絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”研究

[摘要]20世紀(jì)60年代，兵團(tuán)就開始探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，但受境外農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及自身發(fā)展不足等因素限制，農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)程比其他產(chǎn)業(yè)更慢，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”帶來了千載難逢的機(jī)遇。對此，本文著重分析了基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從產(chǎn)業(yè)、市場、戰(zhàn)略、政策等方面提出相應(yīng)措施，對推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)更深層次“走出去”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；兵團(tuán)農(nóng)業(yè)；走出去；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2017）05—0045—05

[作者簡介]文艷，女，兵團(tuán)第十三師黨委黨校講師，碩士研究生。

2013年9月，習(xí)近平總書記在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，意在深入挖掘絲綢之路的政治價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從線到片逐步擴(kuò)大合作區(qū)域，促使歐亞各國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、深入合作、開放自由。第二次中央新疆工作座談會上中央提出，以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大新疆對內(nèi)對外開放，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。這讓具備區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的兵團(tuán)，站在了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最前沿，成為重要戰(zhàn)略樞紐，為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“走出去”帶來了新動(dòng)力。

一、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

目前，兵團(tuán)主要以對外援助、對外投資、勞務(wù)輸出、出口貿(mào)易等形式“走出去”。

（一）加強(qiáng)對非農(nóng)業(yè)援助，助推農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”

最初，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)以援助非洲各國形式“走出去”。1960年至1979年兵團(tuán)先后籌建了援助坦桑尼亞和索馬里的5個(gè)農(nóng)場項(xiàng)目，努力克服位于非洲南部坦桑尼亞烏本加農(nóng)場、魯伏農(nóng)場的艱苦條件，開展水稻種植實(shí)驗(yàn)，通過十年的不懈努力，水稻種植面積達(dá)到10500畝，培養(yǎng)管理人員和技術(shù)人員100多人。此后，兵團(tuán)加大對非洲農(nóng)業(yè)援助力度，援助安哥拉農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地卡代代農(nóng)場，滴灌技術(shù)的引入使旱季的代代農(nóng)場大豆、玉米茁壯生長；在兵團(tuán)黨委實(shí)施海外農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境下，新疆北新集團(tuán)抓住機(jī)遇在馬蘭熱黑石農(nóng)場和威熱桑扎蓬博農(nóng)場設(shè)置218.8畝實(shí)驗(yàn)區(qū)，包括水稻、玉米、大豆、牧草等對比試驗(yàn)和示范種植，2012年玉米種植面積1671.8公頃，水稻種植面積281.1公頃。經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)援助，不論是農(nóng)業(yè)種植還是人才培養(yǎng)都取得了豐碩成果，為提高中國在非洲的政治影響力作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）加大對外投資力度，提高農(nóng)業(yè)“走出去”商業(yè)化

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要真正“走出去”只靠對外援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)回歸到商業(yè)本質(zhì)上，兵團(tuán)憑借先進(jìn)的技術(shù)、市場了解度和不斷積累的經(jīng)驗(yàn)，在海外市場加大農(nóng)業(yè)對外投資力度。2011年4月，兵團(tuán)設(shè)計(jì)院海力公司與塔吉克斯坦簽訂協(xié)議，租用2145畝土地試種600畝水稻，每畝產(chǎn)500公斤，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ǎ⒈硎疽涌焱七M(jìn)兩國農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走進(jìn)”塔吉克斯坦奠定了基礎(chǔ)。2013年9月，兵團(tuán)與烏克蘭農(nóng)業(yè)公司KSGAgro簽署為期50年的協(xié)議，協(xié)議規(guī)定為中方提供10萬公頃優(yōu)質(zhì)農(nóng)田以供養(yǎng)豬、種植農(nóng)作物，預(yù)計(jì)合作規(guī)模將達(dá)到300萬公頃。除與以上境外國家農(nóng)業(yè)合作外，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大對外投資規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)“走出去”商業(yè)化，與哈薩克斯坦、安哥拉、柬埔寨、委內(nèi)瑞拉等國家開展農(nóng)業(yè)合作，取得了一系列積極成果，為兵團(tuán)在境外發(fā)展農(nóng)業(yè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)輸出農(nóng)業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“走出去”人才保障

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)不論以對外援助形式還是以對外投資形式“走出去”都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作根本保障。2013年，兵團(tuán)二十九團(tuán)與新紀(jì)元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司洽談，選派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到蘇丹從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，為該公司提供棉花等農(nóng)作物長勢分析報(bào)告和田間管理，為兵團(tuán)節(jié)水灌溉技術(shù)走向非洲、中亞等地區(qū)，加大人才培養(yǎng)力度。截至2016年8月，天業(yè)集團(tuán)已承辦12期農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)國際培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)近300名來來自巴基斯坦、哈薩克斯坦等22個(gè)國家的學(xué)員，且在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家建立了17個(gè)節(jié)水灌溉技術(shù)示范基地，并取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益。

（四）加大對外貿(mào)易出口，助力農(nóng)產(chǎn)品“走出去”

截至2014年，兵團(tuán)與144個(gè)國家建立了貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易市場主要集中在巴基斯坦、韓國、及中亞、東南亞國家等，其中俄羅斯和中亞國家是兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品出口最大市場[1]。從農(nóng)產(chǎn)品出口來看，兵團(tuán)主要出口鮮（干）水果及堅(jiān)果、甘草、蔬菜，2015年達(dá)到42903噸；2011年、2014年甘草出口量較大，分別出口269噸、424噸；近年來，為促進(jìn)職工多元增收，各師團(tuán)開始規(guī)模種植蔬菜，冬季利用溫室大棚種植反季蔬菜，出口到哈薩克斯坦、俄羅斯等國家，2015年出口量高達(dá)28025噸（如表1所示）。其中，八師一三六團(tuán)擴(kuò)大蔬菜種植面積，2015年上半年，該團(tuán)西紅柿出口俄羅斯、哈薩克斯坦500噸，千畝蔬菜基地生產(chǎn)總值達(dá)到150萬元以上，職工人均收入超過1.5萬元。

表1 兵團(tuán)主要農(nóng)產(chǎn)品類出口情況

注：數(shù)據(jù)來源于《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2016年）；總額中除列出的三類農(nóng)產(chǎn)品外還包括其他農(nóng)產(chǎn)品金額

隨著大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，現(xiàn)有耕地已不能滿足農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的需求，加上兵團(tuán)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分耕地流轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、商業(yè)用地，使得中心團(tuán)場和中心連隊(duì)周圍耕地面積逐漸減少，而兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何打破受土地資源的約束，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”則是保證兵團(tuán)戰(zhàn)略性稀缺資源長期供給有效途徑。對于企業(yè)而言，將農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到境外，可以重新配置生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，使兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐更快更穩(wěn)。雖然兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”取得較好成果，但是也存在問題，比如“走出去”規(guī)模小、渠道不通暢、戰(zhàn)略區(qū)域不明確、政策保障缺乏、自身發(fā)展不足等，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出則為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”帶來了前所未有的機(jī)遇。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”機(jī)遇分析

（一）頂層設(shè)計(jì)使農(nóng)業(yè)“走出去”更有政策保障

國家高度重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并將加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)合作納入頂層設(shè)計(jì)，2013年習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦時(shí)提出“一帶”構(gòu)想，表示雙方將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、良種繁育、種子及其加工產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作。為深入加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貿(mào)易合作，2016年6月，習(xí)近平總書記先后會見了烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫，表示共建“一帶一路”作為兩國務(wù)實(shí)合作的主線，加強(qiáng)產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)優(yōu)勢。兵團(tuán)積極投入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，2016年3月，兵團(tuán)正式發(fā)布《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案》，指出重點(diǎn)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地等八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地，為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”提供了措施保障。兵團(tuán)將出臺《兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目暫行管理辦法》和《兵團(tuán)“十三五”農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》，把農(nóng)業(yè)“走出去”提到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃長遠(yuǎn)藍(lán)圖。不難看出，中央、兵團(tuán)黨委高度重視與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家互利互惠、共同發(fā)展，與沿線國家達(dá)成農(nóng)業(yè)合作共識、拓展合作深度邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”提供了強(qiáng)有力的政策保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障農(nóng)業(yè)“走出去”渠道更通暢

近年來，新疆努力加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，以“五通”為主線、“三基地”為支撐、“五大中心”為重點(diǎn)構(gòu)建全方位對外開放新格局，用5—10年以鐵路建設(shè)為突破口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與周邊國家初步形成高效便捷的運(yùn)輸體系。目前，格爾木至庫爾勒鐵路全面開工建設(shè)，阿勒泰、富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、克拉瑪依至塔城鐵路、新疆博州支線鐵路等項(xiàng)目已在積極推進(jìn)。霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃、巴克圖等口岸之間已實(shí)現(xiàn)公路互連，精河、博樂至阿拉山口的公路建設(shè)已動(dòng)工，且新疆與周邊8個(gè)國家開通了111條國際公路運(yùn)輸線，今后將繼續(xù)以北、中、南通道為主線，打通至中亞、南亞等地區(qū)的運(yùn)輸通道。兵團(tuán)14個(gè)師178個(gè)團(tuán)場大部分分布在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南通道上，并與鐵路、公路并行，全方位構(gòu)建互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸體系無疑為兵團(tuán)豐富的農(nóng)產(chǎn)品、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)順利“走出去”疏通了渠道。此外，新疆17個(gè)一類口岸中有11個(gè)口岸位于兵團(tuán)管轄區(qū)或與兵團(tuán)毗鄰，包括霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃等重點(diǎn)一類口岸，兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)分別在這些口岸建立了海關(guān)監(jiān)管庫、貨場等倉儲物流設(shè)施，保障貨物東進(jìn)西出，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)開拓境外市場提供了后方保障。

（三）跨區(qū)域金融合作確保農(nóng)業(yè)“走出去”更有金融支撐

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)資金支持必不可少，鐵路、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量資金做保障，而沿線國家融資合作水平低是制約貿(mào)易合作的關(guān)鍵因素，所以習(xí)近平總書記訪哈時(shí)提出要加強(qiáng)貨幣融通，強(qiáng)化金融服務(wù)。中國出資400億美元成立的絲路基金為產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了資金支持。2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇上習(xí)近平總書記表示將向絲路基金新增1000億元人民幣，進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行將提供1300億元和2500億元的專項(xiàng)貸款支持產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前，絲路基金投資達(dá)40億美元，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行提供17億美元貸款，已成立中東歐“16+1”金融控股公司，世界銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等將支持“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。這些金融機(jī)構(gòu)有力助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，同時(shí)也為新天集團(tuán)、天業(yè)集團(tuán)、中基實(shí)業(yè)股份有限公司等兵團(tuán)企業(yè)“走出去”提供了金融支撐，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)與沿線國家的貿(mào)易投資合作，共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成果。

（四）深度合作發(fā)展使農(nóng)業(yè)“走出去”空間更廣闊

從2013年提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以來，沿線國家積極參與到互合作共發(fā)展的偉大事業(yè)中，拓展了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”合作空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分為中、南、北通道，中通道從阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸到哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭、德國等國家。中亞主產(chǎn)小麥、棉花、大麥、水稻等，烏茲別克斯坦是世界第二大棉花出口國，年產(chǎn)370萬噸，吉爾吉斯斯坦的羊毛產(chǎn)量居中亞國家之首，哈薩克斯坦是世界糧食出口大國，每年出口糧食200萬—500萬噸，與兵團(tuán)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面深入合作，且與新疆山水相接，人文相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。在遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏的原則下，兵團(tuán)可利用哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家優(yōu)勢農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)資源不斷拓展合作深度與廣度，形成長期的合作機(jī)制。南通道從紅其拉甫和吐爾尕口岸進(jìn)入巴基斯坦、塔吉克斯坦等國家，巴基斯坦水果資源豐富，有東方“水果籃”之稱，棉花出口是其外匯主要來源；塔吉克斯坦水資源豐富，人均水資源擁有量居世界前列，雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平較低，但豐富的農(nóng)業(yè)資源為雙方農(nóng)業(yè)合作提供了基礎(chǔ)保障。北通道從巴克圖口岸、吉木乃口岸、老爺廟口岸到哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國家，東歐農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源、豐富的勞動(dòng)力，其中俄羅斯可耕地面積1.3億公頃，草場牧場面積7260萬公頃[2]，但俄羅斯糧食產(chǎn)量單一、不穩(wěn)定，除小麥、玉米等糧食作物外每年需大量進(jìn)口。所以，兵團(tuán)不論是與俄羅斯建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，還是進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資合作都可以實(shí)現(xiàn)雙邊互利共贏。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”挑戰(zhàn)分析

（一）沿線國家政局不穩(wěn)定

金融危機(jī)以來，許多國家面臨社會政治轉(zhuǎn)型矛盾和動(dòng)蕩，各國固有的深層次矛盾在金融危機(jī)催化下全面放大激化，宗教、族群、階層矛盾進(jìn)一步加劇，例如非洲國家的民族矛盾和沖突問題、烏克蘭政局動(dòng)蕩等，社會秩序失和、摩擦加劇給社會政治安全帶來重大沖擊，進(jìn)而沖擊市場投資環(huán)境，影響企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營。最具代表性的中國與烏克蘭農(nóng)業(yè)合作，雙方簽訂了貸款換糧食合同、制定農(nóng)田租賃計(jì)劃等，但由于烏克蘭政局動(dòng)蕩，影響了我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在該國的實(shí)施。其次，極端分子主要活動(dòng)在中亞、西亞、非洲、南歐等地，敘利亞、伊拉克部分地區(qū)正是我國規(guī)劃的“中國—中亞—西亞”經(jīng)濟(jì)走廊的重要途徑地區(qū)，對途徑該地的交通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)人員車輛、涉外投資企業(yè)造成極大的安全威脅，甚至可能阻斷該條經(jīng)濟(jì)走廊的貫通建設(shè)。

（二）沿線國家保護(hù)性政策阻礙投資合作

“一帶一路”的倡議并不是得到所有沿線國家的認(rèn)可與贊同，有的認(rèn)為“一帶一路”倡議如同美國戰(zhàn)后復(fù)興歐洲的馬歇爾計(jì)劃，是在國際力量中心轉(zhuǎn)移背景下中國經(jīng)營勢力范圍、爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的政治安全戰(zhàn)略，部分國家對參與“一帶一路”建設(shè)存在質(zhì)疑或反對情緒。另外，農(nóng)業(yè)在民生中占有基礎(chǔ)地位，隨著糧食需求旺盛和糧價(jià)大漲，各國紛紛制定農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，比如歐盟一方面抨擊中國對歐貿(mào)易盈余，另一方面對中國海外投資“黑字回流”設(shè)置障礙；印度也以國家安全為由，阻止了中國企業(yè)在印度投資，種種因素勢必影響農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資。

（三）信息服務(wù)缺乏存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家眾多，人文、歷史、民族習(xí)慣較為復(fù)雜，且與中國差別較大，使得農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)很難足夠掌握相關(guān)信息以至于在操作過程中難以“入鄉(xiāng)隨俗”、趨利避害、“對癥下藥”。兵團(tuán)企業(yè)對投資合作國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、政策導(dǎo)向等了解不深入，且沒有較為權(quán)威、系統(tǒng)的信息來源，投資存在盲目性、不確定性，增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)或出現(xiàn)協(xié)商價(jià)格過高現(xiàn)象，加上兵團(tuán)層面缺乏統(tǒng)一、集約的信息研究和情報(bào)分析系統(tǒng)，無法滿足“走出去”企業(yè)日益攀升的信息需求[3]。“走出去”企業(yè)難免與合作對象在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、勞務(wù)用工等方面發(fā)生糾紛，不健全、不規(guī)范的法律服務(wù)體系很難保障企業(yè)的合法權(quán)益，增加企業(yè)承擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

四、推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)順利“走出去”的對策建議

（一）注重品牌培養(yǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品“走出去”質(zhì)量

兵團(tuán)應(yīng)加大扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)力度，助力企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，甚至可以實(shí)現(xiàn)跨團(tuán)場、跨師整合產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改變農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)分割現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有效銜接、一體化發(fā)展。由于各環(huán)節(jié)利益鏈訴求不一致，職工追求產(chǎn)量、加工企業(yè)追求品級、銷售企業(yè)注重銷售，制約產(chǎn)業(yè)本身不能健康發(fā)展，所以應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與職工形成利益共同體，在農(nóng)業(yè)認(rèn)知、發(fā)展、追求上達(dá)成共識。繼續(xù)立足自身特色優(yōu)勢，增強(qiáng)品牌意識，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，深入開展名牌產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定，依托具有地域特色、歷史淵源、文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品培育區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，施用肥料、農(nóng)藥、生長劑用量等要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造具有核心競爭力的綠色品牌。對農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資而言，鑒于各國出于糧食安全對土地購買、租賃存在戒備心，可以重點(diǎn)投資前端種子、化肥、機(jī)械和后端農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)，間接控制種植環(huán)節(jié)[4]，從而避免受投資國的限制和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)揮橋頭堡優(yōu)勢，疏通農(nóng)業(yè)“走出去”渠道

新疆是古絲綢之路的必經(jīng)之地，是連接內(nèi)地與中亞、西亞、南亞和歐洲經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，是向西開放的橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三條通道貫穿兵團(tuán)各師團(tuán)場，具有明顯的地緣區(qū)位優(yōu)勢。為更好發(fā)揮兵團(tuán)橋頭堡作用，兵團(tuán)應(yīng)積極參與交通樞紐中心建設(shè)，加強(qiáng)兵團(tuán)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段。其次，11個(gè)一類開放口岸處于兵團(tuán)邊境團(tuán)場范圍內(nèi)，具有發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢，兵團(tuán)則應(yīng)打破靠邊境貿(mào)易為主的口岸經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展以口岸倉儲、邊民互市貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的口岸經(jīng)濟(jì)，加快落實(shí)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)特殊優(yōu)惠政策及完善綜合保稅功能，加快石河子、五家渠等保稅物流中心建設(shè)，并積極爭取設(shè)立北屯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，多區(qū)域打造經(jīng)貿(mào)合作平臺。

（三）轉(zhuǎn)變“走出去”方式，加大投資合作力度

目前，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”模式涉及對外援助、對外投資、勞務(wù)輸出、出口貿(mào)易等，多形式的農(nóng)業(yè)“走出去”模式雖然使兵團(tuán)搶占一定國際市場和擴(kuò)大國際影響力，但兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”還是應(yīng)回歸到盈利的初衷上來，這樣才能激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”的主動(dòng)性、積極性，所以，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”模式應(yīng)以農(nóng)業(yè)投資合作為主，要將對非洲的對外援助農(nóng)業(yè)“走出去”模式循序漸進(jìn)地向投資合作模式轉(zhuǎn)變，一味地農(nóng)業(yè)援助不僅消耗大量的人力、物力、財(cái)力，削弱企業(yè)開拓非洲農(nóng)業(yè)市場的積極性，還容易滋生“援助非洲是理所應(yīng)當(dāng)、責(zé)無旁貸”的思想，只有保持正常的合作關(guān)系才能讓援助對象正視中非關(guān)系，才能推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”模式向更高級形式發(fā)展，在國際市場站有一席之地。

（四）做好戰(zhàn)略區(qū)域選擇，深化農(nóng)業(yè)投資合作

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”應(yīng)重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)資源豐富但生產(chǎn)技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家和人均耕地面積較為豐富的發(fā)達(dá)國家。像吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家耕地面積較大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低，主要種植棉花、玉米、蔬菜、小麥等，剛好這些經(jīng)濟(jì)作物是兵團(tuán)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，可以形成優(yōu)劣互補(bǔ)；東南亞地區(qū)耕地肥沃，降水豐富，盛產(chǎn)大米、棕櫚油和天然橡膠，但農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，是開發(fā)海外農(nóng)業(yè)投資較好的區(qū)域；非洲人口增長導(dǎo)致糧食缺乏越加嚴(yán)重，為吸引外國投資大大改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加上耕地面積廣闊，具有較大的農(nóng)業(yè)投資潛力。以上地區(qū)較好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境正好與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成互補(bǔ)，為兵團(tuán)海外農(nóng)業(yè)投資合作提供了優(yōu)越的條件。

（五）強(qiáng)化兵團(tuán)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的對外投資環(huán)境

一要加強(qiáng)信息服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》，對兵團(tuán)權(quán)限內(nèi)的境外投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)備案，跟蹤了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)、投向引導(dǎo)和綜合服務(wù)；充分發(fā)揮商協(xié)會、駐外機(jī)構(gòu)和海外僑團(tuán)及各類專業(yè)協(xié)會的作用，搭建兵團(tuán)與中亞、西亞、南亞及俄羅斯等國家貿(mào)促機(jī)構(gòu)交流合作的平臺，深化經(jīng)貿(mào)交流。二要建立有效的對外投資法律法規(guī)。積極研究農(nóng)業(yè)國際合作組織相關(guān)規(guī)則，制定有效的農(nóng)業(yè)對外投資相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的合法權(quán)益、規(guī)范投資行為，積極推進(jìn)信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)和法律援助等，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。三要健全風(fēng)險(xiǎn)評估體系。構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)對外投資項(xiàng)目信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評估、虧損預(yù)警、投資補(bǔ)償?shù)纫幌盗蓄A(yù)警體系，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析報(bào)告，提前做好防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。四要大力培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才。積極提供跨國經(jīng)營人才隊(duì)伍的培養(yǎng)服務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)基金全方面培訓(xùn)經(jīng)營人才，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，通過協(xié)議形式定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理人員及定期提供管理培訓(xùn)，[5]不斷為企業(yè)輸送經(jīng)營人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜，程鋼，張朝輝.兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略現(xiàn)狀、問題及保障措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，6（12）：170—171.

[2][3]金立群，林毅夫等.“一帶一路”引領(lǐng)中國[M].北京：中國文史出版社，2015.

[4]強(qiáng)始學(xué).基于我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究[M].五家渠：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2015.

[5]薛焱霆.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)“走出去”的思考[D].國家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，2009.

責(zé)任編輯：彭銀春