黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)研究

田麗　燕楠

[摘要]隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的提出，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入了新的發(fā)展階段，黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，邊境口岸建設(shè)及其對經(jīng)濟(jì)腹地的帶動作用尤為重要。通過對黑龍江省對俄邊境口岸的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其存在著口岸建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力較小、通關(guān)不暢導(dǎo)致邊境口岸貿(mào)易量下降、邊境口岸發(fā)展緩慢等問題。為繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)，大幅提高口岸過貨能力和貿(mào)易規(guī)模，黑龍江省應(yīng)適度增加邊境口岸的投資額度，充分利用“絲路基金”與“亞投行”實(shí)現(xiàn)口岸的對等發(fā)展政策機(jī)遇，加快黑龍江省對俄邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而切實(shí)提高邊境口岸的物流能力，帶動邊境口岸貿(mào)易的發(fā)展，以此促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省；對俄；邊境口岸；口岸經(jīng)濟(jì)；問題；措施

一、引言

黑龍江省與俄羅斯具有天然的地理位置優(yōu)勢，黑龍江省作為東北亞地區(qū)的腹地，已成為我國對俄羅斯開放的前沿。黑龍江省北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，雙方有3000多公里邊界線，兩地坐落著20多個對應(yīng)城鎮(zhèn)。它們通過公路、鐵路相通、水陸相連，使黑龍江省沿江、沿邊、沿線對外開放的地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚。改革開放以來，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作和邊境旅游的逐步發(fā)展，黑龍江省獲準(zhǔn)對外開放的國家一類口岸，由原來的1個增加到25個，成為我國對外開放一類口岸最多的省份之一。其中，水運(yùn)口岸包括哈爾濱、佳木斯、樺川、綏濱、富錦、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪、漠河等15個，公路口岸有東寧、綏芬河、密山、虎林4個口岸，航空口岸有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯4個，鐵路口岸包括綏芬河火車站、和哈爾濱內(nèi)陸港2個。在上述25個開放口岸中，其中有17個是黑龍江省對俄邊境開放口岸。2014年黑龍江省對俄貿(mào)易占同期全國對俄貿(mào)易總值的24.4%，是我國對俄貿(mào)易第一大省。“龍江絲路帶”建設(shè)主要依托黑龍江沿邊鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路3條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞大鐵路，全力整合陸、海兩條絲綢之路的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展提供了新的契機(jī)，“龍江絲路帶”的建設(shè)是黑龍江省全面深化改革和轉(zhuǎn)型升級的重大歷史機(jī)遇，將會極大地提高黑龍江省對俄邊境口岸貿(mào)易的利用效率，進(jìn)而帶動黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)的發(fā)展。

二、黑龍江省對俄主要邊境口岸現(xiàn)狀分析

邊境口岸在對外開放中具有重要地位和作用，邊境口岸建設(shè)至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷加強(qiáng)口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮口岸對外開放功能。多數(shù)口岸因地制宜集報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、征稅、結(jié)算于一體，開展“一條龍服務(wù)”和“一站式辦公”，加上電子口岸建設(shè)的推進(jìn)，口岸的工作效率和通關(guān)能力得到提高。在17個黑龍江省對俄邊境開放口岸中，綏芬河口岸、黑河口岸、撫遠(yuǎn)口岸是重要的對俄開放口岸，文本主要分析了上述3個邊境口岸。

（一）餒芬河口岸

綏芬河口岸是龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要沿線口岸，2014年，綏芬河對俄貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)34.2億美元，同比下降14.7%，占對外貿(mào)易總額的45.1%。綏芬河倡導(dǎo)以貿(mào)易帶動旅游，以旅游促進(jìn)貿(mào)易，全力提高對俄經(jīng)貿(mào)合作層次，打造對俄經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡示范區(qū)。從2007-2014年綏芬河對俄貿(mào)易規(guī)模的變化看，綏芬河口岸進(jìn)出口總額與對俄貿(mào)易額每年都在快速上升，對俄貿(mào)易規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢，且綏芬河口岸對俄貿(mào)易額均占對外貿(mào)易總額的40%以上。

2016年4月12日“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開通，實(shí)現(xiàn)了中俄韓貨物聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化，成為“一帶一路”倡議在東亞地區(qū)的重要踐行，打通了我國東北地區(qū)新的出海口，將加強(qiáng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起到橋梁作用。“哈綏符釜”聯(lián)運(yùn)通道是我國“一帶一路”倡議對接俄羅斯”歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和韓國“歐亞倡議”的重要成果。以鐵路運(yùn)輸為主體，以陸海聯(lián)運(yùn)為鏈接的區(qū)域性貿(mào)易中心城市已經(jīng)建立。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入實(shí)施，綏芬河的國際陸港地位更加突出；隨著綏芬河口岸運(yùn)能由1300萬噸提升至3850萬噸，綏芬河將真正成為全省乃至全國通洋達(dá)海、連接歐亞大通道上的重要樞紐。

（二）黑河口岸

黑河口岸位于黑龍江省黑河市，與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維爾申斯克市隔江相望，是中俄長達(dá)7000公里邊界線上唯一相對的城市。黑河口岸是中俄邊境最早開展邊境旅游和邊民互市貿(mào)易的城市。作為沿邊開放帶的重要口岸，黑河在對俄貿(mào)易上具有明顯的地緣優(yōu)勢。2014年，黑河市進(jìn)出口總額17.8億美元，同比下降57.5%。其中，進(jìn)口額為2.4億美元，下降77.5%；出口15.4億美元，下降50.8%。從貿(mào)易方式來說，邊境小額貿(mào)易7.3億美元，下降3.4%；一般貿(mào)易7億美元，下降75.7%；對俄貿(mào)易額為12.1億美元，同比下降44.5%。表2列出了2007-2014年黑河口岸進(jìn)出口貿(mào)易額和對俄貿(mào)易規(guī)模。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定從2016年2月18日起，增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定從2016年2月18日起，增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額。黑河口岸將設(shè)進(jìn)境免稅店，最高購物限額為8000元人民幣。進(jìn)境旅客在口岸進(jìn)境免稅店購物后，必須由本人隨身攜帶入境，這將極大的促進(jìn)黑河市對俄過境旅游貿(mào)易的發(fā)展。

（三）撫遠(yuǎn)口岸

撫遠(yuǎn)口岸位于烏蘇里江、黑龍江交匯的三角地帶，1992年5月經(jīng)國家批準(zhǔn)成為一類口岸，1993年2月正式開通，是我國最東部的口岸。撫遠(yuǎn)港為天然深水良港，碼頭可同時停泊3艘3000噸級的駁船，撫遠(yuǎn)口岸擁有查驗(yàn)單位辦公大樓3280平方米、現(xiàn)場聯(lián)檢大廳2560平方米，年貨運(yùn)吞吐量在10萬余噸左右。2013年，撫遠(yuǎn)縣進(jìn)出口額7.83億美元，同比增長26.36%；其中出口額為7.1億美元，進(jìn)口額為0.73億美元。經(jīng)過近幾年的發(fā)展建設(shè)，撫遠(yuǎn)口岸的服務(wù)功能日趨完善，口岸查驗(yàn)部門機(jī)構(gòu)齊全，港區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。撫遠(yuǎn)口岸在貨物通關(guān)上實(shí)行24小時預(yù)約制，隨到隨檢。撫遠(yuǎn)口岸是出口型口岸，出口貿(mào)易額占進(jìn)出口總額90%左右。在進(jìn)出口品種上，進(jìn)口主要有木材、廢舊物資；出口主要有服裝鞋帽、輕工產(chǎn)品、五金家電、建筑材料、農(nóng)用機(jī)械、糧食、蔬菜水果等。

三、黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)存在的問題

盡管黑龍江省與俄羅斯具有天然的地理位置優(yōu)勢，但由于其邊境口岸地理位置偏遠(yuǎn)，邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，政府支持力度不夠等，使得黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)存在著對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力小、通關(guān)不暢導(dǎo)致邊境口岸貿(mào)易量下降、黑龍江省對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。

（一）邊境口岸建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力較小

黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)與黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不匹配。由于黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善、政府支持力度不夠、邊境貿(mào)易手續(xù)繁雜和缺少相應(yīng)的專業(yè)貿(mào)易人員等因素，使得現(xiàn)有的邊境口岸建設(shè)滿足不了黑龍江省對俄貿(mào)易流量的要求，從而使黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)對其邊境口岸地區(qū)和黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長的帶動力較小。雖然國家將部分口岸的級別調(diào)高，但是目前硬件設(shè)施相對落后的情況卻未能改善，特別是一些二類口岸的設(shè)施老化和超期服役等現(xiàn)象普遍存在，影響了口岸的實(shí)際通過能力。口岸通過能力不足影響了黑龍江省對俄邊貿(mào)發(fā)展的進(jìn)程，限制了兩國貨物貿(mào)易的發(fā)展，日漸成為了中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的瓶頸問題。針對這種情況，進(jìn)一步緩解通道壓力，更好地發(fā)揮邊境口岸作用，是加快中俄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要條件。

（二）通關(guān)不暢導(dǎo)致邊境口岸貿(mào)易量下降

黑龍江省對俄邊境口岸大多處于溫帶地區(qū)，由于地理位置的制約，一般口岸的通航能力較低。例如撫遠(yuǎn)口岸全年開關(guān)時間僅為170-180天，口岸處于“半年閑”狀態(tài)，對俄貿(mào)易和旅游只能在明水期進(jìn)行，導(dǎo)致招商引資困難，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此，口岸的“半年閑”狀態(tài)嚴(yán)重制約了邊境口岸貿(mào)易量的發(fā)展。一些口岸通關(guān)手續(xù)繁雜，需要多個部門層層審批，貨物報(bào)關(guān)、報(bào)檢時間長，導(dǎo)致邊境口岸貿(mào)易量下降。

（三）黑龍江省對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于特殊的地理位置，黑龍江省多數(shù)口岸都受到季節(jié)影響，多數(shù)水運(yùn)口岸只能是季節(jié)性開放，雖然黑河、漠河等水運(yùn)口岸開發(fā)了冬季的冰上汽運(yùn)方式，但黑龍江省對俄邊境口岸的整體物流通過能力仍顯不足。同時，多數(shù)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，部分道路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，路面條件差，道路等級整體較低，再加?xùn)|北地區(qū)寒冷的氣候條件，冬季不時會發(fā)生雪阻、冰凍等災(zāi)害，公路口岸體系的保障能力也較差。

四、加快黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)的對策建議

為繼續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)，大幅提高口岸過貨能力和貿(mào)易規(guī)模，黑龍江省應(yīng)從采取適度增加邊境口岸的投資額度、充分利用“絲路基金”與“亞投行”實(shí)現(xiàn)口岸的對等發(fā)展和加快黑龍江省對俄邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施。

（一）適度增加邊境口岸投資額度

在相關(guān)口岸進(jìn)行調(diào)研的過程當(dāng)中，口岸相關(guān)負(fù)責(zé)人都將投資力度不足、希望國家能加大投資額度作為核心內(nèi)容。針對這個問題，我們應(yīng)給予一定的重視。邊境口岸資金不足嚴(yán)重制約了邊境口岸貿(mào)易的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得黑龍江省對俄邊境口岸建設(shè)滯后。一方面，邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面確實(shí)相比較內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)有所欠缺，因此，需要國家加大投資力度，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動邊境口岸貿(mào)易的發(fā)展。

（二）充分利用“絲路基金”與“亞投行”實(shí)現(xiàn)口岸對等發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中，我國政府提出設(shè)立“絲路基金”與“亞投行”（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行），用中國龐大的資金實(shí)力直接支持一帶一路的建設(shè)。而“絲路基金”與“亞投行”的重心則在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。目前的亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，大多數(shù)國家希望融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求無法得到滿足。當(dāng)前，我國邊境口岸貿(mào)易額有限、通關(guān)效率不高的一個重要的原因是鄰國口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國，無法滿足我國口岸設(shè)計(jì)通貨量的要求。如果能依靠“絲路基金”與“亞投行”的相關(guān)資本，推動鄰國口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與我國基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，將大幅提高邊境口岸的通貨量，從而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

（三）加快黑龍江省對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)有的邊境貿(mào)易口岸中，大部分口岸都存在著設(shè)施老舊，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，交通條件較差的問題。這些口岸最終將無法承載大量的貿(mào)易業(yè)務(wù)，成為限制黑龍江省對俄貿(mào)易瓶頸。因此，出口加工保稅區(qū)應(yīng)圍繞著現(xiàn)有口岸進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)，以此帶動兩國邊境口岸硬件設(shè)施的全面升級。通過對保稅加工區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)投資，進(jìn)一步帶動口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)現(xiàn)有路網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)力度，保證在全年均可實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物的自由流轉(zhuǎn)，避免再出現(xiàn)當(dāng)前的季節(jié)性、間斷性的交通聯(lián)系，切實(shí)提高邊境口岸的物流能力。