建國初期人民海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想形成發(fā)展述評(píng)

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建國初期人民海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)思想構(gòu)筑在我國海上軍事斗爭的歷史總結(jié)與建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之上，在戰(zhàn)火中成長，在總結(jié)中提高，形成了一系列適合當(dāng)時(shí)我弱小海軍作戰(zhàn)運(yùn)用的方針與原則。如恩格斯所言，“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史進(jìn)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”*《馬克思恩格斯選集》，第2卷，14頁，北京，人民出版社，2012。從人民海軍初建的歷史起點(diǎn)研究海上作戰(zhàn)指導(dǎo)的形成發(fā)展歷程，探索其思想脈絡(luò)，對(duì)新形勢下深化海上方向軍事斗爭指導(dǎo)具有一定的借鑒意義。

一、“依托島岸、近海殲敵”思想

1949年至1956年是人民海軍作戰(zhàn)實(shí)踐最為豐富的幾年，海軍承擔(dān)的主要作戰(zhàn)任務(wù)是解放被國民黨占據(jù)的沿海島嶼，以及實(shí)施反封鎖與反襲擾。這一時(shí)期，海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通常以作戰(zhàn)方針與作戰(zhàn)原則替代海軍戰(zhàn)略加以使用，以作戰(zhàn)中的宏觀決策牽引海軍全面建設(shè)發(fā)展，既滿足了當(dāng)時(shí)急需的作戰(zhàn)指導(dǎo)問題，也形成了極具針對(duì)性的海軍戰(zhàn)略思想。

(一)“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”與“力量前伸、積極作戰(zhàn)”方針

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美軍取代國民黨軍隊(duì)成為我國國家安全的主要威脅。根據(jù)國家安全形勢的發(fā)展變化，周恩來總理要求海軍制定新的作戰(zhàn)方針，以應(yīng)對(duì)朝鮮半島的突發(fā)狀況。在1950年8月召開的建軍會(huì)議上，海軍制定了“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”的作戰(zhàn)方針。“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”方針與1950年4月海軍司令員肖勁光在海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立大會(huì)上提出的“我們這支海軍在戰(zhàn)略上是防御的，在戰(zhàn)術(shù)上卻是進(jìn)攻的”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，15頁，北京，解放軍出版社，1989觀點(diǎn)基本一致，但指向上更加明確。建軍會(huì)議上提出的戰(zhàn)略防御主要指防范美國從海上的可能入侵，并將對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)從進(jìn)攻轉(zhuǎn)向防御。在此基礎(chǔ)上，肖勁光又結(jié)合海上作戰(zhàn)的具體情況，強(qiáng)調(diào)要將防御的重點(diǎn)放在海上，實(shí)施前出作戰(zhàn)，將防線從海岸線前推至前沿海域，力爭御敵于海上；同時(shí)，考慮到海軍力量的不足，作戰(zhàn)時(shí)仍不脫離島岸力量的補(bǔ)給與協(xié)同。“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”方針的提出促使海軍改變了傳統(tǒng)海上兵力布局，形成了新的作戰(zhàn)指揮體系，構(gòu)建了島岸體系支撐下的近岸海上防線。這一時(shí)期的海軍作戰(zhàn)思想突破了傳統(tǒng)岸防思想，同時(shí)融合了積極防御思想的深刻內(nèi)涵，有效指導(dǎo)了我東南沿海抗擊國民黨余寇襲擾的作戰(zhàn)行動(dòng)。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，中美直接對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)樵诿绹С窒碌囊耘_(tái)灣對(duì)我沿海島嶼與海上交通線襲擾為主的間接對(duì)抗，我軍的作戰(zhàn)對(duì)象從美軍轉(zhuǎn)向臺(tái)軍，作戰(zhàn)方針需要從抗衡強(qiáng)敵的防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槭諒?fù)被國民黨軍占領(lǐng)的領(lǐng)土的進(jìn)攻戰(zhàn)略。為貫徹總參謀部“力量向前伸”的要求，海軍黨委于1953年7月提出“力量前伸、積極作戰(zhàn)”方針。“力量前伸”旨在進(jìn)一步改變兵力部署結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)主要作戰(zhàn)對(duì)象即國民黨海軍的對(duì)抗能力；“積極作戰(zhàn)”意在爭奪海上作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，在局部海域?qū)嵤┻M(jìn)攻作戰(zhàn)，建立在“力量前伸”的基礎(chǔ)上。這一作戰(zhàn)方針與“戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻”是一脈相承的思想體系，繼承和發(fā)揚(yáng)了積極防御戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，是針對(duì)海上戰(zhàn)略形勢的變化做出的有效調(diào)整，在海上軍事斗爭中發(fā)揮了積極作用。“變力量后縮為力量前伸。這是戰(zhàn)略思想上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，很快取得了明顯效果：海上斗爭主動(dòng)了，海區(qū)擴(kuò)大了，基地和島嶼建設(shè)陸續(xù)展開了，部隊(duì)在戰(zhàn)斗和艱苦環(huán)境中鍛煉成長了。”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》,123頁。在這一思想指導(dǎo)下，海軍協(xié)同陸、空軍解放了浙東海面的全部島嶼，使浙東沿海的斗爭形勢得到全面改善。實(shí)踐證明，將毛澤東軍事思想融合到海上斗爭實(shí)踐中，使岸防與海防相結(jié)合，是在當(dāng)時(shí)海上力量較為弱小的情況下戰(zhàn)勝敵人的有效方法。

(二)“依托島岸、近海殲敵”的基本作戰(zhàn)原則

從1949年到1955年，海軍共進(jìn)行戰(zhàn)斗500余次，擊沉擊傷俘虜敵艦292艘，擊落擊傷敵機(jī)106架，協(xié)同陸、空軍解放了除臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖和東沙、南沙以外的全部島嶼。*《海軍史》，132頁，北京，解放軍出版社，1989。海軍從中總結(jié)出一條最重要的基本經(jīng)驗(yàn)，即“依托島岸、近海殲敵”的基本作戰(zhàn)原則。這是人民海軍以劣勢裝備面對(duì)國民黨優(yōu)勢裝備，甚至在以美國為作戰(zhàn)對(duì)象的情況下以弱勝強(qiáng)的重要法寶。

對(duì)于島岸防御，馬漢曾有過專門論述，“海岸要塞的作戰(zhàn)方式是守勢的，其職能卻是進(jìn)攻的。海岸要塞非但不能保衛(wèi)國家，而且其本身并不能抗阻入侵，……，就戰(zhàn)略而言，海岸要塞并非為了防御，而是為了進(jìn)攻，其所隱蔽和供養(yǎng)的那支兵力乃是抗擊入侵者的攻勢武裝；這便是海軍。”*馬漢:《海軍戰(zhàn)略》，406～408頁，北京，商務(wù)印書館，1994。排除其中過度強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻的因素，馬漢指出了海岸要塞在海上攻防結(jié)合中的重要地位，“有了防御性的安排，作為戰(zhàn)爭中的決定性因素的進(jìn)攻性力量才能充分發(fā)揮其威力”*馬漢著，蕭偉中、梅然譯：《海權(quán)論》，404頁，北京，中國言實(shí)出版社，1997。。從人民海軍實(shí)施“依托島岸”作戰(zhàn)原則看，首要在于發(fā)揮本土防衛(wèi)的巨大優(yōu)勢。毛澤東曾指出：“弱軍要戰(zhàn)勝強(qiáng)軍，是不能不講求陣地這個(gè)條件的。”*《毛澤東選集》，第1卷，207頁，北京，人民出版社，1991。從海上實(shí)際情況看，陣地就是島岸，“實(shí)行近岸堅(jiān)守防御的陣地戰(zhàn)可以在長期經(jīng)營的預(yù)設(shè)戰(zhàn)場上，……造成局部優(yōu)勢，彌補(bǔ)我武器技術(shù)裝備的不足。”*《劉華清軍事文選》(上)，291頁，北京，解放軍出版社，2008。但是依托島岸并不是堅(jiān)守島岸，依托島岸一方面可利用島岸力量發(fā)揮整體威力，起到防御作用。“把每一個(gè)島嶼變成一艘不沉的航空母艦，把每一座海岸炮當(dāng)作軍艦上的一門主炮”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，15頁。。另一方面海上兵力可在島岸掩護(hù)與支援下實(shí)施進(jìn)攻作戰(zhàn)。“我們中國海岸線長一萬八千多公里，并有一連串的島嶼，可作為從側(cè)面出擊的基地。”*軍事科學(xué)院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，591頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2012。依托島岸可保障我輕型海軍在海上實(shí)現(xiàn)長期待機(jī)，利用島岸基地實(shí)施海上突擊進(jìn)攻作戰(zhàn)，在一定程度上與敵遠(yuǎn)洋海軍相抗衡。在這一點(diǎn)上，劉伯承借用牙齒所具備的防御與進(jìn)攻功能，指出“海島為我們的牙齒，要搞牙座才行。……，可向牙齒之外機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，也可向牙內(nèi)活動(dòng)。”*軍事科學(xué)院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，500頁。形象地描述了這一時(shí)期島岸在我海上作戰(zhàn)中的重要作用。

“近海殲敵”作戰(zhàn)原則表明作戰(zhàn)海域主要是在海上，強(qiáng)調(diào)前沿防御。在這一點(diǎn)上劉伯承指出：“海軍首先應(yīng)該在思想上進(jìn)行建設(shè)，要突破只在中國沿岸。”*軍事科學(xué)院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，591頁。在具體的兵力運(yùn)用上，“海軍要在大陸上(大陸的某一點(diǎn)、半島)安牙座，控制幾個(gè)點(diǎn)，向縱深及外海活動(dòng)。”*軍事科學(xué)院《劉伯承軍事文選》編輯組：《劉伯承軍事文選(三)》，500頁。“近海殲敵”作戰(zhàn)原則明確了人民海軍戰(zhàn)略防御范圍的第一次延伸，突破了從岸防到海防的思維界限，促使海軍在島岸支撐下到一線海域抗擊強(qiáng)敵。但這里所指出的“近海”范圍有限，遠(yuǎn)小于“近海防御”戰(zhàn)略中的“近海”，按照海軍輕型兵力在島岸依托下的活動(dòng)區(qū)域估算，大抵只能覆蓋解放沿海島嶼所需的作戰(zhàn)海域，約離岸幾十海里的范圍。因此，從這個(gè)角度講，“近海殲敵”實(shí)際上還起到了牽引近岸兵力向近海建設(shè)發(fā)展的作用。

從“依托島岸、近海殲敵”基本作戰(zhàn)原則的形成過程看，它既是海上實(shí)踐總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)，又是中西方軍事理論融合的產(chǎn)物。一方面，“依托島岸、近海殲敵”作戰(zhàn)原則是毛澤東軍事思想在海戰(zhàn)中的具體運(yùn)用。指導(dǎo)官兵在島岸的掩護(hù)下，采取集中兵力、各個(gè)殲敵，隱蔽突然、出敵不意，近戰(zhàn)夜戰(zhàn)，開展海上人民戰(zhàn)爭等我軍傳統(tǒng)作戰(zhàn)原則，保障了海戰(zhàn)的順利實(shí)施。另一方面，其形成深受蘇聯(lián)“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”*小規(guī)模戰(zhàn)爭理論認(rèn)為，初建時(shí)期弱小的蘇聯(lián)海軍無法與大洋上敵主力艦隊(duì)爭奪制海權(quán)，故將其基本任務(wù)設(shè)定為在濱海地區(qū)協(xié)助陸軍守衛(wèi)國土，防范來自海上方向的入侵。的影響。1950年8月，海軍黨委在建軍會(huì)議上提出“向蘇聯(lián)海軍學(xué)習(xí)”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，41頁。的號(hào)召后，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)海軍遵循的“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”不可避免的影響人民海軍戰(zhàn)略思想，考慮到蘇聯(lián)海軍建軍初期與當(dāng)時(shí)人民海軍現(xiàn)狀的相似性，這一理論是值得借鑒的，“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”在一定程度上促進(jìn)了人民海軍作戰(zhàn)思想的快速發(fā)展。

二、“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想

20世紀(jì)50年代開始，以美蘇為代表的資本主義陣營與共產(chǎn)主義陣營對(duì)立的國際政治格局逐步形成。為對(duì)抗日益崛起的蘇聯(lián)和扭轉(zhuǎn)朝鮮戰(zhàn)爭失敗的被動(dòng)局面，美國沿西太平洋一線組建反蘇、反華包圍圈，企圖在戰(zhàn)爭初期對(duì)我國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略轟炸，隨后在沿海地區(qū)登陸，奪取重要戰(zhàn)略目標(biāo)。美國在亞太地區(qū)的軍事部署對(duì)我國國家安全構(gòu)成了巨大威脅，我軍軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)向防范美國可能的大規(guī)模入侵，以及打擊美國支持下的國民黨軍隊(duì)對(duì)我沿海地區(qū)的海空襲擾。

針對(duì)嚴(yán)峻的國際戰(zhàn)略形勢，1956年3月召開的軍委擴(kuò)大會(huì)議制定了“積極防御”的戰(zhàn)略方針。主持軍委日常工作的彭德懷元帥在會(huì)上指出，在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，應(yīng)采取積極措施制止與推遲戰(zhàn)爭，而一旦帝國主義發(fā)起侵略，應(yīng)予以有力的打擊，打破敵速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)爭計(jì)劃，從而轉(zhuǎn)入對(duì)我有利的持久戰(zhàn)，逐步改變戰(zhàn)場的主動(dòng)權(quán)，由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻。在主要作戰(zhàn)形式上應(yīng)采取防御性的陣地戰(zhàn)與進(jìn)攻性的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)相結(jié)合，一部分固守兵力在預(yù)設(shè)陣地抗敵，另一部分機(jī)動(dòng)兵力采取進(jìn)攻手段遲滯與消耗敵人，以持久戰(zhàn)戰(zhàn)勝敵人。考慮到海軍實(shí)力尚不足以將敵人殲滅于海上，海軍的主要任務(wù)為協(xié)同陸軍防守國土。要求海軍能夠以潛艇與魚雷快艇為主要作戰(zhàn)力量，在戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)起配合沿海防御與阻滯敵人運(yùn)動(dòng)的任務(wù)。

以一支近海輕型兵力對(duì)抗美國強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，其意義如同抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的民兵對(duì)抗裝備精良的日軍，對(duì)于絕大部分來自陸軍的官兵來說，自然會(huì)將當(dāng)初陸上作戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到海戰(zhàn)中。肖勁光在反復(fù)思考積極防御戰(zhàn)略方針和海軍的戰(zhàn)略任務(wù)后，借用抗日戰(zhàn)爭中久負(fù)盛名的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)法，于1957年6月提出了“海上破襲游擊戰(zhàn)”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，161頁。這一具有鮮明時(shí)代特色的戰(zhàn)略思想。

在討論“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想的可行性時(shí)，肖勁光認(rèn)為，敵人一旦計(jì)劃入侵我國國土，為支援其登陸部隊(duì)與海上兵力活動(dòng)，敵人對(duì)我周邊海域海上交通線的依賴會(huì)大大增強(qiáng)，這就為我軍進(jìn)行內(nèi)線中的外線，防御中的進(jìn)攻，持久中的速?zèng)Q作戰(zhàn)創(chuàng)造了必要條件，構(gòu)成了我軍總體劣勢中的局部優(yōu)勢，我海軍潛艇、航空兵和導(dǎo)彈艦艇就能攻擊其海上運(yùn)輸線，消滅薄弱或分散的水面艦艇，起到戰(zhàn)略上配合陸戰(zhàn)場的作用。因此，肖勁光將未來海上作戰(zhàn)的具體方針設(shè)定為“以分散的海上游擊戰(zhàn)與有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結(jié)合，海上破襲戰(zhàn)與沿海抗登陸戰(zhàn)相結(jié)合”*肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，162頁。。肖勁光提出的海上破襲游擊戰(zhàn)正好符合軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針，陸軍作為固守兵力執(zhí)行防御性的沿海抗登陸作戰(zhàn)任務(wù)，海軍作為機(jī)動(dòng)兵力執(zhí)行進(jìn)攻性的海上破襲作戰(zhàn)任務(wù)，具體用兵時(shí)海軍平時(shí)在海上以分散的游擊方式打擊消耗敵人，在有利的條件下則配合陸軍在沿海抗登陸作戰(zhàn)中執(zhí)行集中用兵下的殲滅戰(zhàn)任務(wù)，從而將敵人拖入持久戰(zhàn)的不利境地，進(jìn)而逐漸改變戰(zhàn)場態(tài)勢，直到奪取戰(zhàn)爭勝利。

根據(jù)肖勁光的思路，在實(shí)施海上破襲游擊戰(zhàn)期間，海軍的主要任務(wù)有：一是從戰(zhàn)略上配合沿海抗登陸作戰(zhàn)，使用游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)法在海上即戰(zhàn)略外線鉗制削弱敵人；二是組織小編隊(duì)、小機(jī)群進(jìn)行分散襲擾活動(dòng)，在作戰(zhàn)地域的選擇上強(qiáng)調(diào)敵后作戰(zhàn)，而不是與敵人打堂堂之陣；三是將游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)緊密結(jié)合，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不光要打游擊戰(zhàn)，還要在沿海抗登陸作戰(zhàn)中打集中條件下的殲滅戰(zhàn)；四是海上破襲游擊戰(zhàn)是經(jīng)常性的作戰(zhàn)活動(dòng)，貫穿戰(zhàn)爭始終，目的是不斷消耗敵人，積小勝為大勝。作為與作戰(zhàn)方針相配套的艦隊(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，還確立了以“空、潛、快”為主的海上輕型力量裝備建設(shè)方針，選擇建設(shè)這樣一支隱蔽性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)靈活的輕型作戰(zhàn)力量可為執(zhí)行海上破襲游擊戰(zhàn)奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作為以弱勝強(qiáng)的戰(zhàn)略，海上破襲游擊戰(zhàn)的思想著眼于來犯之?dāng)硣?yán)重依賴海上交通線的弱點(diǎn)，巧妙發(fā)揮了我小型艦艇速度快、靈活性強(qiáng)、便于隱蔽接敵的優(yōu)勢，避免了以弱勢海軍直接對(duì)抗強(qiáng)勢海軍的不利境地，這種將陸上游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)法則運(yùn)用到海上的思路，解決了敵強(qiáng)我弱背景下的戰(zhàn)略指導(dǎo)問題，堪稱世界海軍戰(zhàn)略理論的一大創(chuàng)舉。同時(shí)，肖勁光也認(rèn)識(shí)到，盡管海上破襲游擊戰(zhàn)在海上反侵略作戰(zhàn)中將占據(jù)重要地位，但其主要意義在于策應(yīng)陸上行動(dòng)、釋放壓力、改善海上高壓態(tài)勢，并不能負(fù)擔(dān)起決定海上戰(zhàn)爭命運(yùn)的戰(zhàn)略性任務(wù)。解決戰(zhàn)爭的命運(yùn)，主要是依靠正規(guī)戰(zhàn)。*《毛澤東軍事文集》，第2卷，327頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。

在世界海軍戰(zhàn)略理論界，運(yùn)用弱勢海軍對(duì)抗優(yōu)勢海軍的戰(zhàn)略理論除了“海上破襲游擊戰(zhàn)”“小規(guī)模戰(zhàn)爭理論”外，還有法國的“青年學(xué)派”*“青年學(xué)派”理論認(rèn)為，弱小的法國海軍在對(duì)抗強(qiáng)大的英國海軍時(shí)不能采用傳統(tǒng)艦隊(duì)對(duì)決的海軍戰(zhàn)略，而應(yīng)以小型、快速艦艇種采取進(jìn)攻手段打擊敵商業(yè)航線，從而使敵因交通線的中斷造成經(jīng)濟(jì)混亂而不得不在戰(zhàn)場上讓步。理論和德國的“半海洋國家”*“半海洋國家”理論認(rèn)為，“半海洋”國家也就是陸海兼?zhèn)湫蛧以谂c海洋國家爭奪制海權(quán)時(shí)，應(yīng)以海洋國家漫長的海上交通線為目標(biāo)，在海洋大國集中力量前進(jìn)行襲擊，隨后迅速撤退，只要“半海洋”國家避免在決戰(zhàn)中被殲滅，便能以海上交通線為要挾達(dá)到政治目的。理論。這些理論的共同點(diǎn)都在于，盡管海上力量處于弱勢，但不單純以防御達(dá)到作戰(zhàn)目的。在裝備建設(shè)上不追求與敵同規(guī)模結(jié)構(gòu)的艦隊(duì)，而是建立起以魚雷艇、潛艇為主的輕型艦隊(duì)來對(duì)抗敵人以航空母艦、驅(qū)護(hù)艦艇為主的大型艦隊(duì)。在作戰(zhàn)中注重發(fā)揮輕型艦艇快速、隱蔽性強(qiáng)的優(yōu)勢，主要以敵對(duì)國家的海上交通線為攻擊目標(biāo)，基本不與敵人海軍進(jìn)行正面對(duì)抗，避免出現(xiàn)艦隊(duì)決戰(zhàn)的情況。這種非對(duì)稱的作戰(zhàn)方式在19世紀(jì)初法國海軍對(duì)抗英國海軍、二戰(zhàn)時(shí)德國海軍對(duì)抗英國海軍的戰(zhàn)爭中發(fā)揮了積極作用。

“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想一開始提出是作為作戰(zhàn)方針來指導(dǎo)全軍的，但它不僅僅是作戰(zhàn)層次的理論，對(duì)此，肖勁光強(qiáng)調(diào)要將海上破襲游擊戰(zhàn)上升到戰(zhàn)略高度去學(xué)習(xí)理解，“我以前的報(bào)告(1957年6月提出海上破襲游擊戰(zhàn)理論)是從戰(zhàn)略意義上講的”“我的報(bào)告是從戰(zhàn)略出發(fā)”*《肖司令員關(guān)于海上破襲游擊戰(zhàn)問題的歷次指示》，8頁，海軍軍事學(xué)院，1961。。“海上破襲游擊戰(zhàn)”方針從解決現(xiàn)實(shí)急需的作戰(zhàn)指導(dǎo)問題出發(fā)，囊括了戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略任務(wù)、建設(shè)方針等戰(zhàn)略內(nèi)涵，從全局上對(duì)海軍建設(shè)運(yùn)用進(jìn)行了指導(dǎo)，成為這一時(shí)期海軍各項(xiàng)工作開展的重要牽引。

三、“遏守海峽”思想

越南戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國陷入戰(zhàn)爭泥潭難以自拔，整體實(shí)力相對(duì)下降。而蘇聯(lián)實(shí)力卻持續(xù)發(fā)展，以蘇聯(lián)遠(yuǎn)洋導(dǎo)彈核艦隊(duì)的建成為標(biāo)志，轉(zhuǎn)型為遠(yuǎn)洋進(jìn)攻型海軍，美蘇爭霸的國際戰(zhàn)略格局開始由美攻蘇守轉(zhuǎn)向蘇攻美守。在蘇聯(lián)國際交往逐漸趨于強(qiáng)勢的背景下，中蘇關(guān)系以修建長波電臺(tái)、建立共同艦隊(duì)事件為觸發(fā)點(diǎn)，因蘇聯(lián)對(duì)我國推行大國沙文主義而開始惡化。中蘇關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的同時(shí)，中美關(guān)系卻進(jìn)入緩和期，1972年尼克松訪華并發(fā)表中美上海聯(lián)合公報(bào)，1979年1月1日中美正式建交，中美關(guān)系開始走入正常化的軌道。

隨著中美關(guān)系的緩和與中蘇關(guān)系的惡化，中美矛盾開始下降為次要矛盾，中蘇矛盾上升為主要矛盾，對(duì)我國國家安全可能造成重大危害的戰(zhàn)略對(duì)手由美國轉(zhuǎn)為蘇聯(lián)。針對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國同時(shí)對(duì)我國施加壓力，國際戰(zhàn)略形勢趨于惡化的背景，1969年4月，中共九大提出：“我們決不可放松自己的革命警惕性，決不可忽視美帝、蘇修發(fā)動(dòng)大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性。我們要做好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備他們大打，準(zhǔn)備他們早打，準(zhǔn)備他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備他們打核大戰(zhàn)。”*軍事科學(xué)院歷史研究部：《中國人民解放軍的七十年》，573頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1997。在“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”思想的指導(dǎo)下，面對(duì)蘇聯(lián)咄咄逼人的戰(zhàn)略形勢，全國上下以臨戰(zhàn)狀態(tài)做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

從海上看，蘇聯(lián)與我國領(lǐng)海并無毗鄰區(qū)域，駐扎在符拉迪沃斯托克(海參崴)的蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)如對(duì)我軍實(shí)施攻擊，須經(jīng)日本海從朝鮮半島最南端，過朝鮮海峽(對(duì)馬海峽)才能進(jìn)入黃海海域。如蘇聯(lián)從陸地對(duì)我國“三北”方向?qū)嵤┤肭郑K聯(lián)海軍將從海上起策應(yīng)作用，最大的可能是從黃海經(jīng)渤海海峽進(jìn)入渤海灣，隨后在天津塘沽地區(qū)實(shí)施登陸作戰(zhàn)，從海陸兩個(gè)方向?qū)ξ覈锥及踩珮?gòu)成威脅。考慮到渤海海峽在整體戰(zhàn)略構(gòu)想中的重要地位，以及我國歷史上遭敵入侵多經(jīng)由渤海海峽的事實(shí)，為支援渤海灣的抗登陸作戰(zhàn)，肖勁光將扼守渤海海峽作戰(zhàn)作為海軍戰(zhàn)略防御的重點(diǎn)，結(jié)合海上破襲游擊戰(zhàn)思想，以扼守海峽作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，提出了“扼守海峽”作戰(zhàn)理論。

這一時(shí)期指導(dǎo)蘇聯(lián)戰(zhàn)爭實(shí)踐的是戰(zhàn)爭初期理論。蘇軍認(rèn)為：“戰(zhàn)爭初期對(duì)整個(gè)戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局有決定性意義。……對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)攻的一方來說，奪取戰(zhàn)爭初期的勝利，關(guān)鍵在于首次突擊。”*王海、李植谷主編：《蘇聯(lián)軍事戰(zhàn)略概論》，175～176頁，北京，國防大學(xué)出版社，1989。而“首次突擊的威力要足以在戰(zhàn)爭最初幾小時(shí)和幾天中震撼敵人的整個(gè)防御體系，癱瘓其國家和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。”*[蘇]謝·帕·伊萬諾夫主編，中國人民解放軍軍事科學(xué)院譯：《戰(zhàn)爭初期》，5頁，上海譯文出版社，1979。因此，蘇聯(lián)在對(duì)我實(shí)施入侵作戰(zhàn)時(shí)最具可能的選擇是：以突然襲擊的方式對(duì)我重要戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施進(jìn)攻。由于人民海軍不具備與蘇聯(lián)海軍正面對(duì)抗的能力，防御位置的最佳選擇應(yīng)在于我有利而于敵不利的海峽隘口，在陸、空軍協(xié)同配合下，依托預(yù)設(shè)陣地進(jìn)行近岸防御堅(jiān)守作戰(zhàn)。因此，為完成扼守海峽的作戰(zhàn)任務(wù)，需要將主要兵力兵器布設(shè)在敵人最具可能的突破地段，待敵編隊(duì)通過海峽機(jī)動(dòng)受阻時(shí)實(shí)施突擊行動(dòng)，集中火力打擊敵登陸部隊(duì)等防御薄弱的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)阻擾敵登陸編隊(duì)突破海峽、長驅(qū)直入的作戰(zhàn)目的。

拿破侖指出：“戰(zhàn)爭就是處置位置”*馬漢：《海軍戰(zhàn)略》，35頁。。從“扼守海峽”作戰(zhàn)的地域選擇上看，由于敵人執(zhí)行登陸作戰(zhàn)時(shí)主要登陸地域選擇上的不確定性，容易分散我軍抗登陸作戰(zhàn)部隊(duì)的兵力配置，但一旦敵人選擇在有海峽入口的戰(zhàn)略方向上實(shí)施登陸作戰(zhàn)，就不得不通過海峽。“扼守海峽”思想牢牢把握住海峽水道是敵人必經(jīng)航道這一重要特征，依托有利的地理?xiàng)l件，發(fā)揮島岸上陸海空部隊(duì)的整體優(yōu)勢，在海峽咽喉及兩翼要地重點(diǎn)設(shè)防，憑險(xiǎn)固守，對(duì)于配合陸戰(zhàn)場的抗登陸作戰(zhàn)，將戰(zhàn)爭拖入持久戰(zhàn)的境地有重要作用。從“扼守海峽”作戰(zhàn)方式選擇上看，“扼守海峽”思想在充分利用海峽之險(xiǎn)阻滯敵人進(jìn)攻的同時(shí)，重視在敵后開展海上破襲游擊戰(zhàn)。馬漢曾指出：“假定海岸線上的各個(gè)港口都已適當(dāng)設(shè)防，它們在一定時(shí)間之內(nèi)有能力自顧自身。則防御方艦隊(duì)司令的任務(wù)便是攻擊敵方的交通;在每一可能方向上通過攻擊或威脅去騷擾敵人并擾亂其企圖;利用自身所采取的攻勢來支援總體的守勢。”*馬漢：《海軍戰(zhàn)略》，276頁。戰(zhàn)爭初期敵我雙方的客觀條件決定我軍作戰(zhàn)方式選擇應(yīng)首先是海上陣地防御作戰(zhàn)，在“頂”的同時(shí)使用海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量，在敵人通過海峽的前后時(shí)期主動(dòng)出擊、伺機(jī)破敵，為成功扼守海峽創(chuàng)造一定條件。從“扼守海峽”作戰(zhàn)力量的使用上看，由于敵人強(qiáng)大的海空優(yōu)勢，我軍參戰(zhàn)兵力以海軍為主，陸、空軍為輔，民兵與人民群眾支援配合，在岸防設(shè)施的依托下對(duì)入侵之?dāng)硨?shí)施打擊。力量使用上注重發(fā)揮近岸武裝力量的整體優(yōu)勢，不僅以海軍在海上獨(dú)立抗敵，同時(shí)將雷炮陣地的作用放到突出位置，以雷炮陣地、岸導(dǎo)兵力配合機(jī)動(dòng)靈活的近岸輕型兵力(魚雷艇、導(dǎo)彈艇)抗擊通過海峽時(shí)機(jī)動(dòng)受阻的敵人大型海上編隊(duì)，充分發(fā)揮出扼守海峽作戰(zhàn)中防御一方的天然優(yōu)勢。同時(shí)，著眼于長遠(yuǎn)考慮，將扼守海峽的主要作戰(zhàn)力量從輕、小型艦艇為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾小⒋笮团炌橹鳎鸩娇s小敵我力量差距。

扼守海峽作戰(zhàn)作為抗登陸作戰(zhàn)的第一階段，目的是限制蘇聯(lián)戰(zhàn)爭初期理論中的突襲思想，以海峽之險(xiǎn)阻擊突襲之銳，抗住敵人的“三板斧”，使海峽成為久攻不破、難以逾越的“釘子”，可以說，“扼守海峽”理論與戰(zhàn)爭初期理論是針鋒相對(duì)的理論。同時(shí)，“扼守海峽”思想又建立在“依托島岸、近海殲敵”與“海上破襲游擊戰(zhàn)”思想之上，繼承與發(fā)揚(yáng)了人民海軍海上戰(zhàn)略思想中較為成熟的部分，是結(jié)合海峽水道“一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開”地理位置作用的又一次理論突破。這一思想在世界海戰(zhàn)史上曾有過類似成功運(yùn)用的案例*蘇聯(lián)十月革命后，以英、法、美為首的14個(gè)帝國主義國家以保衛(wèi)協(xié)約國的軍事倉庫為名協(xié)助舊俄將軍鄧尼金進(jìn)攻新生的蘇維埃政權(quán)，帝國主義國家在芬蘭灣集結(jié)大量艦船，企圖從海上進(jìn)犯彼得格勒，蘇軍在通往彼得格勒的波羅的海軍事要塞喀瑯施塔得的主要航道上布設(shè)了1435枚水雷，封堵住敵人的海上進(jìn)攻，有效配合了陸上作戰(zhàn)。(張建華著：《俄國史》，135頁，北京，人民出版社，2014。)另外一個(gè)著名案例是第一次世界大戰(zhàn)期間，土耳其軍隊(duì)扼守達(dá)達(dá)尼爾海峽，在海峽四周布設(shè)防御雷陣，使意圖通過奪取達(dá)達(dá)尼爾海峽和博斯普魯斯海峽進(jìn)而占領(lǐng)君士坦丁堡的英法聯(lián)軍在付出巨大傷亡后，被迫撤離。(鄭文瀚主編：《軍事大辭典》，448頁，上海，上海辭書出版社，1992。)，也符合當(dāng)時(shí)我軍海上作戰(zhàn)能力的實(shí)際，既具有針對(duì)性又具可操作性，對(duì)指導(dǎo)抗擊蘇聯(lián)等海上強(qiáng)國入侵背景下的海上作戰(zhàn)具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

從1949年海軍成立到1979年近海防御戰(zhàn)略正式提出，是人民海軍以作戰(zhàn)方針代替海軍戰(zhàn)略牽引指導(dǎo)海軍全面建設(shè)運(yùn)用的特殊時(shí)期，也是人民海軍建軍史上海上安全環(huán)境非常惡劣、海上作戰(zhàn)非常頻繁的時(shí)期。中央軍委與海軍黨委機(jī)關(guān)始終圍繞國家安全環(huán)境與戰(zhàn)略方向、作戰(zhàn)對(duì)象的變化，不斷調(diào)整作戰(zhàn)方針，完善作戰(zhàn)理論，海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)在深入貫徹毛澤東軍事思想、積極防御戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合海上作戰(zhàn)實(shí)際，在海上實(shí)踐中逐步走向成熟，為新中國在帝國主義列強(qiáng)環(huán)伺下的生存與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。