育活動的過程中要始終強調黨員的政治擔當，為人民造福，提高黨員自身政治覺悟，保持共產黨人政治本色永不變。習近平針對共產黨人理想信念曾說：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！盵3]

（二）思想武裝

習近平強調思想建設是黨的基礎性建設，要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。思想建黨最早且明確提出者是恩格斯，他認為“有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”是無產階級政黨一大優點。習近平強調：“我們黨始終把思想建設放在黨的建設第一位，強調‘革命理想高于天’，就是精神變物質，物質變精神的辯證法?！盵4]思想建黨強調人能動的革命意識，思想正確也是人正確行動導向，也是確保黨良好發展根本之所在?！八枷肴朦h”是思想建黨首要條件，即入黨動機純潔，要求黨員無私奉獻于黨，不留任何私心，其次要求各級黨組織重視意識形態領導，習近平曾指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作?！盵5]意識形態要以馬克思主義為指導，以包括黨性和道德教育為切入點。以國際共運歷史教訓為視角，蘇聯解體和東歐劇變均由于在經濟改革失敗情況下推進政治改革時馬克思主義意識形態領導地位遭到嚴重破壞。對此，強調思想建黨，必須充分發揮人能動的革命意識，所有黨員解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，須牢牢樹立馬克思主義大旗和共產主義遠大理想，不忘初心，牢記使命，方得始終。

（三）正風肅紀

正風肅紀重點體現在黨的作風建設，作風建設是通過黨員外在行動來表現內在思想道德修養，是基本著力點。作風好壞直接影響群眾對黨員干部評價。一方面，黨員個體作風好，容易開展工作、獲得群眾認同感；另一方面，黨組織作風好，可以形成良好的黨風，提升黨的形象，黨也可以獲得群眾支持。整體與部分是辯證統一關系，個人良好作風必然有益于黨組織健康發展；黨組織作風良好，個人也必然會形成良好的作風。對此，習近平指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量，真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”[6]

習近平強調正風肅紀重點是強化政治紀律和組織紀律，并以此帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，要求全黨加強紀律教育，強化紀律執行。黨員要從源頭改變領導作風，不搞“家長制”與“一言堂”，時刻與上下屬保持工作關系純潔和與人民群眾血肉聯系；改變思想作風，從思想上重視作風建設，思想具有能動性，作風是行動，通過思想意識指導行動，通過良好工作提高思想意識；改變工作作風，工作作風良好是黨員最基本要求，工作作風直接影響上下屬和群眾對黨員干部和黨組織評價，必須時刻牢記為人民服務的工作宗旨；改變生活作風，生活作風沒有時間、地點與職位級別限制，具有顯性特征，當下一些黨員干部在大量誘惑前不能控制欲望，抱有僥幸心理，嚴重影響群眾對黨的評價。

（四）反腐倡廉

習近平強調“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，他提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的標準。古今中外，腐敗問題不是一國現象，世界普遍存在，腐敗無孔不入，具有隱蔽性。十八大以來，黨中央決心大力反腐，保持高壓反腐態勢，堅持“老虎蒼蠅”一起打。反腐倡廉建設是黨保持純潔性和先進性的內在要求，對此，習近平指出：“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。”[7]構建完整的黨風廉政建設體系要注意三大部分：一是持續高壓反腐，以減少現有腐敗存量；二是加速反腐制度建設，以遏制腐敗增量；三是管理教育好干部，以控制腐敗源頭。前兩個部分從“量”構建體系，后一個從“質”杜絕腐敗發生，三者相輔相成，互為影響。構建反腐體系尤其要重視調動一切積極因素，孤立腐敗分子，逐漸形成不敢腐、不能腐，最終不想腐，構建由“腐敗必懲”到“防范不能”到“保障不想”的反腐倡廉體系。只有如此，才能建成如習近平所說的“政治生態也要山清水秀。”[8]

隨著改革開放全面深入，社會主義市場經濟在“質”與“量”上全面發展，不少黨員干部無視黨紀國法，在利益前鋌而走險。反腐力度與經濟發展辯證關系顯示，當經濟發展到一定規模時，必然強調法律與政治存在，一方面經濟可以自我革新，革新經濟發展結構，創新經濟發展模式，另一方面，可以通過外在“壓力”迫使經濟“健康”發展。新時期下，經濟發展出現新常態，政黨建設也出現新常態，直面外在壓力，黨必須跨越“腐敗和質變”陷阱，腐敗是“量”變，也是局部質變，若不加以控制，容易發生整體質變，歷史上很多大黨老黨均最終倒臺，例如：墨西哥黨，蘇聯共產黨，所以反腐倡廉志在必行。

二、主體全面

（一）德才兼備的干部培育

習近平曾說：“為政之要，莫先于用人?！盵9]他強調：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量?！秉h的干部培養應堅持立德樹人方針，準確把握“立德”與“重才”的辯證關系與內涵。十九大報告中指出黨的干部應該堅持德才兼備、以德為先，立中華傳統優秀美德，不取偏才之人。在培育德才兼備的干部過程中要打破傳統束縛，堅持正確的培育和用人觀，首先，培育和任用干部應不分地域、地區的舊觀念約束，堅持五湖四海、任人唯賢，只要有事業感、為人正派且有學識均可任用與提拔；其次，突出政治標準，培養有崇高信仰、堅定理想、長遠目標的人，任用忠誠的黨員干部；再次，注重培養和任用年輕有為、專業素養高的黨員，尤其是經歷基層鍛煉的年輕干部；最后，要堅持男女并用，不分民族差別，堅持黨外有能力干部也可任用的政策。

（二）基層組織建設

習近平指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，重點是提升組織力。基層組織建設有兩點內容，一是入黨，這是至關重要一步，只有入黨才能成為黨員。黨員干部是黨員中的“關鍵少數”，而黨員又是人民群眾中的“關鍵少數”，因此必須進一步加強源頭從嚴治吏，充分發揮所有黨員的模范帶頭作用。習近平認為作為一名合格黨員必須做到：信仰堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔[10]；二是基層組織建設，組織是由單個黨員到多個黨員發展，并組成穩定關系，組織健康發展至關重要，不僅關系到黨內政治生活、民主生活良好開展，并且組織健康發展才能培養出高素質干部隊伍，其根本方法是充分發揮民主集中制，實行集中下的民主和民主下的集中。當下黨的基層組織建設主要是企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，推動基層黨組織成為改革發展的堅強戰斗堡壘。此外，還需創新基層黨組織的設置與工作方式，推進黨務公開，擴大黨內基層民主。

三、方法全面——標本兼治

全面從嚴治黨不僅是理論創新，還是實踐活動。以往治理雖有成就，但問題也突出，如：標本兼治沒有明確重點，治標不突出，出現高腐化現象，治本不清晰，沒有明確“本”是什么，如何治。十八大以來，黨中央采取一系列措施，達到一定效果，從現有狀況看，治標明確，老虎蒼蠅一起打，治標為治本贏得群眾基礎，明確治本的突破口。

（一）預防、容錯糾錯與懲治相結合

預防、容錯與懲治三者具有時間上先后順序。首先是預防，預防黨員違法犯紀，方法主要以教育為主，教育所有黨員學習黨章黨規、先進模范等，加強黨性修養；其次是建立容錯糾錯機制，改革前所未有，難免出現失誤，要寬容干部在工作中特別是在改革創新中的失誤，建立容錯糾錯機制要堅持“三個區分開來”，要最大限度調動廣大干部積極性、主動性和創造性，容錯糾錯機制要謹防權錢交易，防止腐化；最后是懲治機制，要堅決懲治犯有方向性和政治性問題錯誤的黨員，處理手段既要合法也要合理，既要處理問題黨員，也要維護黨員應有的權利。

（二）黨委監督與紀委監督相結合

黨的十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監督條例》，其中黨委監督是黨內監督的重要一部分，《條例》第十五條規定：黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。管黨治黨責任是最根本的政治責任，黨委要落實全面從嚴治黨的主體和監督責任，要樹立正確政績觀，從大局出發，杜絕“一手硬、一手軟”。黨委監督既是黨內監督，也是預防監督，黨委要有超前意識，時刻關注各黨組織內部成員生活、工作和思想等問題，一經發現有問題，立即通報，從起源上切斷“病態”發展趨勢。

紀委監督也屬于黨內監督一部分，紀委有監督、執紀和問責職責。紀委監督權力較大，紀委發現同級黨委有問題可直接向上級報告，且每年須向上級述職?！稐l例》中強調，紀委要嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，實事求是評價干部，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。紀委權力也必須受到監督，發現紀委內部問題，必須嚴肅處理，《條例》規定紀委也須接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保紀委權力陽光運行。全面從嚴治黨必須落實兩個責任，兩個責任分工明確，各自強化本職工作理念，互相監督、互不干涉，共同抓好黨建作為最大的政績。[11]

（三）黨內監督與黨外監督相結合

要堅持黨內監督和黨外監督相結合，增強黨在長期執政條件下提高“四自能力”，確保發揮黨作為事業領導核心作用?！稐l例》中第三條指出黨內監督沒有禁區，任何人只要違反黨規黨紀必將受到處罰，黨組織也是如此，組織集體違規，黨組織也必須受到處罰，確保人民賦予的權力必須在陽光下運行。黨內監督必須發揮民主集中制，同級、上下級之間要互相民主監督，防微杜漸。《條例》強調要運用紀律讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。黨內監督除了上述兩種手段外，《條例》中還指出：黨的中央組織監督，黨的基層組織和黨員監督。

黨內監督在某種程度上帶有主觀色彩，因此需要外在“壓力”。黨外監督有很多種，主要有同級人大、政府、監察機關、司法機關、人民政協、審計機關和各民主黨派監督等，黨外監督機關須認真履行監督責任，發現問題及時上報，依法辦事。各級黨組織和黨的領導干部要自覺接受社會監督，特別是人民群眾監督，加強新聞媒體在堅持黨性和人民性相統一情況下的輿論監督作用。習近平指出：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身?！盵12]發揮人民群眾監督作用，各級黨組織務必黨務公開，積極引導人民群眾了解黨，為治黨和黨建提供批評與意見。

（四）規范黨內政治生活與遵守黨內政治規矩相結合

黨內政治生活是全面從嚴治黨的關鍵點，黨內政治生活連接著黨員與黨組織，并相互影響，相互作用。一方面，黨員在黨組織內開展政治生活，黨內政治生活是黨組織管理和教育黨員的主要陣地，黨員通過黨內政治生活培養黨性修養；另一方面，黨員對黨組織具有能動的反作用，人不僅可以認識世界，更主要的是改造世界，從實踐過程看，一些黨組織政治生活受到破壞，與一些黨員缺乏政治規矩政治素養不高官切相關。因此，有必要規范黨內政治生活，應以優秀的傳統文化、黨的歷史經驗與教訓和國外政黨的有益經驗為視角，培養黨內優秀政治文化，促進黨內政治生態建設。

規范黨內政治生活，必須遵守黨內政治規矩。十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《準則》的相關要求就是黨員和干部遵守的政治規矩。習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出要嚴明政治紀律和政治規矩，并從必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定和必須管好親屬和身邊工作人員五個方面提出具體要求。習近平將黨內規矩提高到黨的生命線高度，各級組織和全體黨員必須嚴格遵守。

（五）政治文化與法治文化教育相結合

黨自身肩負培育、發展和弘揚中國文化的歷史使命。作為執政黨，中國共產黨也有自身的文化，政黨文化的核心元素乃黨內政治文化。培育政治文化有兩個切入點，一是理論層面，全黨要形成讀馬克思主義經典著作和研究馬克思主義經典原理的良好風氣，大力發展中國特色社會主義理論體系，以黨的歷史研究黨的政治智慧和政治文化，以優秀的傳統文化帶動黨員黨性修養，塑造黨的良好形象；二是實踐層面，全黨要以政治文化為切入點，形成科學的執政理念和方式，以政治文化培養帶動全黨健康發展，以黨的健康發展調動所有人民群眾建設社會主義積極性。

習近平說：“把中國共產黨各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現中國共產黨活動制度化、法制化。”[13]培育法治文化是新形勢下全面從嚴治黨的應有之義，是時代發展的必然要求，依法治黨也是新形式下黨建一般性規律，法制文化包括干部用法、黨員守法、監督合法等。十八大以來，黨內法治文化得到良性發展，黨依法治國能力大大增強，同時，一些干部不學、不懂和不敬畏黨章和各種黨規黨紀，黨內腐敗嚴重，黨員法治意識淡薄，各種監督制度還需進一步完善等。

新時代背景下，是全面建成小康社會決勝階段，是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。在此目標下，必須全面增強執政本領，貫徹黨的新理念，創新建設方式，開創新局面，形成新風貌。面對艱難險阻，要敢為人先、攻堅克難，要善于勇于駕馭風險，善于處理矛盾，又要健全各種風險防控體系，掌握管黨、治黨、教育黨的主動權。

打鐵還需自身硬，習近平及黨中央從黨的歷史使命和任務出發，以實現“兩個一百年”奮著目標為切入點，以實現偉大中國夢為重點，以共產黨長期執政為目標，化目標為內在動力，突現全面從嚴治黨必要性。在96年的奮斗過程中，中國共產黨不斷發揮著自己的優勢，從一個勝利走向另一個勝利，從一個輝煌走向另一個輝煌。在這96年中，黨的發展充滿荊棘，也經歷了無數次的風險，但最終我們還是堅挺過來，靠的就是自身的優勢、人民群眾的力量，和共產主義信仰。

參考文獻：

[1][3][6][7][8][9][10]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本.[M].北京：人民出版社，2016：105、107、113、122、122、109、109.

[2]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[5]習近平在中共中央政治局第二十次集體學習時強調堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革開放發展基本問題本領[N]，人民日報，2015-1-25.

[11][12]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[13]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責任編輯：楊偉民