用產業轉移打開筑夢空間

流動、碰撞、聚合、再生……京津冀一體化下的產業經過三年的協同發展，已經完成了大量的產業轉移，隨著“京津冀地區城際鐵路網規劃”的正式發布，未來，京津冀產業的發展規模和速度還將跨上新臺階

從改革的“試驗田”、創新的“先行者”到“改革開放的先行區”，坐標只需要移動150公里。前者是大名鼎鼎的北京海淀區中關村，后者是地處渤海灣畔、海河下游、近年來發展愈加迅猛的天津濱海新區。

2016年11月22日，兩股改革創新的“洪流”匯聚于渤海之濱，天津濱海—中關村科技園管委會正式揭牌。按照目標規劃，這里將建設成為京津冀全面創新改革的引領區、吸引聚集全球創新資源的高地、京津冀協同創新共同體建設的示范區，成為改革開放、創新創業的“福地”，成為萬千創業創新者的“夢工場”。

京津冀攜手打造“夢工廠”

流動、碰撞、聚合、再生……在天津濱海—中關村科技園管委會揭牌之后的三個月時間里，中關村獨特的生態系統“克隆”至濱海新區，各類改革創新要素開始不斷向這里聚攏。90多個日夜，天津濱海-中關村科技園搭乘協同發展的“快車”不斷“提擋加速”。截至當前，園區新增注冊企業35家、正在核名企業37家。

“目前，京津兩地正在就協同創新、利益分享、產業招商模式等方面進行研究和探索，力爭形成可復制推廣的經驗。”天津市濱海新區區長、濱海—中關村科技園管委會主任張勇表示，科技園2017年重在體制機制創新，首先在管理模式上要打破傳統，既是兩地協同共同管理，又引進社會共治，把企業家、創新創業人才、行業領域專家引進來，讓園區管理和決策更加符合市場和企業的需求，更加緊貼國際化、海內外人才的需求。同時，要把兩地的政策、制度創新成果疊加，在這個基礎上形成升級版，形成一個既服務于園區又輻射濱海新區，直至輻射到京津冀更大范圍的服務體系。

“京津兩地共建天津濱海—中關村科技園，就是要優化區域分工和產業布局，統籌利用高端創新創業要素。”中關村發展集團董事長許強表示，雙方還將設立運營服務公司和產業發展基金，打造互利共贏、高端融合的創新示范平臺。“我們將和濱海新區共同組建一家運營公司，圍繞產業鏈部署我們的創新鏈，圍繞創新鏈完善我們的資本鏈。例如在科技成果產業化中，通過國有資本的放大作用，來支持一些科技成果落地、轉化，同時我們還要圍繞科技金融的產品和服務做文章，例如科技擔保、融資租賃，還有各種產業基金。”

京津冀協同發展國家戰略提出以來，濱海新區就與中關村不斷加深合作，人員互通、智力相融。隨著京津冀協同發展戰略的不斷深入，京津冀三地如何實現產業協同發展、推動產業升級轉移成為了公眾矚目的焦點。

這一切都起源于兩年前的春天。2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱為《綱要》）。中共中央政治局于2015年4月30日召開會議，審議通過《綱要》。《綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。這意味著，經過一年多的準備，京津冀協同發展的頂層設計基本完成，推動實施這一戰略的總體方針已經明確。

《綱要》提出要推動京津冀產業升級轉移，這引起了各界的廣泛關注。產業升級轉移是京津冀協同發展的重點突破領域之一，協同發展，意味著產業要在更大空間上進行布局。京津冀協同發展中的產業發展絕不是簡單的產業轉移或者數量的擴張，轉型升級才是核心。

在2016年8月16日召開的宏觀經濟運行情況發布會上，國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，京津冀協同發展中要率先突破的三個重點領域是交通、生態、產業，2016年以來推動實施了一批帶動性、互補性、融合性很強的重大項目，發揮了對穩增長、促改革、調結構的重要作用。

其中，在推動產業轉移方面，“北京現代汽車滄州第四工廠已開展設備安裝調試，36家北京生物醫藥企業落戶滄州生物醫藥園。津冀循環經濟產業示范區、張北云計算產業基地、首鋼京唐二期等一批產業合作園區和重大項目取得積極進展。”趙辰昕表示。

不過，長期以來，京津冀三地由于經濟發展條件不一樣，各自封閉式發展，所以它們的產業各有明顯的優勢，也有各自的缺陷。“這為協同發展尤其是產業轉移帶來了諸多難題。”中國人民大學經濟學院教授劉瑞表示。

為了全面推進京津冀產業協同發展，充分發揮三地比較優勢，引導產業有序轉移和承接，形成空間布局合理、產業鏈有機銜接、各類生產要素優化配置的發展格局而制定的法規——《京津冀產業轉移指南》（以下簡稱為《指南》）出臺了。該指南由工業和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定，自2016年6月13日起實施。

產業轉移結出碩果

《指南》指出，京津冀三地要堅持產業轉移與產業轉型升級、創新能力提升相結合，與培育產業集群競爭力、適應資源環境承載力相結合，不斷調整優化區域產業布局，構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產業發展格局。

劉瑞認為，《指南》把京津冀協同發展的產業做了一個梳理。“在《指南》出來之前，三地的產業是各自搞各自的、一畝三分地式的發展，這就導致三地長期不能形成一個規模效益，形成一個區位優勢。這次首先將這個問題從頂層設計層面進行了梳理，邁出了很重要的一步，使得三地政府以及企業，還有區外的投資商可以作為一個投資指南進入這個區域進行投資。”劉瑞表示。

不過，在劉瑞看來，《指南》的出臺只是走出了第一步，要真正使企業與企業對接、產業與產業對接，這個工作是長期的，除了政府提出一個基本的戰略思想，還需要很多工作。“比如三地政府在一些具體的產業轉移的政策規定，企業按照市場原則尋找自己的合作伙伴等方面可能還有很多工作要做，所以這是一個長期的過程。”

毋庸置疑，前方的路還有很長，只是在并不輕松的過程中，京津冀產業升級轉移已經積累了許多飽滿的果實。

在河北省滄州市，帶著與京津進入同城時代的自豪和喜悅，一個新型工業化基地正快速成長。滄州重點承接京津轉移的石油化工、汽車整車及零部件、冶金裝備及新材料等產業。

在河北省唐山市曹妃甸區，“面朝大海有深槽，腹地廣闊有支撐”，這里正在用奔跑的姿態，展示著京津冀協同發展的前景：建設5.5平方公里的北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區先行啟動區，對轉移到曹妃甸的改裝車、新能源汽車、化工、生物醫藥、航空、智能裝備6大產業板塊，專人負責盯辦、跑辦對接。

在河北省廊坊市固安縣，衛星導航產業園已成規模，肽谷生物醫藥產業園風生水起。固安連續6年財政收入增長40%以上。

在天津市寶坻區，綠色平原一片生機。寶坻在主動承接北京產業轉移中，著力集聚高端要素，著力打造寶津開發區和中關村科技新城。

……

京津冀一體化下的產業經過三年的協同發展，已經完成了大量的產業轉移。數據顯示，2015年，天津市共簽約引進北京項目3198個，協議投資額6993億元。2016年，河北從京津引進項目4100個、資金3825億元，分別占全省的42%和51%。產業協同發展不僅疏解了非首都功能，還有效提升了當地的產業規模，帶動了當地的經濟發展。

燕趙大地，自古一家，地域一體，文化同脈。如今，京津冀正在以踏石留印抓鐵有痕的毅力、攻堅克難的非凡勇氣，上下聯動，形成合力。

經過三年的發展，京津冀一體化交通建設成效顯著，已經形成了一張巨大的網絡，將京津冀三地收羅其中。津保鐵路、張唐鐵路、京津城際延長線已建成通車。隨著“京津冀地區城際鐵路網規劃”的正式發布，未來這張網將覆蓋、連通每一個區域的中心城市、重要城鎮和主要產業聚集區。毫無疑問，這將使京津冀產業在發展規模和速度方面跨上一個新的臺階。