打贏德宏脫貧攻堅戰的路徑探析

胡紅斌

[摘要]新時期，德宏州農村貧困問題仍很嚴峻，尤其是山區和少數民族的貧困程度仍較深，貧困人口比重大，貧困發生率還很高，與全國、全省同步全面建成小康社會面臨諸多困難。當地政府應因地制宜，通過發展特色產業、實施易地搬遷、抓好對口幫扶、著力加強教育、提高資產收益、整村推進脫貧等路徑，打贏德宏脫貧攻堅戰。

[關鍵詞]德宏州；貧困現狀；問題；脫貧攻堅路徑

一、德宏州貧困概況

德宏州地處祖國西南邊陲，云南西部，是全國30個、云南省8個少數民族自治州之一。轄2市3縣，有傣族、景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族五個世居少數民族，漢族與其他民族形成大雜居小聚居格局。改革開放以來，德宏州整體經濟社會有了長足發展，少數民族生活水平有明顯改善。十二五期間，德宏州扶貧開發成效尤為顯著。2010-2014年間，貧困人口總數從26.96萬人減少至9.75萬人，貧困發生率從22.26%下降至9.62%。但由于自然、歷史、社會諸多因素，德宏經濟社會發展總體滯后，區域經濟發展極不平衡；山區與壩區、城鎮與農村的經濟收入和生產生活條件相差較大；農村貧困問題仍很嚴峻，尤其是山區和少數民族的貧困程度仍較深、貧困人口比重大，貧困發生率還很高，在與全國、全省同步全面建成小康社會中依然面臨諸多困難和問題。2014年底，德宏州還有10個重點貧困鄉鎮，90個規劃貧困行政村，9.75萬農村建檔立卡貧困人口，除瑞麗市外，梁河縣、隴川縣、盈江縣、芒市等4縣市均為連片特困地區片區縣。新時期，把山區作為德宏脫貧攻堅主戰場，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰，對于德宏與全國全省同步建成全面小康社會具有重大意義。

二、德宏州脫貧攻堅面臨的主要問題

（一）歷史遺留問題

德宏境內少數民族聚居的鄉鎮、村寨，經濟社會文化落后很大程度上是歷史原因造成的。如景頗、德昂、阿昌等少數民族，是從原始社會末期，奴隸社會和封建社會初期直接過渡到社會主義社會。生產力的發展因受其自身規律的支配，并不能隨著生產關系的改變而實現同步跨越。與漢族相比，他們在語言、風俗、習慣和心理上存在很大差別，更不容易參與現代社會經濟活動，難以享受現代經濟發展的利益，導致少數民族貧困發生率高。

（二）生存環境惡劣

德宏農村貧困鄉鎮大多處于邊境線、地質斷裂帶，生態環境脆弱，自然災害頻繁，有“無災不成年”之說。由于特殊的地形、地貌和氣候，導致干旱、洪澇、山體滑坡、泥石流等4種自然災害頻繁頻發。自然災害給貧窮、落后的少數民族聚居地區造成非常嚴重的后果。日常物質的匱乏，加劇貧困人口對自然資源的過度利用，致使生態環境與人口生存之間矛盾激化。

（三）基礎設施落后

基礎設施建設歷史欠賬多，行路難、吃水難、看病就醫難、子女上學難等問題在德宏州貧困地區仍較突出。尤其是廣播電視、電話寬帶等通訊不暢、費用偏高，公共服務水平普遍低。

（四）產業結構不優

德宏多數貧困地區還處于原料直銷階段，停留在包谷、甘蔗、茶葉等傳統產業種植。一、二、三產業融合不高，產品精深加工低，打造故事化、品牌化意識較弱，農產品附加值不高。沿邊鄉鎮的農民人均耕地在1.7--2.3畝，耕地面積的大小直接關系到糧食產量，從而間接影響德宏農戶的生活水平。缺少具有帶動輻射作用的專業合作社、龍頭企業、種植能手、鄉村領軍人，農戶增收空間小。

（五）扶貧開發投入與需求的矛盾尖銳

實施整村推進項目，面臨扶貧資金缺口大問題。整村推進項目，要真正做到山水林田路綜合開發，教育衛生等社會主義事業同步推進，基本達到“五基”要求，每個貧困村需投入資金不少于40萬元。扶貧資金不足、未及時到位，直接影響扶貧的最終效果。

三、如期完成德宏州脫貧攻堅任務的路徑選擇

（一）發展特色產業脫貧

土地條件較好、適宜規?；N植業的宜農丘陵地區的貧困村扶貧應與產業政策對接。德宏多數貧困鄉鎮處在傳統農業階段，貧困群眾守住資源能力差，顯示相對資源弱勢。要通過外部扶持與貧困鄉鎮的資源和能力聯接，因地制宜，發展特色經濟，搞特色種養業，找到穩定的致富門路，帶領貧困群眾跳出“貧困陷阱”。重視扶貧政策與產業政策的高度融合，整合扶貧資金資源，嚴格遵循市場經濟發展規律、自然發展規律，守住生態和發展兩條底線，大力發展政策支持力度大、市場前景好、輻射帶動作用明顯的特色產業，不斷增強貧困鄉鎮經濟發展的內生動力，真正把資源優勢挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產業支撐體系建立起來。爭取扶貧資金項目，扶持龍頭企業，培育有規模、上檔次、具備特色的優勢農產品基地。立足區域內獨特農業資源，開發特有名優產品，轉化為特色商品。采取“龍頭企業（公司）+農產品基地+農戶”利益聯接機制，加強流通和消費等環節的市場建設，引導實體店面向虛擬網店的拓展，強化農產品質量安全監控，挖掘微商、網商等大眾消費群體，促進貧困地區特色產業的形成和農業結構調整，最終帶動貧困農戶從壯大的產業鏈中增收。積極探索新型產業扶貧到村到戶。依托淘寶網“特色中國·德宏館”、微店德宏優品等黿商平臺，加大投入，加強網絡電商基礎設施、服務網點建設，積極參與電子商務示范縣建設，加強村干部、大學村官、帶頭人電商知識培訓，幫助貧困農戶對接電商平臺。

（二）實施易地搬遷脫貧

對于居住在生存條件惡劣、自然災害頻發、生態環境脆弱地區以及“一方水土養不活一方人”的生產生活條件極為艱苦地區的貧困農戶，實施易地扶貧搬遷。尤其是山大溝深，修通道路、建設引水工程投資相當大，可耕種的土地面積非常小，就地發展難度大的貧困村，要實施整村搬遷。采取零星插花、山上搬山下、有土安置等多種類型，在已經建成的鄉鎮社區進行擴大規模安置或重新選擇安置點新建社區，探索推進差異化搬遷安置方式。結合當地生活居住習慣、民俗民風，合理確定房屋面積和套型，合理控制建房規模。依托“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓項目，采取送學上門、培訓進家等形式，提升安置戶創業就業能力。創造優惠的政策條件，鼓勵建設項目和園區企業優先聘用易地扶貧搬遷移民人口。根據扶貧標準和農村最低生活保障標準，讓搬遷農戶享受農村社會養老保險、農村低保和農村五保戶供養等政策。制訂遷出區生態環境整治規劃，開展水土保持綜合治理，加快生態自我修復，促進區域可持續發展。

（三）抓好對口幫扶脫貧

德宏境內居住著景頗、阿昌、傈僳、德昂等特少特困民族，要認真領會和貫徹落實“人口較少民族脫貧發展規劃”，爭取中央、省及部門的對口幫扶項目。鼓勵單位、企業、社團開展對口幫扶，貫徹執行好“掛包幫”工作，弘揚社會主義扶貧濟困、共同富裕的社會風尚，調動社會各方面的力量和資源參與扶貧事業，促進人口較少民族和聚居區域經濟社會跨越式發展。加強基礎設施、產業發展、教育衛生、科技培訓等項目建設，解決好對口幫扶群眾的基本生活、基本生產、基本教育、基本醫療等問題，有效改善項目區群眾的生產生活條件，整治貧困村的村容村貌，使被幫扶貧困村呈現出貧困群眾住有所居、學有所教、病有所醫、勞有所得的局面。發揮農村致富能手、農民專業合作組織等農業經營主體在農村扶貧開發中的示范帶動作用，探索種養結合的循環經濟。通過投入產業幫扶資金，培植香蕉、茶葉、板栗、八角等經濟林果種植基地和生豬、黃牛、土雞等養殖基地，形成一批特色村，實現農產品規?；洜I，提高市場競爭能力，增加農民收入。加強東西部協作扶貧，實施東部職業技術學院、高校與西部中小學對口交流合作，下派骨干教師支教與選派對口中小學教師外出培訓，加強貧困地區人才教育培訓，真正阻斷貧困代際傳遞。

（四）實施整村（鄉）推進脫貧

實施整村（鄉）推進，整合扶貧專項資金資源，在較短時間內改善貧困鄉村的基礎設施、生產生活條件，促使貧困人口在整體上擺脫貧困，提高貧困村寨與貧困人口綜合生產能力和抵御風險能力。圍繞貧困對象瞄準、扶貧資金管理、優勢產業培育等內容，推進整村脫貧項目。加快建成扶貧大數據平臺，開展貧困人口監測動態管理。堅持“專戶管理、封閉運行”的管理機制，強化財政專項扶貧資金運行，如種養殖項目要推行“投牛還犢、投羊還羔”的實物滾動發展方式，提高整村推進資金使用效益，增強農戶使用扶貧資金的責任感。加強政府、部門、農戶、企業多種力量聯合，形成一種多龍治水的機制。堅持黨政機關駐村扶貧，形成領導聯村、單位駐村扶貧工作格局，加強貧困村基層組織建設，多渠道增加扶貧資金投入，為貧困村脫貧致富和長遠發展提供組織保證。動員加工制造企業定點聯村扶貧，開展農村產業項目對口幫扶，采取“公司+基地+農戶”、“企業+合作經濟組織+農戶”等模式，做大做強扶貧開發支柱產業。充分發揮貧困農戶積極性和主動性，保障貧困群體對扶貧項目的選擇權、管理權、監督權。完善整村推進的后續管理，建立跟蹤監測與指標評估機制，總結經驗，尋找薄弱環節，培育增收項目，確保扶貧效果持續有效。

（五）著力加強教育脫貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。積極營造扶貧扶智扶志的氛圍，加大貧困家庭教育脫貧力度，逐步轉變貧困家庭“等靠要”思想觀念，提高貧困人口發現問題解決問題能力，擺脫貧困陷阱。教育扶貧重點瞄準貧困家庭失學兒童，貫徹落實“二免一補”政策，提高義務教育完成率；通過與高等院校結對，強化基礎教育師資培訓，提高貧困地區學校的教育質量，提高貧困人口的基本文化素質。加快發展面向農村的職業技術教育，提高貧困人口致富技能。依據貧困地區產業特色和資源優勢，順應市場潮流，改革課程設置、教學內容和方法，增加農村生產技術相關的基本原理和基本技能，真正使教育活動同農業生產經營結合起來，讓學生學有所用。改善貧困民族鄉鎮義務教育階段基本辦學條件，建立健全雙語教學體系，爭取東西部教育對口支援項目，推動城鄉教師合理流動，積極發展符合民族實際的職業教育。實施高等教育面向貧困地區的定向招生，明確每年每所高校定向錄取貧困子女的固定比例，提高貧困人口受教育水平。強化農村勞動力轉移培訓工作，提高貧困人口的就業水平和就業環境。依托中等職業技術學院，設立職業技能培訓基地，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵用工單位直接參與，實現貧困地區勞動力定向培訓和就業轉移。

（六）探索資產收益脫貧

實現資產性收益扶貧到村到戶，加快德宏貧困山區開發。深化農村產權制度改革，加快推進農村土地確權登記頒證工作。探索推進農村土地承包經營權、林權流轉，大力推廣“小塊并大塊”“土地入股”等土地流轉模式。加快建設州、縣、鄉互聯互通的三級農村土地承包經營權確權登記信息管理應用平臺，支持信息平臺建設延伸至貧困村。大力培育土地承包經營權流轉市場，加強土地流轉服務和仲裁體系建設，促進農村土地經營權流轉。探索農村集體產權制度改革，加強農村集體資金、資產、資源“三資”規范化管理，引入社會資本盤活農村“三資”資源，積極發展農村集體經濟。扎實推進農村產權交易平臺建設，擴大交易品種，運用市場手段盤活農村資產要素。引導貧困群眾利用耕地、移民遷出原宅基地等資源進行產權流轉交易，實現資源變資產，資產變資金，增加貧困群眾財產性收入。支持有條件的貧困村組建土地股份合作社，促進農業適度規模經營，增加農民土地、林權等收益。推進貧困村集體資產折股量化到戶，引導貧困村將集體有關資源資產資金、貧困戶將土地承包經營權和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等多種模式，提高股份資產收益，幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。