把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要]兵團(tuán)向南發(fā)展——加強(qiáng)南疆力量建設(shè)是黨中央補(bǔ)南疆“短板”的重要方略，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南通道建設(shè)機(jī)遇，以南疆師團(tuán)為主，北疆、東疆師團(tuán)為輔，按照開放、包容的原則填補(bǔ)南疆“空白點(diǎn)”，布局南疆戰(zhàn)略通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)新建場鎮(zhèn)，采取兵地共建和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的師市托管或代管的方式進(jìn)行，綜合運(yùn)用市場和兵團(tuán)集團(tuán)化力量，推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南疆通道社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；南疆“短板”；兵團(tuán)模式；兵地共建

[中圖分類號(hào)]F127；D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2017）05—0032—08

[作者簡介]彭銀春，男，兵團(tuán)黨委黨校校刊編輯部編輯，副教授。

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊措施支持南疆發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了加強(qiáng)南疆兵團(tuán)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新疆自治區(qū)黨委于2015年11月3日召開南疆工作會(huì)議，明確提出“堅(jiān)定不移支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展”。兵團(tuán)黨委為落實(shí)中央和自治區(qū)黨委加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展重大決策部署，于2015年12月2日召開了兵團(tuán)黨委南疆工作會(huì)議，決定舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智，推進(jìn)兵團(tuán)在南疆的發(fā)展，提出了南疆兵團(tuán)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，成立了南疆發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自此，兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。

兵團(tuán)向南發(fā)展，是兵團(tuán)體現(xiàn)黨和國家抓南疆“棋眼”意志的必然要求，是新時(shí)期兵團(tuán)履行職責(zé)使命的必然選擇，是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重點(diǎn)用力方向。自從2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)部署了兵團(tuán)在南疆發(fā)展工作以來，兵團(tuán)向南發(fā)展成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，兵團(tuán)向南發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。但是，兵團(tuán)如何向南發(fā)展？社會(huì)各界眾說紛紜，不同的人有不同的觀點(diǎn)，坊間流傳有兵團(tuán)司令部搬遷說、北疆兵團(tuán)移交說；政界、學(xué)術(shù)界則強(qiáng)調(diào)支持說、壯大說、移民說等，這些建議多數(shù)關(guān)注南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象及產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因、結(jié)果，或闡述兵團(tuán)向南發(fā)展的必要性、重要性，或論證向南發(fā)展面臨的種種困難、障礙等，很少給出兵團(tuán)向南發(fā)展的具體的具有操作性且符合實(shí)際情況的建議。

對(duì)新疆而言，南疆經(jīng)濟(jì)落后于北疆，人口總量占自治區(qū)的近50%，經(jīng)濟(jì)總量卻僅占1/3，少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)，特別是維吾爾族人口占南疆總?cè)丝诘?0%以上，人口素質(zhì)整體偏低，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，自然條件差；對(duì)兵團(tuán)而言，南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如北疆兵團(tuán)整體實(shí)力，不但師、團(tuán)場、人口數(shù)量遠(yuǎn)少于北疆兵團(tuán)，而且南疆兵團(tuán)內(nèi)部發(fā)展也極不平衡。受南疆客觀條件的制約，要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略，僅憑兵團(tuán)自身力量很難實(shí)現(xiàn)。因此，只有依靠或利用外來力量，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何依靠和利用外來力量？僅靠國家一個(gè)號(hào)召或行政命令，顯然不可行；僅利用市場經(jīng)濟(jì)手段來吸引外來力量參與，南疆不具備吸引資源聚集的優(yōu)勢，顯然很難實(shí)現(xiàn)。那么，兵團(tuán)該如何利用外來力量來實(shí)現(xiàn)向南發(fā)展呢？我們認(rèn)為，既要依靠國家戰(zhàn)略支持，又要利用市場經(jīng)濟(jì)手段，二者相結(jié)合，相互補(bǔ)充，才有可能實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，國家相繼出臺(tái)了南疆發(fā)展規(guī)劃和“一帶一路”，特別是把新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，對(duì)兵團(tuán)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)向南發(fā)展戰(zhàn)略有重要意義。“一帶一路”構(gòu)想，目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，其實(shí)現(xiàn)主要依靠市場經(jīng)濟(jì)手段和方法。國家的南疆發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是國家意志，是國家規(guī)劃、計(jì)劃，其實(shí)現(xiàn)主要依靠行政手段和方法。“一帶”核心區(qū)建設(shè)及國家南疆發(fā)展特殊政策是兵團(tuán)在南疆發(fā)展的可依靠的外來支持力量。因此，兵團(tuán)向南發(fā)展，必須把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，充分利用國家南疆發(fā)展特殊政策。

二、兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵

（一）兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略背景

以2009年烏魯木齊“7·5”事件為標(biāo)志，新疆進(jìn)入“三期”疊加期①，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安受到嚴(yán)重威脅，新疆發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至中國夢實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新疆問題成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，正如第二次中央新疆工作座談會(huì)所述“新疆局勢事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興”[1]。而南疆是新疆問題發(fā)源地，南疆問題是新疆問題的緣由。因此，解決新疆問題，必須優(yōu)先解決南疆問題，而南疆發(fā)展及現(xiàn)狀是構(gòu)成南疆問題的主要內(nèi)容。所以，“新疆一盤棋，南疆是棋眼”。南疆之所以稱為“棋眼”，一方面由于其民族結(jié)構(gòu)單一，且宗教氛圍濃厚，世俗化程度不夠，思想觀念遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會(huì)；另一方面由于其基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后、困難突出，戈壁、沙漠占90%以上的南疆，聚集了全疆80%以上的貧困人口、60%以上的富余勞動(dòng)力，多項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)低于全疆平均水平，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。正因?yàn)檫@樣，國家主席習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上表示，對(duì)南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦；國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上說，采取特殊的財(cái)政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅(jiān)和民生改善力度，促進(jìn)南疆加快發(fā)展。[2]

1.新疆是國家“一帶一路”能否順利實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“一帶一路”是具有中國特色、體現(xiàn)中國思維、擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作世紀(jì)構(gòu)想，其目的是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。作為“一帶”建設(shè)核心區(qū)的新疆，其重要性不言而喻。正如國家給新疆定位，“新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道”[3]。對(duì)國內(nèi)發(fā)展而言，地處西部的新疆是“一帶一路”重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的地區(qū)之一，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)中國和中亞、歐洲等地區(qū)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，新疆是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，新疆穩(wěn)定、發(fā)展情況成為“一帶一路”繞不開的重要因素。

2.南疆是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，嚴(yán)重阻礙“一帶”核心區(qū)建設(shè)。這兒的“短板”實(shí)際上就是南疆目前存在的問題，主要有以下幾方面：一是人口眾多，人均可耕土地少，大面積貧困。2000年到2015年，南疆人口由872.55萬增長到1134.38萬，年均增長1.8%，占新疆總?cè)丝诒壤?7.18%上升到48.07%。2015年，南疆五地州巴州、阿克蘇、克州、喀什和和田的人口自然增長率分別為8.33‰、18.41‰、16.4‰、26.06‰和17.27‰，分別位列全疆前6、2、4、1和3位[4]。南疆人口增長快、人口數(shù)量大，但耕地面積不足。表1中，南疆土地面積很廣，但耕地面積僅占1.59%，人均耕地面積為0.15公頃，合2.25畝/人。第六次人口普查后國家重新確定了新疆貧困縣，全疆27個(gè)貧困縣南疆占21個(gè)，聚集了全疆80%以上的貧困人口。

二是民眾宗教氛圍濃厚，現(xiàn)代教育不足，與現(xiàn)代文明脫節(jié)。根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在南疆所有人口中維吾爾族成為主體民族，占南疆人口總量的80.88%。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)：全疆1298.59萬少數(shù)民族人口中，文盲63.52萬，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?.89%。在南疆，國家推行九年制義務(wù)教育以來，入小學(xué)率達(dá)到90%以上，但繼續(xù)進(jìn)入初中上學(xué)的僅為65%左右，平均受教育年限為6.67年，遠(yuǎn)低于九年義務(wù)或十二年義務(wù)教育年限。由于上學(xué)接受現(xiàn)代教育年限不足，思想保守、落后，對(duì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)感到茫然、不適應(yīng)，加上全民信仰宗教，而宗教信仰本身又是飽含非科學(xué)性、非理性因素的情感偏執(zhí)，特別是在宗教氛圍濃厚的社會(huì)環(huán)境中，更是如此，很難接受現(xiàn)代文明的生活方式，從而導(dǎo)致其與現(xiàn)代文明嚴(yán)重脫節(jié)。于是，自然把人生、生活希望寄予特定宗教而排斥世俗化，而且易受到不法分子的蠱惑而成為社會(huì)不安定因素。

三是區(qū)域面積大，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后。南疆總面積約108萬平方公里，占新疆總面積166萬平方公里的65.06%，主要城鎮(zhèn)間距離遠(yuǎn)，平均400公里以上，到首府距離最遠(yuǎn)的和田地區(qū)近2000公里，最近的庫爾勒也有近500公里。南疆雖然有近10座機(jī)場，但向內(nèi)地運(yùn)輸仍面臨時(shí)間長、物流成本高問題，人們出行不易。而且，南疆地理偏遠(yuǎn)，長時(shí)間被忽視，投資少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，各地區(qū)完全通鐵路和高速公路也是近幾年的事，還有部分縣市至今還沒有1公里一級(jí)公路，通高鐵更是較遙遠(yuǎn)的事。

四是有發(fā)展?jié)摿Γ?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。南疆有豐富的特色資源，這是其具有發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)。塔克拉瑪干沙漠底下埋藏著儲(chǔ)量可觀的石油、天然氣以及各種寶貴的礦產(chǎn)資源；天山、喀喇昆侖山、阿爾金山蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、有色金屬、黑色金屬等礦產(chǎn)資源；擁有豐富的光熱資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源；擁有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦等國家一類口岸，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊必經(jīng)之地。而且，2010年5月，中央決定在喀什設(shè)立總面積為50平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引入很多優(yōu)惠政策。比如說，在建的喀什國際免稅廣場，每人免稅購物申請額是海南三亞免稅額的3倍，達(dá)到2.4萬元；喀什綜合保稅區(qū)的設(shè)立有助于為喀什發(fā)展乃至南疆區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力，搭建新平臺(tái)，利用綜保區(qū)貿(mào)易、物流、加工等便利條件，發(fā)揮喀什國際機(jī)場的貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，打造喀什空港貨物中轉(zhuǎn)樞紐，也將搭建起中國與中亞、南亞乃至歐洲經(jīng)貿(mào)交流的“喀什通道”。？譺？訛由于長時(shí)間南疆投資跟不上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身薄弱，沒有傳統(tǒng)的工業(yè)。

3.兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，補(bǔ)“短板”、保核心區(qū)建設(shè)是應(yīng)有之義。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書上說，兵團(tuán)被國家賦予的職責(zé)使命就是屯墾戍邊，“屯墾”就是以開發(fā)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民族團(tuán)結(jié)；“戍邊”就是守衛(wèi)國家邊防和維護(hù)國家統(tǒng)一、新疆社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動(dòng)。作為新疆組成部分的兵團(tuán)，專注于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”的解決，正是履行國家賦予的職責(zé)使命的具體行動(dòng)。兵團(tuán)向南發(fā)展，是其職責(zé)使命決定的。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的交通（鐵路、高速公路和航空）、電力、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、中吉烏鐵路的規(guī)劃建設(shè)、從新疆烏恰入境的中國—中亞天然氣管道D線的貫通，以及以G315線升級(jí)為代表的南疆公路網(wǎng)、以格爾木到庫爾勒和和田為代表的南疆鐵路網(wǎng)的完善，將大大改善南疆的基礎(chǔ)設(shè)施條件，這也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，兵團(tuán)向南發(fā)展，大有可為，保證和參與這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是兵團(tuán)應(yīng)有之義。

4.南疆兵團(tuán)力量偏弱，難以承擔(dān)補(bǔ)“短板”的重任。兵團(tuán)在南疆發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。但是，當(dāng)前兵團(tuán)整體上北強(qiáng)南弱，南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量僅為北疆兵團(tuán)的36.27%，人口為42.52%。而且南疆兵團(tuán)4個(gè)師發(fā)展差異也很大，經(jīng)濟(jì)總量最大的一師是最小的十四師的14.36倍，人口是6.45倍（如表3所示）。處于和田的第十四師不管是人口還是經(jīng)濟(jì)總量還不如六師芳草湖農(nóng)場。2015年，六師芳草湖農(nóng)場總?cè)丝?.84萬人、經(jīng)濟(jì)總量28.98億元，分別為十四師的1.18倍和1.66倍，全兵團(tuán)有12個(gè)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)總量超過十四師[5]。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）相關(guān)數(shù)據(jù)整理

而且，南疆的4個(gè)師地域分布也不均勻，離習(xí)近平總書記要求的嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)還有很大的距離。在南疆地區(qū)，還有16個(gè)縣市沒有兵團(tuán)嵌入。南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口遠(yuǎn)小于地方，2015年，南疆兵團(tuán)的GDP僅為南疆地方的16.11%，人口為6.84%（如表4所示），很難實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)、人口比例和交流文化的目的，難以承擔(dān)彌補(bǔ)“短板”的任務(wù)。特別是人口比例，它是一切工作的基礎(chǔ)，沒有人口或可以被忽略，“特殊作用”的發(fā)揮，將是空中樓閣。事實(shí)上，新世紀(jì)以來，南疆兵團(tuán)人口年增長率為1.08%，少于南疆地方人口年增長率1.82%約0.8個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展下去，將不利于南疆“短板”問題的解決。

（二）兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵

兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略，其基本內(nèi)涵是，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，中央立足國內(nèi)外形勢和國家可持續(xù)發(fā)展而戰(zhàn)略布局南疆的國策。兵團(tuán)向南發(fā)展是該國策的重要抓手，對(duì)中央而言，兵團(tuán)可以而且必須要在南疆發(fā)展，改變南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)，成為南疆的中流砥柱、穩(wěn)定器、大熔爐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分支——中國喀什至巴基斯坦瓜達(dá)爾港貫通暢通保駕護(hù)航，打造穩(wěn)定、繁榮的后勤保障基地；對(duì)新疆自治區(qū)而言，新疆地方黨委和政府要全力支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展壯大，要保證兵團(tuán)在南疆戰(zhàn)略布局時(shí)所需的土地、水、礦產(chǎn)、空間等資源的開發(fā)利用，而不是民間所傳的所謂“利益交換”；對(duì)兵團(tuán)而言，兵團(tuán)向南發(fā)展，不是兵團(tuán)大搬遷，而是舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智支持南疆兵團(tuán)力量建設(shè)，彌補(bǔ)兵團(tuán)在南疆的結(jié)構(gòu)性失衡，完善兵團(tuán)在全疆的戰(zhàn)略布局，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安服務(wù)，為國家“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。俞正聲多次代表中央一再強(qiáng)調(diào)“兵團(tuán)在南疆發(fā)展是中央確定的方針，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行”[6]，既是給自治區(qū)各級(jí)黨委政府下的命令——要全方位保障支持南疆兵團(tuán)發(fā)展的可能需求，也是給兵團(tuán)上下下達(dá)動(dòng)員令——南疆兵團(tuán)力量建設(shè)，不僅是南疆師市的任務(wù)，更是東疆、北疆兵團(tuán)師市的任務(wù)。北疆、東疆兵團(tuán)各師在自身正常發(fā)展的同時(shí)，要按質(zhì)按量對(duì)口支持南疆師團(tuán)的戰(zhàn)略布局和跨越式發(fā)展。

正因?yàn)槿绱耍鴪F(tuán)黨委南疆工作會(huì)議提出了兵團(tuán)在南疆發(fā)展的基本目標(biāo)[7]：力爭到2020年實(shí)現(xiàn)南疆師團(tuán)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于同期兵團(tuán)平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)和集聚人口能力明顯增強(qiáng)，文化示范引領(lǐng)能力明顯提高，維穩(wěn)處突能力顯著提升，初步形成重點(diǎn)維穩(wěn)地區(qū)有兵團(tuán)城鎮(zhèn)、重要國道沿線有兵團(tuán)團(tuán)場格局，兵地融合嵌入式發(fā)展有新進(jìn)展；到2030年形成較完善的戰(zhàn)略布局、兵地融合嵌入式格局基本形成、人口及產(chǎn)業(yè)集聚加快、民族團(tuán)結(jié)兵地融合更加深入、穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用得到充分發(fā)揮，為南疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做出更大貢獻(xiàn)。

三、抓住新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)南疆兵團(tuán)發(fā)展

正如上文所述，兵團(tuán)的力量還比較弱，與其擔(dān)負(fù)解決南疆“短板”任務(wù)不相符。但解決南疆“短板”問題涉及新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，涉及國家和平崛起的千年發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必須盡快解決這個(gè)難題。中央決定以兵團(tuán)模式的方式來解決，再次賦予兵團(tuán)這個(gè)歷史性重任。兵團(tuán)承擔(dān)這個(gè)重任，一方面要加強(qiáng)自身力量建設(shè)，發(fā)展壯大自己；另一方面，要借助外力加強(qiáng)兵團(tuán)力量建設(shè)，共同解決南疆“短板”問題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，就是這個(gè)主要的外力。

（一）根據(jù)國家南疆發(fā)展規(guī)劃，制定兵團(tuán)南疆布局和發(fā)展規(guī)劃

南疆問題在世界經(jīng)濟(jì)全球化、恐怖主義頻發(fā)和我國進(jìn)入小康社會(huì)、“一帶一路”背景下，日益凸顯出來，不但成為新疆發(fā)展的短板，而且已經(jīng)成為我國和平崛起、“一帶一路”實(shí)施的障礙。因此，國家把南疆發(fā)展規(guī)劃提上了議事日程。兵團(tuán)在南疆發(fā)展，應(yīng)根據(jù)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定出兵團(tuán)南疆布局和發(fā)展規(guī)劃來。制定兵團(tuán)南疆布局和發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下原則：

1.布局“空白點(diǎn)”原則。南疆區(qū)域面積大，兵團(tuán)在南疆的團(tuán)場分布主要在塔里木盆地北沿、沿G314線分布，分撒在南疆26個(gè)市縣，還有16個(gè)市縣是兵團(tuán)空白點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，最起碼的要求就是要在沒有兵團(tuán)分布的市縣區(qū)域內(nèi)規(guī)劃出新建兵團(tuán)團(tuán)場（鎮(zhèn)）區(qū)域，在該區(qū)域引入兵團(tuán)模式進(jìn)行治理。

2.布局戰(zhàn)略通道原則。沿塔克拉瑪干沙漠南的G315通道，是南疆地區(qū)進(jìn)出內(nèi)地最近的通道。隨著格爾木到庫爾勒、和田鐵路的修建貫通，G315公路等級(jí)的提升，其戰(zhàn)略地位將日益突出。沿該線分布的兵團(tuán)團(tuán)場數(shù)量少、力量弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)布局。另外，針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，布局南疆各進(jìn)出口口岸，特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊中國沿線，建場鎮(zhèn)設(shè)立特色資源開發(fā)區(qū)。

3.立足南疆特色資源發(fā)展原則。南疆兵團(tuán)的發(fā)展，必須立足南疆特色資源，立足南疆人口結(jié)構(gòu)和干旱少雨的現(xiàn)實(shí)，既要發(fā)展勞動(dòng)密集型的民族特色產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮兵團(tuán)自身優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，高起點(diǎn)、集約化進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)是人口聚集的蓄水池，是特色城鎮(zhèn)建設(shè)和具有活力的基礎(chǔ)。因此，南疆兵團(tuán)力量建設(shè)，必須堅(jiān)持特色資源開發(fā)原則。

4.統(tǒng)籌兵團(tuán)整體資源，以南疆兵團(tuán)為主發(fā)展原則。兵團(tuán)在全疆布局，是國家治理新疆的戰(zhàn)略措施。兵團(tuán)向南發(fā)展，不是停止兵團(tuán)在北疆、東疆的發(fā)展，不是兵團(tuán)向南發(fā)展代替在北疆、東疆的發(fā)展，而是保持兵團(tuán)在北疆、東疆繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源支持南疆兵團(tuán)的發(fā)展。這既是兵團(tuán)履行職責(zé)使命的需要，也是南疆力量建設(shè)有持續(xù)資源保障的需要。在統(tǒng)籌兵團(tuán)資源向南發(fā)展時(shí)，不能機(jī)械改變“北強(qiáng)南弱”現(xiàn)狀，為了改變而改變，應(yīng)保持北疆、東疆兵團(tuán)發(fā)展，利用它們的優(yōu)勢資源支持南疆兵團(tuán)發(fā)展，堅(jiān)持以南疆兵團(tuán)發(fā)展為主的原則。

（二）抓南疆“一帶”分支建設(shè)契機(jī)，壯大南疆各師團(tuán)力量

我們知道，“一帶一路”是一項(xiàng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想，是一個(gè)跨亞歐非三大洲的地區(qū)合作世紀(jì)構(gòu)想，是中國為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)一體化、全球化，進(jìn)行自由貿(mào)易，通過大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善推動(dòng)沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆“南通道”建設(shè)，需要優(yōu)先完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；具備自由貿(mào)易區(qū)條件，保證貿(mào)易、投資暢通、人文交流合作有保障。為此，南疆師團(tuán)應(yīng)主動(dòng)作為，主動(dòng)把握“南通道”建設(shè)機(jī)遇，找準(zhǔn)國家政策的對(duì)接點(diǎn)，先行先試，提高運(yùn)用和落實(shí)國家政策的實(shí)際能力。充分研究和利用喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)，主動(dòng)爭取國家更開放政策，先邁一步，按“一帶”建設(shè)要求，加快口岸功能整合和建設(shè)，快速推進(jìn)投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和建立自由貿(mào)易區(qū)步伐。[8]

1.加快利于投資便利化的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，吸引外來投資。首先，在開發(fā)區(qū)搞好“五個(gè)一體化”建設(shè)。“五個(gè)一體化”包括基礎(chǔ)設(shè)施體系一體化、上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化、物流運(yùn)輸體系一體化、能源供應(yīng)體系一體化和社會(huì)服務(wù)體系一體化，它是招商引資的前提。其次，要搞好保障服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要盡可能地消除一切影響投資意愿的障礙，消除各種隱性壁壘，簡化各種手續(xù)，方便外來投資者投資；適時(shí)進(jìn)行貿(mào)易投資政策法規(guī)的及時(shí)通報(bào)和宣傳，定期舉辦政策說明會(huì)；建立專門網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資信息資源共享、公開；定期與投資者溝通，及時(shí)解決存在的普遍性問題；堅(jiān)持各企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，放寬市場準(zhǔn)入，在融資服務(wù)、財(cái)稅政策等方面一視同仁、平等對(duì)待等。另外，還要給予生活上的照顧和幫助，解決企業(yè)員工家人工作工資、孩子入學(xué)等問題。也就是說，我們要有足夠的誠意，不但要有優(yōu)惠的投資政策，還要有吸引投資和人才的環(huán)境，你沒有良好的生態(tài)、人文、政務(wù)環(huán)境，人才、資金就不會(huì)來。足夠的誠意體現(xiàn)于三方面，一是創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，其中最主要的是按市場原則做事、按規(guī)則辦事；二是給予更大的優(yōu)惠政策，該減稅就要減稅，該獎(jiǎng)勵(lì)的要獎(jiǎng)勵(lì)；三是解決生活方面的問題，如企業(yè)職工特別是技術(shù)人才的職稱問題。我們有了足夠的誠意，人才、資金、技術(shù)才可能扎扎實(shí)實(shí)安安心心在這里生根、在這里發(fā)芽。

2.立足自身優(yōu)勢，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。南疆各師團(tuán)要充分利用自己的比較優(yōu)勢與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。一是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，特別是高新節(jié)水技術(shù)開展合作，聯(lián)合開發(fā)廣袤的南疆荒漠資源；二是挖掘和利用南疆旅游資源，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、出土文物、紅色文化、自然風(fēng)光等特色旅游資源，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；三是利用國家在南疆建的“四大動(dòng)員中心”①，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；四是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農(nóng)機(jī)裝備出口制造基地等建設(shè)為平臺(tái)，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；五是直接搭建平臺(tái)方便國內(nèi)外企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

3.立足喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)，建立自由貿(mào)易園區(qū)。國務(wù)院于2014年9月2日正式發(fā)文批準(zhǔn)設(shè)立喀什綜合保稅區(qū)。喀什綜合保稅區(qū)建成并封關(guān)運(yùn)行后，將成為我國向西開放的重要載體和促進(jìn)南疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺(tái)，也將直接利于喀什、南疆甚至新疆向中亞、西亞、南亞的全面開放，成為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷，運(yùn)行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。雖然，新疆自由貿(mào)易園區(qū)還沒有獲批，但是，綜合保稅區(qū)是準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，按照自由貿(mào)易園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)，爭取國家特殊政策，早日建成真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

（三）以嵌入式發(fā)展為目標(biāo)，布局南疆“空白點(diǎn)”

南疆荒漠地較多，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，有兩種用途，一是開墾為良田，二是建經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)。對(duì)于南疆還沒有兵團(tuán)嵌入的地方，要盡快拿出可行性分析報(bào)告來。兵團(tuán)在布局南疆“空白點(diǎn)”時(shí)，需要注意以下問題。

1.漸進(jìn)式嵌入人口相對(duì)稠密的“空白點(diǎn)”。漸進(jìn)式嵌入，實(shí)際上就是與地方政府進(jìn)行協(xié)商，利用兵團(tuán)優(yōu)勢資源參與地方資源開發(fā)，實(shí)行兵地共建。在兵地共建過程中，逐步引入具有開放性和包容性的兵團(tuán)模式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，改善當(dāng)?shù)孛裆岣吒髅褡迦罕姮F(xiàn)代生活水平和現(xiàn)代生活能力；建立常態(tài)維穩(wěn)力量，保障“南通道”的暢通與穩(wěn)定；引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)人員的交流和流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)嵌入式的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。漸進(jìn)式嵌入南疆“空白點(diǎn)”，主要實(shí)施者為南疆各師團(tuán)，兵團(tuán)協(xié)調(diào)參與。這主要是一方面這些“空白點(diǎn)”有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，前期投入不大，只需引入優(yōu)勢資源技術(shù)和兵團(tuán)模式就可以改變當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活現(xiàn)狀；另一方面，南疆師團(tuán)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，利于開展共建活動(dòng)。同時(shí)，把這些地區(qū)剩余勞動(dòng)力多的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。一方面，要利用這些地區(qū)剩余人口發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引部分剩余勞動(dòng)力；另一方面，有組織的進(jìn)行雙向“移民”，根據(jù)勞動(dòng)力自身特點(diǎn)，以招工名義組織勞動(dòng)力到南疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或團(tuán)場工作，甚至到北疆東疆兵團(tuán)工作和生活，北疆一些團(tuán)場的基層連隊(duì)近些年人口銳減，由這些剩余勞動(dòng)力進(jìn)行必要補(bǔ)充。特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的工程建設(shè)集團(tuán)，可以定向?qū)@些剩余勞動(dòng)力進(jìn)行招聘。與此同時(shí)，用各種特殊政策措施，在合適的區(qū)域建立較高水平的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)或招聘以漢族為主的人力資源充實(shí)。在進(jìn)行共建活動(dòng)時(shí)，在抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，還要注重抓民生工程，特別是義務(wù)教育和培訓(xùn)教育，通過兵團(tuán)已有的教育資源，尤其是教師資源，引入到這些地區(qū)，從而改變這些地區(qū)的人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提高這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2.激進(jìn)式嵌入人口稀少的“空白點(diǎn)”。人口稀少，說明該區(qū)域自然條件差，因此，可以由自治區(qū)黨委政府協(xié)調(diào)直接劃撥成片土地和基本生產(chǎn)生活資源給兵團(tuán)開發(fā)管理。這樣的土地等資源的開發(fā)，前期投入大，需要舉全兵團(tuán)之力進(jìn)行。一方面，爭取國家專項(xiàng)財(cái)政資金及對(duì)口省區(qū)市項(xiàng)目資金的支持；另一方面，由北疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的師市提供人、財(cái)、物，對(duì)口支援新建團(tuán)場（鎮(zhèn)）建設(shè)，或直接由北疆師市代管，或由南疆中心團(tuán)場分離出進(jìn)入團(tuán)場在新場址恢復(fù)團(tuán)場建制，或擴(kuò)建部分小團(tuán)場。在開發(fā)初期，用特殊政策引入外來資源，進(jìn)行高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)；要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，以市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資源的流動(dòng)，特別是人員的流動(dòng)；強(qiáng)化與援疆對(duì)口省市及中央企業(yè)的合作，爭取它們的戰(zhàn)略合作及人財(cái)物的有效支持。

3.新建團(tuán)場（鎮(zhèn)）要有開放性和包容性。開放性和包容性是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的基本要求，也是兵團(tuán)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的客觀需要。新建團(tuán)場要按團(tuán)場綜合配套改革目標(biāo)建立相關(guān)體制機(jī)制，形成開放包容的兵團(tuán)模式，使之在開放包容中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的自我完善與發(fā)展。只有具有開放性和包容性的兵團(tuán)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，才能吸引各種資源的有效聚集，從而實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)大熔爐的社會(huì)功能。首先，用現(xiàn)代治理思維治理團(tuán)場，注意協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，站在國家利益的高度協(xié)調(diào)與各方的利益。“無利不往”，有利可圖，各種資源自然聚集。其次，要利用資源優(yōu)勢或特色建設(shè)新場鎮(zhèn)。新建團(tuán)場不僅僅局限于農(nóng)業(yè)開發(fā)，應(yīng)根據(jù)資源條件，設(shè)立礦業(yè)團(tuán)場、開發(fā)區(qū)團(tuán)場、建筑工程團(tuán)場、旅游資源開發(fā)團(tuán)場等等。第三，以共商、共建、共享、共贏的原則，與地方、援疆省市、招商企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，做大做強(qiáng)新建場鎮(zhèn)。第四，兼顧地方少數(shù)民族生活習(xí)慣和現(xiàn)代文明生活方式，進(jìn)行場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新場鎮(zhèn)建設(shè)，要具有包容性，既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明生活方式，又要包容地方特色的生活習(xí)俗，使各民族都能適應(yīng)，從而吸引各族人民共同生產(chǎn)生活。

（四）以安全穩(wěn)定為目標(biāo)，建設(shè)南疆“一帶”戰(zhàn)略通道

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道建設(shè)是核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工程，通道不暢，就不可能存在人流、物流、資金流等資源流；通道暢而不安全、不穩(wěn)定，資源流動(dòng)就有風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)成本就高，資源流動(dòng)不暢，何談區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、自由貿(mào)易、人文交流。因此，建設(shè)“南通道”、保證通道安全穩(wěn)定是當(dāng)前解決南疆“短板”前提。

1.在通道節(jié)點(diǎn)位置建立兵團(tuán)城鎮(zhèn)或開發(fā)園區(qū)，保證節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定。通道節(jié)點(diǎn)是各種資源的集散地，節(jié)點(diǎn)不安全、不穩(wěn)定，各種資源就沒有安全可言。因此，兵團(tuán)應(yīng)在通道的節(jié)點(diǎn)位置如二師三十六團(tuán)位置、口岸區(qū)域、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等位置，建立兵團(tuán)所屬城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)建立諸如區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農(nóng)機(jī)裝備出口制造基地、化工產(chǎn)品出口加工基地、金屬制品出口加工基地、能源資源進(jìn)口加工和儲(chǔ)備基地，以及大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地，等等。這些中心或基地的建設(shè)，必須以當(dāng)?shù)貐^(qū)位及資源條件為基礎(chǔ)，不能什么都建，要突出資源特色和區(qū)域優(yōu)勢。

2.在通道沿線布局兵團(tuán)一般生產(chǎn)單位，進(jìn)行常態(tài)維護(hù)，保證通道暢通。在通道沿線布局兵團(tuán)單位，有利于常態(tài)化守護(hù)通道安全，特別是G315沿線，相對(duì)G314線而言，兵團(tuán)單位少，甚至好些地方是空白，且條件比較艱苦，資源還沒有有效開發(fā)。組建兵團(tuán)單位進(jìn)駐，一方面可以開發(fā)沿線資源，帶動(dòng)沿線群眾脫貧致富；另一方面，有常態(tài)化的維穩(wěn)力量準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)沿線安全需要。也就是說，沿線兵團(tuán)單位可以在維護(hù)通道安全暢通的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。另外，在條件艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、“三期”疊加的社會(huì)環(huán)境中開發(fā)建設(shè)，只有通過兵團(tuán)集團(tuán)化力量、發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神才可以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)資源開發(fā)，而且保證“一帶”南通道迅速暢通和安全運(yùn)行。

3.參與通道建設(shè)，保證南疆“一帶”通道早日貫通。南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然資源開發(fā)不足或處于未開發(fā)階段，加上受“三股勢力”傷害較深，“一帶”通道建設(shè)面臨困境。由于兵團(tuán)具有常態(tài)化的維穩(wěn)力量準(zhǔn)備，適應(yīng)不確定環(huán)境開發(fā)生產(chǎn)，因此，兵團(tuán)在南通道建設(shè)方面，大有可為，可以組建具有資質(zhì)的道路施工集團(tuán)，參與通道建設(shè)，把國家和自治區(qū)在南疆的交通規(guī)劃圖早日變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，利用建工師基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，以建工師為龍頭，參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中吉烏鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在國際物流、貿(mào)易、融合大通道和交通樞紐建設(shè)中發(fā)揮“中國優(yōu)勢”。這樣，不但可以推進(jìn)國家南疆戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)，而且有利于南疆兵團(tuán)力量的進(jìn)一步壯大。

總之，兵團(tuán)按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，積極參與南疆通道建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)，形成和儲(chǔ)備相應(yīng)的動(dòng)員能力，更好地發(fā)揮新疆兵團(tuán)在促進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力和作用。

參考文獻(xiàn)：

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[5]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[6]潘瑞雄.優(yōu)化戰(zhàn)略布局 履行職責(zé)使命——兵團(tuán)實(shí)施向南發(fā)展戰(zhàn)略綜述[N].兵團(tuán)日報(bào)，2016-1-18.

[7]兵團(tuán)網(wǎng).舉全力集全智推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展 更好發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用[EB/OL].http：//bt.xinhuanet.com/2015-12/02/c_1117323169.htm.

[8]彭銀春.兵團(tuán)模式創(chuàng)新：基于“一帶一路”戰(zhàn)略視域[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（3）.

責(zé)任編輯：楊偉民